善治之城 書寫新時代城市治理華彩篇章

楊英杰

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期;強調(diào)必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。城市治理是國家治理最重要基礎(chǔ)之一，做好新時代城市治理工作，必須始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2018年2月，習(xí)近平總書記親臨四川視察，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。2019年12月26日至27日舉行的中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議審議通過的《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，要著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為其核心內(nèi)核的新發(fā)展理念，是新時代推動成都高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循和科學(xué)指南，《決定》是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對成都市殷切期望的重要抓手和實施平臺。

著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。新時代的城市治理工作，必須以創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動激活力，為城市發(fā)展打造引擎、注入動能、增強后勁。

《決定》強調(diào)，必須持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟工作組織方式，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方向、以精準(zhǔn)政策引導(dǎo)市場預(yù)期、以營商環(huán)境激發(fā)市場活力，實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”良性互動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，其主要特點是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。”在這一大背景下，《決定》強調(diào)以創(chuàng)新經(jīng)濟工作組織方式為突破口，堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟工作制度，構(gòu)建主題鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)、安居樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、人才鏈深度融合機制，打造集研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間;強調(diào)堅持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以新經(jīng)濟為引領(lǐng)的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等，這些都充分體現(xiàn)了《決定》對當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的特點有深刻的認知，做出的許多具有前瞻性的措施規(guī)劃，走在了時代的前列。

與此同時，《決定》提出改革科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制，推動發(fā)展動力變革。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子。《決定》把發(fā)展新經(jīng)濟作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用投深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，改革創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。在引導(dǎo)市場預(yù)期、優(yōu)化營商環(huán)境方面，《決定》也提出了政策性、操作性很強的具體措施，為企業(yè)在成都的可持續(xù)發(fā)展吃了一顆定心丸。

著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性

習(xí)近平總書記強調(diào)，下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。《決定》提出，要建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系，全面提升成都市的引領(lǐng)力輻射力帶動力?！稕Q定》強調(diào)，必須強化區(qū)域發(fā)展極核支撐，深化區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，促進各類要素合理流動和高效集聚，提高城市承載能力。在健全主體功能區(qū)差異化發(fā)展機制、健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、推動完善“一干多支”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制方面，《決定》提出了一系列舉措，為謀篇布局成都市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是在建立服務(wù)國家戰(zhàn)略全局推進機制，推動構(gòu)建成渝城市群一體化發(fā)展機制，持續(xù)增強國家中心城市“五中心一樞紐”核心功能方面，成都市站在時代發(fā)展的前列，符合國家戰(zhàn)略需要，做出了表率。

習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展?！稕Q定》也明確提出要健全與長江經(jīng)濟帶沿線城市協(xié)同發(fā)展機制，充分發(fā)揮成都的國家中心城市作用。

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域發(fā)展一體化進程加快，城市群已經(jīng)成為區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象和現(xiàn)代化水平逐步提高的重要標(biāo)志。新時代的城市治理工作，應(yīng)牢固樹立協(xié)調(diào)理念，逐步形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。不同規(guī)模城市在競爭與合作過程中逐步形成城市功能有機整合、產(chǎn)業(yè)分工合理、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的相互依托的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，逐步形成產(chǎn)業(yè)高級化、結(jié)構(gòu)等級化、城市功能化、交通網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)一體化的城市體系，使城市群具有更加豐富的多樣性、更大的創(chuàng)造性和更持久的競爭力。如何突破行政區(qū)劃限制，設(shè)立跨行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立區(qū)域整體協(xié)調(diào)機制，從全局出發(fā)規(guī)劃和調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟的總體發(fā)展方向，有計劃有步驟地構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟總體優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)是成都市下一步所重點考慮的;另外，成都市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，在進一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

著力推進人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進程取得了較為顯著的成績，城鎮(zhèn)化進程進入加速發(fā)展階段。但隨著城市人口的急劇增加和城市空間的快速擴張，城市發(fā)展逐步衍生出資源日趨緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等“城市病”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要解決好城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”問題。

新時代解決“城市病”，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

《決定》中，完善公園城市規(guī)劃建設(shè)制度、創(chuàng)新生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機制、實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，作為成都市實施新時代城市治理工作的制度性保障，凸顯了成都市委牢固樹立的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀。通過《決定》，我們能夠深切體會到，把生態(tài)要素引入城市，把城市融入自然，真正在不遠的將來實現(xiàn)城在園中、園在城中、城園一體。在城市形態(tài)上，也會看得見山望得見水，在人文風(fēng)貌上，也還會記得住鄉(xiāng)愁。通過《決定》，我們也深刻地感受到，處理好城市生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，以金山銀山就是綠水青山的發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者相互依存、相互轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為成都市現(xiàn)代化發(fā)展走出一條人與自然和諧共生之路的光明前景。

