創(chuàng)新基層治理 提升城市品質(zhì)

金城

成都市委十三屆六次全會堅持以新思想引領(lǐng)城市發(fā)展方向、以新理念統(tǒng)攬城市工作全局，提出了一系列引領(lǐng)城市治理的創(chuàng)新性機(jī)制、推進(jìn)社會治理的關(guān)鍵性舉措、支撐高質(zhì)量發(fā)展的牽動性載體。作為發(fā)展較早的老區(qū)大區(qū)，金牛區(qū)堅持眼光下移、重心下沉、資源下放，探索構(gòu)建“一核引領(lǐng)”固根基、“雙線融合”補(bǔ)短板、“三治結(jié)合”提能力的基層治理實(shí)施路徑，推動全會精神落地、落細(xì)、落實(shí)。

強(qiáng)化“一核引領(lǐng)”固根基

堅持把黨建引領(lǐng)貫穿到基層治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，通過以點(diǎn)、連線、帶面，把分散在黨政各部門、社會各領(lǐng)域的力量統(tǒng)籌起來，全面增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市治理能力。

一是在點(diǎn)上構(gòu)建“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局。理順小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會和物業(yè)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)商機(jī)制，充分激發(fā)居民小區(qū)各類主體活力，有效化解內(nèi)部矛盾。積極推動小區(qū)黨組織成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)委會成員，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建，延伸基層黨組織的工作手臂。健全民主選舉、民主管理及日常工作管理制度，搭建社區(qū)黨組織與物業(yè)協(xié)會黨組織、小區(qū)黨組織與物業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通評價和監(jiān)督平臺，積極推進(jìn)“小區(qū)（院落）連心驛站”建設(shè)，全力打通快速鏈接協(xié)商共治“最后100米”，努力形成服務(wù)高效、和諧融洽的小區(qū)氛圍。

二是在線上構(gòu)建“街道黨組織+社區(qū)黨組織+小區(qū)黨組織”三級組織架構(gòu)。深化城市基層黨組織互聯(lián)互動機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項目清單化管理、項目化認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，強(qiáng)化組織紐帶、利益聯(lián)結(jié)和資源共享，引導(dǎo)駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、市場主體和社會力量積極參與社區(qū)發(fā)展治理。實(shí)施“黨建末梢”工程，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—院落（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”橫到邊、縱到底的四級組織體系，高標(biāo)準(zhǔn)配備小區(qū)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員，不斷織牢織密基層的黨組織網(wǎng)絡(luò)。

三是在面上構(gòu)建“黨的組織覆蓋+黨的工作覆蓋+黨的活動覆蓋”三個覆蓋體系。大力實(shí)施“強(qiáng)基興黨·七大工程”，著力推進(jìn)“組織全域覆蓋、陣地全面建設(shè)、活動全數(shù)參與”三個行動，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、樓宇、商圈等領(lǐng)域黨組織建設(shè)。扎實(shí)開展黨建帶群建工作，統(tǒng)籌建好管好用好社區(qū)黨群服務(wù)中心等活動陣地，加快推動黨組織和群團(tuán)組織資源共享、陣地共建、活動共辦，切實(shí)做到“黨組織覆蓋到哪里，黨員工作、黨的活動就開展到哪里”。

強(qiáng)化“雙線融合”補(bǔ)短板

堅持有為政府與有效治理相結(jié)合，聚焦鞏固基層基礎(chǔ)和滿足民生需求，加強(qiáng)社會治理制度統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、機(jī)制統(tǒng)籌，推動社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、惠民生與社會綜合治理防風(fēng)險、促法治、保平安雙線融合。

