為城市治理現(xiàn)代化確立“四梁八柱”

鄭長忠

黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，而城市治理是國家治理的重要組成部分，因此，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就成為新時代國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。成都市作為國家中心城市，推進城市治理現(xiàn)代化，不論是貫徹中央要求，還是城市自身發(fā)展邏輯，都是題中之義;不論是新時代城市發(fā)展要求，還是國家中心城市責任，都是應(yīng)有命題。為此，中共成都市委十三屆六次全會通過了《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》），對推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作進行了部署，明確了城市治理現(xiàn)代化的總體目標，確定了城市治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”，從而為探索具有中國特色、成都特點的現(xiàn)代城市治理新路奠定了制度基礎(chǔ)。

確立城市治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”：新時代發(fā)展的成都命題

中共成都市委十三屆六次全會決定建立和完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，既是貫徹十九屆四中全會精神要求，也是成都自身城市發(fā)展邏輯導致，同時還是作為國家中心城市責任使然的。這也就意味著確立城市治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”，是新時代成都市發(fā)展的客觀需要。

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)全局和長遠出發(fā)，就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行專題研究并作出決定，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題基礎(chǔ)上，還為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表路線圖。城市治理是國家治理的重要組成部分，因此，按照國家治理現(xiàn)代化要求，建立和完善現(xiàn)代城市治理體系，是中共成都市委貫徹十九屆四中全會精神，推動新時代成都市發(fā)展的重要舉措，是作為一級黨組織的政治責任。

中共成都市委十三屆六次全會指出，當前成都城區(qū)常住人口已經(jīng)超過1000萬，服務(wù)人口超過2000萬，城市高速發(fā)展和快速擴張使城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制發(fā)生深刻變革，呈現(xiàn)出經(jīng)濟活動高組織性、人口分布高聚集性、生產(chǎn)要素高流動性、社會管理高風險性等顯著特征，面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持生活城市比較優(yōu)勢、推進城市治理轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。成都市第十三次黨代會，在全國率先提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，開啟了成都城市現(xiàn)代化治理的全新實踐。近三年的探索實踐，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系積累了有益經(jīng)驗。這就意味著，進入新時代城市發(fā)展需要推進城市治理現(xiàn)代化，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理實踐也有了一定基礎(chǔ)，從而要求成都市委必須基于頂層設(shè)計，通過構(gòu)建城市現(xiàn)代治理體系，將有效解決新時代城市發(fā)展問題的全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理的制度體系定型下來，為實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。

國家有關(guān)文件規(guī)定，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。作為國家中心城市，國家要求成都市必須發(fā)揮在一定區(qū)域內(nèi)的中心性和樞紐性的作用，必須產(chǎn)生引領(lǐng)和輻射作用，這里既體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會和文化等方面，而且也體現(xiàn)在城市治理形態(tài)上。因此，對于成都來說，通過建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，不僅是新時代成都市自身發(fā)展的需要，而且也對整個西部地區(qū)城市發(fā)展具有引領(lǐng)和輻射作用。

全面體現(xiàn)新發(fā)展理念：城市治理現(xiàn)代化的成都追求

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展理念是合作行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習近平總書記指出：“發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?015年10月黨的十八屆五中全會指出，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要求全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

2017年4月成都市第十三次黨代會在全國率先提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，開啟了成都城市現(xiàn)代化治理的全新實踐。2018年2月，習近平總書記親臨四川視察，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。這就意味著，不論是黨中央對新時代中國整體發(fā)展的要求，還是成都市自身發(fā)展需要，都決定了構(gòu)建城市現(xiàn)代治理體系，推進城市治理現(xiàn)代化，必須貫徹和全面體現(xiàn)新發(fā)展理念。為此，中共成都市委十三屆六次全會指出，建立和完善城市現(xiàn)代治理體系，必須全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，并就建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系進行了研究，作出了決定。

成都市在建立和完善城市現(xiàn)代治理體系，推進城市治理現(xiàn)代化，從以下方面全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念：

第一，在經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念。2017年4月的成都市第十三次黨代會作出決定，要將“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”作為奮斗目標，并為此做了全面部署。中共成都市委十三屆六次全會認為，近三年的探索實踐，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系積累了有益經(jīng)驗，主要有：必須堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念重塑城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念構(gòu)筑城市永續(xù)發(fā)展新空間，堅持以綠色發(fā)展理念開辟生態(tài)優(yōu)先發(fā)展新路徑，堅持以開放發(fā)展理念厚植城市國際競爭新優(yōu)勢，堅持以共享發(fā)展理念開創(chuàng)共建共治新局面，堅持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作要求提升城市承載能力，堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理提升群眾獲得感幸福感安全感，堅持轉(zhuǎn)理念轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風提能力提升黨員干部格局境界，堅持全面從嚴治黨鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。

第二，在指導思想上，全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念?！吨袊伯a(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議決議》明確指出，要“堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)攬城市工作全局，以人民美好生活向往引領(lǐng)城市發(fā)展方向，聚焦建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系時代課題，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮力實踐，努力開創(chuàng)治蓉興蓉新境界?！薄稕Q定》強調(diào)必須將全面體現(xiàn)新發(fā)展理念作為城市現(xiàn)代治理體系建立和完善的重要指導思想內(nèi)容。

