補上全面小康“三農(nóng)”短板

宗平

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看脫貧攻堅工作做得怎么樣?！?020年是全面建成小康社會收官之年，也是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵之年。在這個關(guān)鍵節(jié)點，中央召開部署“三農(nóng)”工作的重要會議，傳遞出哪些新信號？今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點任務(wù)有哪些？本文試解讀一二。

“三農(nóng)”工作成效決定小康成色

中央農(nóng)村工作會議于2019年12月21日在京閉幕。會議指出，2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村民生進一步改善，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。會議同時強調(diào)，必須深刻認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性。

做好“三農(nóng)”工作對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的特殊重要性，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上?！疤岢缮本褪轻槍Πl(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農(nóng)村的短板和弱項補上，提高實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的成色?！胺€(wěn)底盤”，則是針對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、國際局勢風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費市場增長勢頭。

“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收問題。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還是全面建成小康社會，都離不開農(nóng)民增收。同時，農(nóng)民增收也關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)差距及農(nóng)村和諧穩(wěn)定。應(yīng)保持農(nóng)業(yè)支持政策穩(wěn)定，加大農(nóng)民工就業(yè)支持力度，并穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

據(jù)報道，2019年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計突破1.5萬元大關(guān)，實際增長6.5%左右。2020年做好農(nóng)民增收工作具有特殊意義。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部外部同時發(fā)力，挖掘農(nóng)民增收新動能，保障農(nóng)民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)。

農(nóng)民收入如何增

黨的十八大提出了小康社會兩大定量指標(biāo)，其中一項就是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。據(jù)測算，10年間實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番，需要年均增長7.2%，2011年到2018年已實現(xiàn)年均增長8.5%，2019年和2020年只需達到2%的年均增速即可實現(xiàn)上述目標(biāo)。

農(nóng)民增收不僅要看絕對值翻番和絕對增速，還要看相對增速。通常衡量農(nóng)民收入相對增速有兩大指標(biāo)，一看是否高于同期GDP增速，二看是否高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速，業(yè)內(nèi)稱為“兩個高于”。過去幾年間，農(nóng)民收入增速均跑贏GDP和城鎮(zhèn)居民收入增速。當(dāng)前，支持農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能在走弱，不確定因素在增多，農(nóng)民增收進入“爬坡期”，保持“兩個高于”殊為不易，絕不能掉以輕心。

從宏觀角度看，農(nóng)民增收既要做大分子，又要縮小分母。做大分子就是提升農(nóng)業(yè)價值鏈，途徑是農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等;縮小分母就是減少農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約占全社會就業(yè)人口的27%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的7.2%，要通過城鎮(zhèn)化來減少農(nóng)民，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

從構(gòu)成上看，農(nóng)民收入包括經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。要圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村社會保障固基本，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間。

應(yīng)保持農(nóng)業(yè)支持政策穩(wěn)定。當(dāng)前，我國還有2億多農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入依然是農(nóng)民收入的重要來源。每一項農(nóng)業(yè)支持政策都關(guān)系眾多農(nóng)民的增收問題。近年來，農(nóng)民增收難突出表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收難。農(nóng)產(chǎn)品市場價格總體偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益呈現(xiàn)下滑趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年至2018年，全國糧食畝均現(xiàn)金收益分別為751元、717元、642元、653元、629元，下滑趨勢明顯。如果支持政策力度減弱，會加大農(nóng)民種田增收難度。因此，保持支持政策穩(wěn)定，穩(wěn)住農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的預(yù)期，才能筑牢農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收基礎(chǔ)。

應(yīng)加大農(nóng)民工就業(yè)支持力度。工資性收入已成為農(nóng)民收入的最大來源，占比約四成。從以往經(jīng)驗看，農(nóng)民增收關(guān)鍵要看農(nóng)民務(wù)工收入能否實現(xiàn)穩(wěn)定增長。受宏觀經(jīng)濟形勢影響，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平提升速度面臨較大下行壓力，個別東部城市農(nóng)民工就業(yè)容量已經(jīng)開始萎縮。對此，東部地區(qū)要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，防止拖欠農(nóng)民工工資;中西部地區(qū)要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，服務(wù)保障好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓返鄉(xiāng)人員就業(yè)增收有出路。

應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。隨著財政支持力度加大，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民收入的比重接近兩成。特別是對貧困人口的幫扶和補助政策，更是農(nóng)村貧困人口脫貧的重要支撐。退耕還林還草、生態(tài)效益補償、公益性崗位補助等讓中西部不少農(nóng)民直接享受到了財政的陽光雨露。各地要履行好政府的再分配調(diào)節(jié)職能，加強對農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財力保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局不斷優(yōu)化。

