土地革命時(shí)期中央革命根據(jù)地的反腐敗建設(shè)

鐘瑜

摘要：土地革命時(shí)期，蘇維埃政府在中央革命根據(jù)地采取了一系列政策進(jìn)行建設(shè)，但是高度集中的政權(quán)、官僚政治的殘余以及在前期各方面建設(shè)過(guò)程中遺留的制度的不健全等諸多因素使得腐敗問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。在問(wèn)題出現(xiàn)后，蘇維埃政府通過(guò)采取一系列反腐敗措施，肅清了干部隊(duì)伍風(fēng)氣，遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，為革命的勝利提供了支援，同時(shí)也為中國(guó)共產(chǎn)黨日后的反腐敗建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：中央革命根據(jù)地;反腐敗建設(shè);民主制度;監(jiān)督機(jī)制

一、腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的原因

中央革命根據(jù)地建立后，隨著物質(zhì)生活水平的提高，干部隊(duì)伍的風(fēng)氣不如從前，貪污腐敗分子滋生。如，封建官僚主義、貪污腐敗、浪費(fèi)等現(xiàn)象出現(xiàn)：“各地的浪費(fèi)情況實(shí)在是駭人聽(tīng)聞，一個(gè)縣每個(gè)月用萬(wàn)元以上，一個(gè)區(qū)每個(gè)月用千元，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)月用百元。”同時(shí)，各地各級(jí)的公職人員存在吞公款、隨意上報(bào)存款和隱瞞存款具體數(shù)額的情況，有的干部甚至將沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)物品占為己有。不僅如此，有的公務(wù)人員對(duì)大事小事指手畫(huà)腳，不深入基層與群眾交流溝通，反而走起了封建官僚主義道路。種種腐敗現(xiàn)象，使得蘇維埃政府的政權(quán)建設(shè)難以繼續(xù)發(fā)展，甚至對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政建設(shè)造成了不良影響。關(guān)于腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）政權(quán)的高度集中為腐敗提供了條件

蘇維埃政府成立之后，借鑒蘇聯(lián)的管理模式，建立起了高度集中的政治體制。從當(dāng)時(shí)頒布的《中央蘇維埃組織法》和《地方蘇維埃組織法》這兩部法律的內(nèi)容看，中央政府可以管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交等多方面，涉及范圍極其廣泛。在緊張的革命斗爭(zhēng)時(shí)期，中央政府擁有高度集中的權(quán)力是十分有必要的，但這也很容易導(dǎo)致官僚腐化現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，在采取高度集中的政治管理體制的同時(shí)，也必須完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，從而避免腐敗現(xiàn)象對(duì)干部隊(duì)伍的進(jìn)一步蠶食。

（二）殘留的封建腐朽文化是腐敗問(wèn)題的思想根源

在中國(guó)過(guò)去的歷史上，一直都是封建統(tǒng)治居于主導(dǎo)地位。它給后人帶來(lái)了財(cái)富，同時(shí)也將腐朽的思想文化流傳了下來(lái)，從而使得干部隊(duì)伍中存在著封建官僚政治的傾向。而中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)是建立在尚未覆滅的封建制度之上的，它處于新舊社會(huì)的交界線上，因此難免帶有封建制度的印記。同時(shí)，由于大部分干部都是來(lái)自農(nóng)村的無(wú)產(chǎn)階級(jí)分子，他們長(zhǎng)期遭受剝削和壓迫，力求經(jīng)濟(jì)、政治上的平等地位。但他們卻沒(méi)有分清楚作為一名政府公職人員和過(guò)去封建官僚政治的根本區(qū)別，從而使得腐敗問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。

