高職院校學(xué)生管理法制化研究

吳紅

摘要：在我國依法治國的戰(zhàn)略方針下，法制觀念深入人心。在大趨勢(shì)的影響下，高職院校如何開展法制化的管理，成為引發(fā)教師和學(xué)生思考的問題。依法治教，不僅是對(duì)國家依法治國戰(zhàn)略的具體貫徹，更是維護(hù)校園管理秩序，保障高校管理法制化的不二法門。

關(guān)鍵詞：高職院校;學(xué)生管理;法制化

引文：

在我國傳統(tǒng)的治學(xué)觀念中，認(rèn)為學(xué)生必須無條件服從老師的管理，隨著今年來依法治教進(jìn)程的加快推進(jìn)，民主和法治的觀念深入人心，學(xué)生法制觀念增強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)和民主意識(shí)不斷萌發(fā)，傳統(tǒng)的服從式的教學(xué)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代高校對(duì)管理者的要求，也無法滿足高校自身的管理需求，因此在高校的學(xué)生管理方面遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。本文以高職院校為切入點(diǎn)，圍繞學(xué)生管理法制化的意義、現(xiàn)狀和實(shí)施策略等方面展開論述，希望為高職院校的法制化管理提供參考和建議。

一、學(xué)生管理法制化的意義

（一）有利于貫徹依法治教的方針

所謂高職院校學(xué)生管理法制化，就是高校管理者通過法制的手段以合理合法的方式管理學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)生活，教育、督促和管理學(xué)生，讓學(xué)生管理工作按照規(guī)范合法民主的軌道運(yùn)行。學(xué)生管理法制化是對(duì)國家依法治國和依法治教方針政策的具體貫徹落實(shí)，它要求廣大教育工作者要在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺制定法制化的管理措施，接受法制化管理的培訓(xùn)，采用法制化的途徑推進(jìn)學(xué)生管理工作。高職院校作為社會(huì)主義文化事業(yè)的一份子，應(yīng)當(dāng)遵循依法治教的方針，切實(shí)調(diào)整好自身的管理行為[1]。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育機(jī)構(gòu)的行政管理體制也發(fā)生了重大的改變。由管理的高度集中變?yōu)楝F(xiàn)在的分級(jí)分層管理，學(xué)校與行政部門也不再是單純的隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)而變成相互配合與相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。由于法制觀念不斷深入人心，學(xué)生與教師（管理者）之間不再是單純的管理與被管理關(guān)系，而是產(chǎn)生了多種不同類型的權(quán)利和義務(wù)。隨著國家在立法上對(duì)于高校學(xué)生管理工作規(guī)定的不斷完善，高職院校必須要使用法制化的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，這也是貫徹國家依法治國、依法治教政策的必由之路。

（二）有利于適應(yīng)校生關(guān)系的變化

在傳統(tǒng)的治學(xué)理念中，高校與學(xué)生之間是服從與被服從的關(guān)系，因此高校對(duì)學(xué)生的管理處于人治的狀態(tài)。隨著高校改革的推進(jìn)，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系發(fā)生了諸多變化。校方管理者和學(xué)生不再是機(jī)械的行政關(guān)系，更多的趨向于一種平等的民事法律關(guān)系。上個(gè)世紀(jì)的高校為畢業(yè)生包分配工作的現(xiàn)象已經(jīng)成為歷史，現(xiàn)在的畢業(yè)生需要自主就業(yè)，因此，越來越多的學(xué)生和學(xué)校提供的教育、服務(wù)資源形成了一種消費(fèi)關(guān)系和契約關(guān)系，這種關(guān)系的變化也要求學(xué)校對(duì)學(xué)生管理方式的變化，呼吁著高校對(duì)學(xué)生管理方式的法制化。高職院校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理方式的改變，有利于順應(yīng)時(shí)代發(fā)展帶來的師生、校生關(guān)系的變化，適應(yīng)改革的大趨勢(shì)。