一方面，高質(zhì)量推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理“五態(tài)共融”。進(jìn)一步完善推廣黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理“新橋經(jīng)驗”，按照“易進(jìn)入、可參與、能共享”理念，以社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”為抓手，健全社區(qū)發(fā)展與治理一體化推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)踐“1+3+N”社區(qū)工作法和“社區(qū)+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+商旅”發(fā)展方式，通過“文化切入”做精“社區(qū)文態(tài)”、“生態(tài)融入”做活“社區(qū)綠態(tài)”、“產(chǎn)業(yè)引入”做強(qiáng)“社區(qū)業(yè)態(tài)”、“場景植入”做美“社區(qū)形態(tài)”、“社會介入”做亮“社區(qū)心態(tài)”，夯實(shí)美麗宜居公園城區(qū)底色。

另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會綜合治理“五聯(lián)共治”。進(jìn)一步完善“1+N+N”專群聯(lián)動模式，深入實(shí)施社會治理“三大攻堅行動”，探索完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“一庭三所”多元調(diào)處化解綜合機(jī)制等創(chuàng)新做法，整合市場監(jiān)管、衛(wèi)健、應(yīng)急等執(zhí)法力量，充分發(fā)揮“網(wǎng)格員”“紅袖套”作用，加快形成平安聯(lián)創(chuàng)、文化聯(lián)建、活動聯(lián)辦、環(huán)境聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)的“五聯(lián)”共治新格局，讓共識在社會最基層凝聚、風(fēng)險在社區(qū)第一線化解、矛盾在城市最末端解決。

強(qiáng)化“三治結(jié)合”提能力

學(xué)習(xí)運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，推動社會治理由“自上而下”到“多元共建”轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，不斷激發(fā)全社會的參與熱情，全面提高基層治理的能力和水平。

一是提升法治保障能力。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，深入實(shí)施“法治金?！苯ㄔO(shè)，自覺運(yùn)用法治精神引領(lǐng)、法治思維謀劃社會治理工作，依法完善街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與機(jī)制，加大探索社區(qū)“溯源治理”力度，依靠法治方式破解社區(qū)治理難題，推動社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。依托西部法律服務(wù)品牌創(chuàng)新中心加快打造“西部法律服務(wù)集聚區(qū)”，深化行政執(zhí)法“三項制度”改革，持續(xù)開展“依法治理七進(jìn)”活動，不斷增強(qiáng)居民群眾的法治意識和權(quán)利義務(wù)觀念。廣泛建立社區(qū)居民矛盾糾紛調(diào)解工作室，著力發(fā)揮居民骨干、社區(qū)法律服務(wù)工作者的作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，不斷提升依法治理能力和服務(wù)水平。

二是提升德治教化能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以塑造共同精神家園為追求，大力弘揚(yáng)和傳承中華文明、天府文化，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，培育心口相傳的社區(qū)精神，不斷增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。強(qiáng)化基層“微黨?！苯ㄔO(shè)，組建社區(qū)“蓉城先鋒·金牛力量”黨員宣傳隊，綜合利用融媒體中心、“掌上金?！钡让襟w平臺，深入推廣“大道金?！毕盗形幕瘋鞑セ顒?，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，不斷講好金牛故事，傳播金牛聲音。組織居民群眾開展黨員示范戶和文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、與鄰相伴、守望相助的良好社會氛圍。

三是提升自治強(qiáng)基能力。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理“百千萬”工程，探索創(chuàng)新“黨組織驅(qū)動、自治組織帶動、服務(wù)項目拉動”的自治新模式，健全“兩代表一委員”參與機(jī)制，推動群團(tuán)組織、社會組織、市場主體、全體市民結(jié)成治理共同體。深化推進(jìn)“434”社區(qū)提案工作機(jī)制，完善以居民議事會制度為主要形式的多方議事機(jī)制，建好用好“有事來協(xié)商”平臺，創(chuàng)新開展居民說事、民情懇談、百姓議事等各類民主協(xié)商活動，暢通公共訴求受理、協(xié)商、解決“三個渠道”，進(jìn)一步凝聚居民共識、增強(qiáng)治理合力。推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，創(chuàng)新社會協(xié)同、群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，加強(qiáng)社會工作者職業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。