著力形成對外開放新體制

習(xí)近平總書記強調(diào)，實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。

新時代的城市治理工作，應(yīng)牢固樹立開放合作、走向世界、互聯(lián)互通、共享共贏的開放意識，實現(xiàn)全面開放的新格局?！稕Q定》強調(diào)，必須主動服務(wù)、全面融入“一帶一路”建設(shè)，堅持“四向拓展、全域開放”，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，構(gòu)建立體全面開放新格局。

堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放場景營造，以國際化標(biāo)識承載城市精神和理想追求，用國際化的創(chuàng)意理念和表現(xiàn)符號傳播城市品牌?！稕Q定》提出，以全球視野構(gòu)建國際通道體系、以供應(yīng)鏈思維建設(shè)國際物流體系。構(gòu)建以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系;深化國際通程航班試點，優(yōu)化完善通達國際航空樞紐、全球區(qū)域經(jīng)濟中心和世界主要旅游目的地的國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)，探索天府國際機場、雙流國際機場“兩場一體”運營模式，打造洲際航空客貨運轉(zhuǎn)運中心;開展現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，打造面向全球的制造企業(yè)配送樞紐和面向泛亞的全球區(qū)域分銷企業(yè)配送樞紐。建立“運、產(chǎn)、流”一體化發(fā)展機制，支持臨空和適鐵經(jīng)濟發(fā)展，深化國際多式聯(lián)運“一單制”等改革試點，健全亞蓉歐國際班列穩(wěn)定開行和市場化運營機制等。

堅持以開放思維謀合作發(fā)展，著力構(gòu)建與國際規(guī)則無差異、有競爭力的國際化營商環(huán)境，以營商環(huán)境優(yōu)勢集聚全球高端要素資源，在開放合作的時代潮流中更加自信地邁向世界?！稕Q定》提出，要進一步深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，積極開展服務(wù)業(yè)高水平開放試點;爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)，健全國家級開發(fā)區(qū)和國別園區(qū)產(chǎn)業(yè)開放合作共建機制;探索具有國際競爭力的投資貿(mào)易自由化、便利化措施;等等。

《決定》提出的一系列開放措施，既是順應(yīng)全球化浪潮之大勢所趨，以及我國對進一步加快對外開放步伐的必然要求，亦是成都市愈益自信、大氣、包容的自然表達。

著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想

“治國有常，而利民為本?！绷?xí)近平總書記指出，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平總書記還多次強調(diào)，要緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心推進現(xiàn)代化建設(shè)。

《決定》充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握共享發(fā)展與城市發(fā)展價值取向之間的關(guān)系?！稕Q定》強調(diào)，要加快完善民生投入穩(wěn)定增長機制，加快健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務(wù)制度體系，讓城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質(zhì)感。

新時代城市價值取向和發(fā)展理念的根本性變革，必將深刻影響城市的價值選擇、人文尺度、戰(zhàn)略指向以及治理方式?！稕Q定》強調(diào)建立健全以利民為導(dǎo)向的公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度、健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進體系、構(gòu)建全生命周期現(xiàn)代教育體系、健全更高水平的衛(wèi)生健康服務(wù)體系、完善全覆蓋多層次的社會保障體系，等等，通過制度性保障將堅持以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。新時代的成都城市治理工作，通過諸多制度建設(shè)，必將建設(shè)成為一個有“歸屬感”的城市。城市的發(fā)展能夠?qū)⑷伺c人之間聯(lián)系得更緊密，努力保持城市的休閑特質(zhì)、生活品質(zhì)，不斷順應(yīng)人們的需求，以飽含人文情懷、正確可持續(xù)的方式建造城市。城市的發(fā)展能夠為市民帶來更多就業(yè)機會、創(chuàng)造更多收入渠道、提供更多消費場景，帶來更多可感知的生活環(huán)境和生活品質(zhì)，不斷滿足市民日益增長的文化需求，讓市民精神更豐富、生活更多彩。

《決定》還從建立完善社會治理制度體系、文化建設(shè)制度體系、法治保障制度體系、權(quán)力運行監(jiān)督制度體系、城市治理能力現(xiàn)代化保障體系諸方面，站在“五位一體”總體布局的高度，重視思想引領(lǐng)、頂層設(shè)計，全方位多層次以新發(fā)展理念貫通城市治理全過程，全面提升成都市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，書寫著新時代成都市闊步前行的華彩篇章。