深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大舉措

代曉雨

摘要：黨的十九大以后的新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。這次改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)需要，具有其歷史和現(xiàn)實(shí)必然性。這次變革更加突出強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保改革的協(xié)同、順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革;主要矛盾;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出了“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”的重要論斷，由此，我國(guó)開(kāi)啟了一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性、具有里程碑意義的“啃硬骨頭”式的變革，其規(guī)模之大，范圍之廣，觸及利益之深，任務(wù)之艱巨前所未有。

一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革

新一輪機(jī)構(gòu)改革廣泛涉及黨、政、軍、群等方方面面，中央重點(diǎn)部署的重大改革任務(wù)當(dāng)中，包含了深化黨中央機(jī)構(gòu)改革、深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革、深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、深化行政執(zhí)法體制改革、深化跨軍地改革、深化群團(tuán)組織改革、深化地方機(jī)構(gòu)改革等等。涉及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、直屬單位達(dá)80多個(gè)，而各地機(jī)構(gòu)改革也將配套跟進(jìn)。因此，這次機(jī)構(gòu)改革是一次十分全面系統(tǒng)改革。而整合部門(mén)職能、科學(xué)配置權(quán)力、明確職責(zé)劃分，防止條塊分割“碎片化”治理導(dǎo)致的職能重疊、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題是這次機(jī)構(gòu)改革的突出特點(diǎn)。提出“整體性政府”概念的英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂梗≒erry Hicks）認(rèn)為，政府內(nèi)部職能部門(mén)間的過(guò)度分割是諸多社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生和嚴(yán)重化的主要原因，而解決這些問(wèn)題最好的辦法就是整合各部門(mén)職能，構(gòu)建整體性政府。這次機(jī)構(gòu)改革，我們重新布局設(shè)計(jì)，調(diào)整、重建了一些機(jī)構(gòu)，例如，將原來(lái)分散于13個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)抗災(zāi)減災(zāi)職能進(jìn)行整合，組建了應(yīng)急管理部，將分散于環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門(mén)的治水職能統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境部等，就是為了提高行政效能，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。因此，這次機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出了整體性、重構(gòu)性的特點(diǎn)。

二、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是應(yīng)對(duì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)主要矛盾是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。新中?guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾經(jīng)歷了三次變化，而國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也隨之經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期。這一時(shí)期，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出去官僚化的特點(diǎn)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又要求政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)干預(yù)，因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面必然出現(xiàn)“小而多”的特征，而機(jī)構(gòu)改革也始終未能跳出“精簡(jiǎn)—膨脹”的怪圈。二是改革開(kāi)放時(shí)期。這一時(shí)期，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而進(jìn)行的漸進(jìn)性的調(diào)整，將政府管得過(guò)多過(guò)死的不必要的職能權(quán)力逐漸下放給市場(chǎng)和社會(huì)。三是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。由于不平衡不充分是當(dāng)前發(fā)展方面存在的主要矛盾和問(wèn)題，客觀上就需要下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問(wèn)題，從而更好地適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化。

三、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要充分認(rèn)識(shí)變革的歷史必然性

我們要充分認(rèn)識(shí)到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。馬克思主義基本原理強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系屬于上層建筑，這就需要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，黨中央部門(mén)先后進(jìn)行了四次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革。通過(guò)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系完成了從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，黨中央做出了“進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治判斷，為更好地適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新矛盾、新問(wèn)題，就必須對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面而系統(tǒng)的變革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

四、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革更加突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)和根本保證。這是由我國(guó)的制度決定的，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。全黨同志必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革的方方面面和全過(guò)程。值得注意的是，強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是包攬全局、代替各方，而是總攬全局、協(xié)調(diào)各方;不是以黨的組織機(jī)構(gòu)職能覆蓋國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能，而是理順黨政職責(zé)關(guān)系這一基本政治關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，其目的是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)越性，強(qiáng)調(diào)在黨政分工的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而保證全國(guó)上下一盤(pán)棋，步調(diào)一致得勝利。

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