（三）多種制度的不健全使得腐敗轉(zhuǎn)為事實(shí)并且逐漸發(fā)酵

舊社會(huì)的封建剝削統(tǒng)治被推翻，中華蘇維埃共和國(guó)成立，盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)采取了一系列措施來(lái)建立和發(fā)展國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化，但是對(duì)于一個(gè)新政權(quán)來(lái)說(shuō)，制度上的缺陷仍然亟待完善。特別是在國(guó)家的財(cái)政和監(jiān)督方面，制度的缺陷使得部分干部的違法亂紀(jì)行為無(wú)人約束、無(wú)人懲處。1932年，財(cái)政人民委員部發(fā)布了第6號(hào)訓(xùn)令，指出：“在過(guò)去的日子里，各地政府私自行動(dòng)，上下級(jí)財(cái)政問(wèn)題嚴(yán)重，本地的財(cái)政正常收入、支出不按規(guī)定辦事，各機(jī)構(gòu)都可以提出撥款的要求，而政府方面也批準(zhǔn)，這樣一來(lái)，大部分的財(cái)政收入被浪費(fèi)或是用到了不該用的地方，貪污腐敗問(wèn)題也會(huì)發(fā)生。”盡管制度、文化和統(tǒng)治等方面是腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的根本因素，但不可否認(rèn)的是，腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)也與部分干部的個(gè)人品行不端也有著密切的聯(lián)系。

二、蘇維埃政府解決腐敗問(wèn)題所采取的措施

蘇維埃政府在發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題后，為了懲治貪污分子，肅清干部隊(duì)伍風(fēng)氣，提出要讓黨員干部起到先鋒模范帶頭作用，他們承擔(dān)著主要的責(zé)任。從1932年2月至1934年10月，蘇維埃政府采取的措施主要有：

（一）建立健全的財(cái)政制度，嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范

蘇維埃政府通過(guò)制定相關(guān)財(cái)政政策來(lái)改變各地政府收支不明的情況。1932年，中央財(cái)政部表示，各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政部發(fā)布的各項(xiàng)財(cái)政規(guī)定，要按照規(guī)定、手續(xù)辦事，對(duì)于違反規(guī)定獲得財(cái)政款項(xiàng)的人要予以懲治。同時(shí)，為了進(jìn)一步完善財(cái)政政策，蘇維埃政府建立了涵蓋各方面的四項(xiàng)制度來(lái)做出詳細(xì)規(guī)范（包括預(yù)決算制度、統(tǒng)一稅收制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度）。除此之外，蘇維埃政府還提出，國(guó)家的任何財(cái)政收入（主要指稅收）必須上交到國(guó)庫(kù)，不允許收款不交、收款不報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督力度

1931年，在中央工農(nóng)民主政府成立后，為了更加有效地監(jiān)督各級(jí)政府，蘇維埃政府成立了相關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從高到低包括：人民委員會(huì)、工農(nóng)檢查部和工農(nóng)檢察部（科一級(jí)），后兩個(gè)監(jiān)察部下都設(shè)有控告局。作為蘇維埃政府設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，工農(nóng)檢查部一級(jí)的主要職責(zé)是監(jiān)督、檢舉機(jī)關(guān)單位和企業(yè)單位中存在的貪污腐敗分子。而控告局則主要擔(dān)任接納人民群眾控告、舉報(bào)。此外，蘇維埃政府鼓勵(lì)各地政府組建當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察突擊隊(duì)來(lái)進(jìn)一步深入監(jiān)督貪污腐敗現(xiàn)象。突擊隊(duì)類似當(dāng)今的便衣巡查小組，他們有時(shí)直接進(jìn)入到機(jī)關(guān)單位或企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，有時(shí)則便衣到群眾中去調(diào)查情況，甚至裝扮成群眾到機(jī)關(guān)單位去咨詢問(wèn)題。種種措施，都加大了對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督力度，有效防止了腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重化。

（三）建設(shè)民主制度，實(shí)行民主舉措

蘇維埃政府為了充分發(fā)揚(yáng)民主，防止政府公職人員的內(nèi)部腐化，十分重視民主制度的建設(shè)。首先規(guī)定：“工農(nóng)兵及勞苦大眾當(dāng)家做主。”其次規(guī)定了“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換”“一切問(wèn)題的討論解決根據(jù)于民意”。三是“給予一切革命民眾以完全集會(huì)結(jié)社言論出版與罷工的自由”“在蘇維埃政府下每個(gè)革命的人民，都有發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利”“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)之權(quán)”“蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)”。通過(guò)采取這些民主舉措，使得民主風(fēng)氣盛行起來(lái)，從而有力地制止了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（四）嚴(yán)懲腐敗行為，樹(shù)立正反兩面案例