（三）有利于高職院校自身的發(fā)展

隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)行，全國各地高校人數(shù)猛增，高職院校尤其如此。很多學(xué)校都把重心放在了擴(kuò)建教學(xué)樓和宿舍樓以容納更多的學(xué)生，卻仍然采用舊模式下的學(xué)生管理方式，忽視了對(duì)學(xué)生的管理，導(dǎo)致問題層出不窮。在學(xué)校日常管理工作中，經(jīng)常疏忽了對(duì)學(xué)生心理、學(xué)業(yè)、就業(yè)方面的正確疏導(dǎo)，以簡單粗暴的懲罰代替了教育，尤其是思想道德教育水平明顯不高[2]。在硬件設(shè)施上，有一些老舊的學(xué)生后勤保障設(shè)施未及時(shí)更新，導(dǎo)致學(xué)生在校生活水平難以提高。很多高職院校仍然以滯后的管理措施來管理學(xué)生，忽視了學(xué)生的權(quán)利和訴求，以致高校和學(xué)生之間關(guān)系緊張。校生之間的矛盾如果處理不當(dāng)，會(huì)影響高校自身的發(fā)展。因此，加快高校學(xué)生管理法制化，有利于解決校生之間的矛盾，在處理問題時(shí)站在學(xué)生的角度出發(fā)，切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益，傾聽學(xué)生的合理訴求，以合法合理的手段進(jìn)行學(xué)生管理工作，有利于高職院校自身的健康發(fā)展。

二、高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀

（一）管理工作秩序混亂且流于形式

當(dāng)前我國高職院校的學(xué)生管理中，法制化的程度稍有不足。學(xué)生管理工作中法治基礎(chǔ)欠缺，并且法制化的管理也未獲得全面的認(rèn)可。不少高職院校管理中還是存在以暴制暴的思想，對(duì)法制化管理的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致學(xué)生管理工作缺乏專業(yè)性和制度性，顯得無憑無據(jù)、無法可依，這也間接造成了高職院校管理者法制觀念和法律意識(shí)稍稍淡薄，以人治取代法治，部分管理者甚至對(duì)濫用職權(quán)，處理學(xué)生問題時(shí)過于主觀，管理方法隨意性強(qiáng)，不重視學(xué)生的合法訴求[3]。有些學(xué)生受到了管理上的不公正待遇卻無人傾訴，只能采取暴力解決問題，出現(xiàn)了最近幾年頻繁發(fā)生的學(xué)生毆打老師等惡劣事件，導(dǎo)致學(xué)生管理工作矛盾頻發(fā)難以進(jìn)行。其實(shí)并不是高校沒有開展相關(guān)的法制宣傳和培訓(xùn)，很多高職院校的法律普及和法制化管理方法的培訓(xùn)都有開展，但一遇到具體的學(xué)生問題，這些先前的準(zhǔn)備工作就被集體遺忘，導(dǎo)致學(xué)生管理方法游離于法律的管束之外，對(duì)校內(nèi)的學(xué)生管理工作并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。因此整體上，當(dāng)前高職院校的學(xué)生管理工作秩序性不強(qiáng)，并且較多時(shí)候流于表面，并沒有實(shí)際性的突破。

（二）對(duì)法制化管理和學(xué)生權(quán)利不夠重視

部分高職院校學(xué)生管理的觀念陳舊，對(duì)法制化的學(xué)生管理重視程度不足。隨著時(shí)代的發(fā)展，一方面高校擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)劇增加重了學(xué)校管理的工作量，另一方面學(xué)生的個(gè)性越來越鮮明，與傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式格格不入。如果不能用法制化的手段推進(jìn)學(xué)生管理工作，就難以規(guī)范學(xué)生的在校行為，也容易縱容部分管理人員濫用職權(quán)，用主觀的情緒處理學(xué)生問題。不重視學(xué)生管理工作的法制化，會(huì)阻礙學(xué)校本身的發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)利被忽視[4]。比如，學(xué)生犯錯(cuò)學(xué)校將其隨意開除，就會(huì)侵害學(xué)生的受教育權(quán)，有一些高校規(guī)定學(xué)生必須簽訂學(xué)校發(fā)放的就業(yè)協(xié)議才準(zhǔn)予發(fā)放畢業(yè)證，以此來提高學(xué)校的就業(yè)率，也是侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。此外，有些高職院校在處分學(xué)生之前，并沒有按照法定程序聽取學(xué)生的申訴，忽視了學(xué)生的申辯權(quán)，在程序上也沒有體現(xiàn)出法制化的管理。