第三，在結(jié)構(gòu)內(nèi)容上，全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念。按照全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的思路，中共成都市委十三屆六次全會設(shè)計和確定成都市城市現(xiàn)代治理體系的框架結(jié)構(gòu)和相應(yīng)內(nèi)容，不僅將新發(fā)展觀體現(xiàn)在框架結(jié)構(gòu)安排上，而且體現(xiàn)在具體內(nèi)容之中：一是要建立完善新思想武裝新理念引導制度體系。二是要建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系。三是要建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系。四是要建立完善綠色發(fā)展制度體系。五是要建立完善開放發(fā)展制度體系。六是要建立完善共享發(fā)展制度體系。七是要建立完善社會治理制度體系。八是要建立完善文化建設(shè)制度體系。九是要建立完善法治保障制度體系。十是要建立完善權(quán)力運行監(jiān)督制度體系。十一是要建立完善城市治理能力現(xiàn)代化保障體系。

“四梁八柱”的內(nèi)在邏輯：城市治理現(xiàn)代化的成都方案

中共成都市委十三屆六次全會決議指出，建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，必須緊扣“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，全面對表對標，系統(tǒng)總結(jié)提煉，整體謀劃推進。黨的十八屆五中全會強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，一方面在發(fā)展方式上，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，另一方面在事業(yè)建設(shè)上，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。分析《決定》可以看出建立和完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的安排，在邏輯上，不僅充分體現(xiàn)了上述兩個維度，而且還將這兩方面有機統(tǒng)一起來。

第一，在推動事業(yè)建設(shè)的制度體制上，體現(xiàn)了統(tǒng)籌多方面建設(shè)的整體要求?！稕Q定》首先指出，要建立完善新思想武裝新理念引導制度體系，深化對新思想新理念的學思踐悟，將新思想新理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理運營全過程各方面，確保城市工作沿著正確方向前進。而后按照中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總體布局方面以及黨的建設(shè)方面，來安排和設(shè)計城市現(xiàn)代治理體系的具體維度和相應(yīng)框架，從而體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的要求。

第二，在推動城市發(fā)展的制度體系上，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的具體內(nèi)容?！稕Q定》，圍繞新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等五個方面來安排推動城市發(fā)展的制度體系，具體如下：一是建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;二是建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系，全面提升城市引領(lǐng)力輻射力帶動力;三是建立完善綠色發(fā)展制度體系，建設(shè)美麗宜居公園城市;四是建立完善開放發(fā)展制度體系，建設(shè)國際門戶樞紐城市;五是建立完善共享發(fā)展制度體系，更好滿足市民美好生活需要 。

第三，在發(fā)展秩序建構(gòu)的制度體系上，體現(xiàn)了有機融合的明顯特點?！稕Q定》在城市現(xiàn)代治理體系安排上，除了遵循上述兩方面要求之外，還體現(xiàn)相互融合和相互促進的特點，具體來說，就是在圍繞新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面來安排推動城市發(fā)展的制度體系的具體內(nèi)容中，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的統(tǒng)籌推進的內(nèi)容，反之亦然。這就意味著，推動城市治理現(xiàn)代化，不僅需要推動各要素和各方面的發(fā)展，而且還要推動彼此之間實現(xiàn)有機化。只有如此，才能使城市治理體系實現(xiàn)定型而不會出現(xiàn)“夾生”現(xiàn)象，才能推動城市治理整體形態(tài)走向成熟而不會出現(xiàn)“偏癱”問題。

為國家治理現(xiàn)代化做出貢獻：作為國家中心城市的成都責任

2016年成都市被國務(wù)院確定為國家中心城市。為此，四川省委希望成都要繼續(xù)一馬當先，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)輻射示范帶動作用，“加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，為全國全省大局作出新的更大貢獻”。國家中心城市肩負國家使命、體現(xiàn)國家意志、代表國家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，為此，成都市第十三次黨代會，就將建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市確定為隨后五年城市建設(shè)和發(fā)展的總體目標。中共成都市委十三屆六次全會又作出了《決定》，使全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的“四梁八柱”得以確立下來，并明確了推動成都市城市治理現(xiàn)代化的時間表和路線圖。

作為國家中心城市，成都市建立和完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，并不斷提升治理能力，不僅對成都市自身發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且也將對區(qū)域乃至國家的其他城市產(chǎn)生引領(lǐng)性和輻射性作用。具體來說，可能將在以下三方面產(chǎn)生影響：

第一，在具體效果上的影響。《決定》明確規(guī)定，要在中央和省委領(lǐng)導下，建立服務(wù)國家戰(zhàn)略全局推進機制，持續(xù)增強國家中心城市“五中心一樞紐”核心功能，從而在發(fā)展上起到了引領(lǐng)和輻射作用。

第二，在治理形態(tài)上的影響。由于是在全國率先提出建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，在城市治理的各方面與各領(lǐng)域都不斷強調(diào)創(chuàng)新，體現(xiàn)新發(fā)展理念，并且市委十三屆六次全會又確定了城市現(xiàn)代治理體系，這就意味著，成都市在城市治理現(xiàn)代化方面將不斷走在區(qū)域乃至全國前列，從而使城市治理形態(tài)對其他城市具有引領(lǐng)和輻射作用。

第三，在政策內(nèi)容上的影響。作為國家中心城市，本身就肩負著肩負國家使命、體現(xiàn)國家意志，這就意味著，成都的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐、政策制度和經(jīng)驗成果都將對國家的政策制定產(chǎn)生影響作用。因此，成都市委十三屆六次全會決定建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系，不僅將對成都市的治理現(xiàn)代化產(chǎn)生推動作用，而且也將對黨和國家推動城市治理現(xiàn)代化，乃至推動國家治理現(xiàn)代化，都將做出相應(yīng)貢獻。