全面小康的短板在哪里

全面建成小康社會，短板在“三農(nóng)”。對此，有八塊要加快補上的短板：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

在專家看來，補短板要聚焦重點，解決最迫切的問題。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，生活飲水基本不成問題，但一些地方的生產(chǎn)用水、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)道路、生產(chǎn)用電等還要加強，這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村社會公共服務(wù)方面，教育等領(lǐng)域已經(jīng)通過脫貧攻堅有所改善，下一步要提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進基本公共服務(wù)均等化。

要站在老鄉(xiāng)的角度看農(nóng)村的短板，把老鄉(xiāng)最關(guān)心、最期盼改善的生產(chǎn)生活問題作為補短板的優(yōu)先事項，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補短板工作好壞的最高準(zhǔn)繩。

專家表示，各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡，不能全國一刀切、齊步走，而要因地制宜、穩(wěn)步推進。現(xiàn)在要補的是與全面建成小康社會目標(biāo)對標(biāo)的短板，不是與現(xiàn)代化目標(biāo)對標(biāo)的短板，各地不能跨越發(fā)展階段盲目攀比、揠苗助長。

要確保豬、糧等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。對此，專家指出，各項“三農(nóng)”工作中糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給事關(guān)國計民生，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤就是要把重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價抓緊抓好，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

豬糧天下安。中央農(nóng)村工作會議對此已作出明確要求——糧食生產(chǎn)方面，提出強化糧食安全省長責(zé)任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，保障農(nóng)民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量;生豬生產(chǎn)方面，提出全面落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。

今后糧食生產(chǎn)應(yīng)從耕地保護、資源節(jié)約、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織機制、增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面多管齊下，強化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。生豬生產(chǎn)應(yīng)從提高生豬調(diào)出大縣獎勵、支持生豬良種補貼等方面加大對生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場戶的財政支持，從金融政策、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面加大支持力度。

收官之戰(zhàn)任務(wù)艱巨

應(yīng)該看到，脫貧攻堅從決定性勝利到全面勝利，還有一些問題不容忽視。一是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)重。全國貧困人口超過10萬的省份有9個，超過5萬的地市州有9個，超過1萬的縣有39個，貧困發(fā)生率超過5%的縣有16個，這些主要集中在西部深度貧困地區(qū)，是多年沒有啃下的“硬骨頭”。二是鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重。據(jù)各地初步摸底，已脫貧的9000多萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險。另外在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風(fēng)險。易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶任務(wù)重。全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，與完成搬遷建設(shè)任務(wù)相比，做好后續(xù)扶持工作任務(wù)更加艱巨。

距離2020年年底只剩下不到1年時間，收官之戰(zhàn)既要全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，又要鞏固脫貧成果防止返貧，還要研究謀劃后期扶貧工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨，沒有任何退路和彈性。

“集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)”“嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果”“建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶”。2019年12月12日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議就確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成作出重要部署。

2020年，我國會對脫貧攻堅開展常態(tài)化督導(dǎo)，對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn)。針對返貧、致貧風(fēng)險，繼續(xù)保持投入力度，提升脫貧成果。針對貧困人口超過10萬的西部省份，將對所有脫貧摘帽縣開展脫貧攻堅普查。

深度貧困地區(qū)是下一步脫貧攻堅的難點和重點。國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生表示，目前，從區(qū)域角度來看，深度貧困地區(qū)需要進一步解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的問題。對于人的問題，重點還是要緊盯“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障，住房安全有保障）突出問題，防止盲區(qū)和死角。

近年來，各地產(chǎn)業(yè)扶貧項目遍地開花，產(chǎn)業(yè)扶貧儼然是拔掉“窮根”的利器。專家表示，應(yīng)當(dāng)進一步從幫扶地區(qū)具體情況出發(fā)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)扶貧道路，同時加強對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的支持，促使部分貧困戶的農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)資本進而獲取租金和利潤分紅，增加農(nóng)戶收入渠道。

對于存在返貧、致貧風(fēng)險的人口，應(yīng)當(dāng)建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦表示，現(xiàn)在有一些通過國家財政性、轉(zhuǎn)移性收入占的比例比較大的群體，以及在經(jīng)營性收入和打工收入等方面占的比例比較小的群體，這些群體應(yīng)當(dāng)是我們監(jiān)測的一個重點。一旦政策減弱或者取消，這部分人極易返貧。

專家表示，為了穩(wěn)固脫貧成果，應(yīng)當(dāng)按照中央部署，將“脫貧不脫政策”等政策措施落實好，利用穩(wěn)定收入、完善醫(yī)療等各類政策及時妥善解決問題，密切跟蹤，降低返貧及致貧風(fēng)險。

責(zé)編/花語