（三）學(xué)生自治組織缺乏作用

高職院校中，學(xué)生會(huì)和其他的一些學(xué)生自治組織本應(yīng)該是為學(xué)生發(fā)聲的所在，它們肩負(fù)著維護(hù)學(xué)生權(quán)益的職責(zé)，本應(yīng)該協(xié)調(diào)校生矛盾，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)管理方法，而實(shí)際上卻很少發(fā)揮作用[5]。現(xiàn)在大部分高職院校中的學(xué)生會(huì)也是校方管理學(xué)生的工具。學(xué)生會(huì)經(jīng)常宣傳普及學(xué)校的管理措施和校紀(jì)校規(guī)，卻很少有學(xué)生發(fā)言的通道，并未及時(shí)傾聽學(xué)生的心聲和意見，也未能有效的與校方溝通，說出學(xué)生的心中所想，為學(xué)生謀利益。從這個(gè)角度來看，校方的學(xué)生管理成為了無人監(jiān)督的權(quán)利，學(xué)生自治組織的不作為也不利于高職院校學(xué)生管理的法制化。

三、關(guān)于加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理法制化的建議

（一）健全學(xué)生管理的制度規(guī)范

要加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理的法制化，首先要從制度源頭入手，加快健全學(xué)生管理的相關(guān)法制化規(guī)定。法制化的管理離不開法制化的制度，現(xiàn)行的高職院校管理?xiàng)l例在類型和細(xì)節(jié)上都有諸多不足，難以與法律很好的對(duì)接。要保障高職院校平穩(wěn)、健全發(fā)展，必須要在制度上用心，在管理制度上涵蓋學(xué)生管理事務(wù)的方方面面，體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生訴求的回應(yīng)，制定人性化的規(guī)章制度，并且切實(shí)貫徹到管理基層，落實(shí)到每一個(gè)班級(jí)中和每一個(gè)學(xué)生上。規(guī)范要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，使學(xué)生管理工作者在管理工作中有法可依。同時(shí)，制定的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。規(guī)則由于其相對(duì)固定性，總是落后于復(fù)雜多變的實(shí)際生活，因此規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有一定的實(shí)效性，要注意及時(shí)更新。當(dāng)有些規(guī)定已經(jīng)不適用于當(dāng)前環(huán)境時(shí)，管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，做出相應(yīng)的調(diào)整和解釋。對(duì)于一些缺乏實(shí)操性的口號(hào)性的規(guī)章制度，要細(xì)化解釋，明確其適用范圍，不可成為濫用職權(quán)的口袋。高職院校必須切實(shí)探索學(xué)生管理的有效方法，確保治學(xué)在法制化的框架內(nèi)運(yùn)行。

（二）提高教職工和學(xué)生的法律素養(yǎng)

高職院校應(yīng)當(dāng)對(duì)教職工進(jìn)行法律素養(yǎng)的培訓(xùn)和監(jiān)督，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了解，并發(fā)現(xiàn)自身在管理工作上的不足之處，尊重學(xué)生的合法權(quán)益，將心比心，站在學(xué)生的角度考慮問題，轉(zhuǎn)換單純的管理者思維。學(xué)?？梢詫?duì)相關(guān)的工作人員采取培訓(xùn)上崗制度，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督考核，通過法律指導(dǎo)來提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)。在學(xué)生方面，高職院校可以通過課堂上的法制教育來提高學(xué)生的法律意識(shí)，以學(xué)生為主體，增強(qiáng)和學(xué)生的互動(dòng)，充分利用教學(xué)資源，有條件的高職院校還可以帶領(lǐng)學(xué)生觀看審判現(xiàn)場，或者邀請(qǐng)法律工作者來校宣講，普及法律常識(shí)，平時(shí)學(xué)?？梢猿霭嬉恍┡c法律知識(shí)有關(guān)的校報(bào)，樹立學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)，也要教育學(xué)生遵紀(jì)守法，有想法可以和校方及時(shí)溝通，不能侵害教師或其他同學(xué)的合法權(quán)益。

結(jié)語：

在當(dāng)代法制觀念深入人心的背景下，高職院校學(xué)生管理工作法制化是必然的趨勢(shì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從多角度入手，讓法制工作的思想和方法在學(xué)生管理隊(duì)伍中確立，使學(xué)生管理工作更加規(guī)范、透明。

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