事實(shí)上，想要從根本上解決腐敗問(wèn)題：“要讓干部不敢腐、不想腐、不能腐?！倍诋?dāng)時(shí)，蘇維埃政府也清晰地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。在懲治腐敗分子方面，蘇維埃政府出臺(tái)了詳細(xì)的懲罰條例，懲罰力度和貪污力度對(duì)等。1933年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布第二十六號(hào)訓(xùn)令，出臺(tái)了一系列的懲罰辦法，明確規(guī)定了處以死刑、2-5年監(jiān)禁、強(qiáng)迫勞動(dòng)、沒(méi)收款項(xiàng)、撤職等一系列處罰所對(duì)應(yīng)的貪污數(shù)額規(guī)定。此外，還分別于1930年、1932年發(fā)布了關(guān)于懲治貪污腐敗行為的具體處罰措施。這些懲辦措施的出臺(tái)，足以表明當(dāng)時(shí)中央對(duì)于反腐敗建設(shè)的決心。在樹(shù)立正面典型方面，蘇維埃政府主要通過(guò)新聞?shì)浾搧?lái)進(jìn)行宣傳教育。當(dāng)時(shí)的主流報(bào)刊紛紛開(kāi)辟專欄謳歌正面榜樣，在廣大干部中形成了先鋒模范典型，鼓勵(lì)廣大干部要廉潔奉公，一心為民。同時(shí)，蘇維埃政府從干部隊(duì)伍內(nèi)部著手，對(duì)干部們進(jìn)行思想政治教育，既增強(qiáng)了他們的政治覺(jué)悟，也提高了他們防腐拒變的能力。

三、對(duì)于我黨反腐敗建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

蘇維埃政府所采取的一系列反腐敗措施，為我們黨的反腐敗建設(shè)提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，從中可以得到幾點(diǎn)啟示：

（一）反腐敗要做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭不腐

在政府機(jī)關(guān)和企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)是大多數(shù)人的標(biāo)桿和榜樣。要反腐敗，首先要領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔，才能為整個(gè)干部隊(duì)伍提供正確的風(fēng)向標(biāo)和船帆，從而形成良好的風(fēng)氣。土地革命時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人首先自己做到了廉潔奉公，勤儉節(jié)約，密切聯(lián)系人民群眾，在黨內(nèi)形成了良好的政治氛圍，帶動(dòng)了一批又一批的干部拒絕腐敗，拒絕封建官僚主義，做人民的服務(wù)者，這些都極大地推動(dòng)了土地革命時(shí)期中央革命根據(jù)地的反腐敗建設(shè)的成功。

（二）反腐敗需要完善各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行支撐

制度是客觀層面的，制度的缺陷極其容易誘使部分個(gè)人品行不正的干部鉆空子、貪便宜。因此，完善各項(xiàng)制度是非常有必要的。不僅在財(cái)政方面和監(jiān)督方面，思想文化建設(shè)和懲罰措施方面也要建立起完善的制度，并且要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部熟知這些政策、制度。要讓他們清楚地知道腐敗對(duì)黨、國(guó)家和對(duì)個(gè)人的危害，以及腐敗的后果。同時(shí)，通過(guò)健全相關(guān)制度，對(duì)擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和制約，做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

（三）反腐敗需要樹(shù)立正反兩面案例

反腐敗建設(shè)不僅需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從正面加以引導(dǎo)、教育，而且也要對(duì)他們從反面進(jìn)行威懾。一方面，要在各大媒體上宣傳正面典型案例，弘揚(yáng)清正廉潔的品質(zhì)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做到品行端正，真正為民服務(wù);另一方面，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件要敢于發(fā)布，懲辦的具體措施要寫(xiě)明，從而對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部起到威懾作用。針對(duì)腐敗的正、反兩面分別進(jìn)行宣傳，同時(shí)加以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治培訓(xùn)、意識(shí)形態(tài)教育和黨性教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的防腐抗變能力，營(yíng)造風(fēng)清正氣的氛圍。

通過(guò)對(duì)土地革命時(shí)期中央革命根據(jù)地的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析以及蘇維埃政府所采取的具體措施陳述，我們必須要對(duì)該時(shí)期蘇維埃政府的反腐敗建設(shè)給予肯定。在腐敗問(wèn)題暴露后，正是因?yàn)樘K維埃政府及時(shí)對(duì)癥下藥，才有了革命后方陣地的穩(wěn)固。如今，我們也在大力開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，土地革命時(shí)期中央革命根據(jù)地的反腐敗建設(shè)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入學(xué)習(xí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共江西省委黨史研究室.中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1550.

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