善治之城 書寫新時(shí)代城市治理華彩篇章

楊英杰

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期;強(qiáng)調(diào)必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。城市治理是國家治理最重要基礎(chǔ)之一，做好新時(shí)代城市治理工作，必須始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2018年2月，習(xí)近平總書記親臨四川視察，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。2019年12月26日至27日舉行的中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議審議通過的《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，要著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為其核心內(nèi)核的新發(fā)展理念，是新時(shí)代推動成都高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循和科學(xué)指南，《決定》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對成都市殷切期望的重要抓手和實(shí)施平臺。

著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。新時(shí)代的城市治理工作，必須以創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動激活力，為城市發(fā)展打造引擎、注入動能、增強(qiáng)后勁。

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作組織方式，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方向、以精準(zhǔn)政策引導(dǎo)市場預(yù)期、以營商環(huán)境激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”良性互動，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，其主要特點(diǎn)是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。”在這一大背景下，《決定》強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作組織方式為突破口，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟(jì)工作制度，構(gòu)建主題鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)、安居樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、人才鏈深度融合機(jī)制，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場景營造、社區(qū)服務(wù)為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等，這些都充分體現(xiàn)了《決定》對當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的特點(diǎn)有深刻的認(rèn)知，做出的許多具有前瞻性的措施規(guī)劃，走在了時(shí)代的前列。

與此同時(shí)，《決定》提出改革科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動發(fā)展動力變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子。《決定》把發(fā)展新經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用投深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，改革創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。在引導(dǎo)市場預(yù)期、優(yōu)化營商環(huán)境方面，《決定》也提出了政策性、操作性很強(qiáng)的具體措施，為企業(yè)在成都的可持續(xù)發(fā)展吃了一顆定心丸。

著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！稕Q定》提出，要建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系，全面提升成都市的引領(lǐng)力輻射力帶動力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展極核支撐，深化區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，提高城市承載能力。在健全主體功能區(qū)差異化發(fā)展機(jī)制、健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、推動完善“一干多支”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制方面，《決定》提出了一系列舉措，為謀篇布局成都市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是在建立服務(wù)國家戰(zhàn)略全局推進(jìn)機(jī)制，推動構(gòu)建成渝城市群一體化發(fā)展機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)國家中心城市“五中心一樞紐”核心功能方面，成都市站在時(shí)代發(fā)展的前列，符合國家戰(zhàn)略需要，做出了表率。

習(xí)近平總書記指出，要優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！稕Q定》也明確提出要健全與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮成都的國家中心城市作用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化進(jìn)程加快，城市群已經(jīng)成為區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象和現(xiàn)代化水平逐步提高的重要標(biāo)志。新時(shí)代的城市治理工作，應(yīng)牢固樹立協(xié)調(diào)理念，逐步形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。不同規(guī)模城市在競爭與合作過程中逐步形成城市功能有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)分工合理、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的相互依托的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，逐步形成產(chǎn)業(yè)高級化、結(jié)構(gòu)等級化、城市功能化、交通網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)一體化的城市體系，使城市群具有更加豐富的多樣性、更大的創(chuàng)造性和更持久的競爭力。如何突破行政區(qū)劃限制，設(shè)立跨行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域整體協(xié)調(diào)機(jī)制，從全局出發(fā)規(guī)劃和調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向，有計(jì)劃有步驟地構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)是成都市下一步所重點(diǎn)考慮的;另外，成都市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，在進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

著力推進(jìn)人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了較為顯著的成績，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段。但隨著城市人口的急劇增加和城市空間的快速擴(kuò)張，城市發(fā)展逐步衍生出資源日趨緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等“城市病”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要解決好城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”問題。

新時(shí)代解決“城市病”，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

《決定》中，完善公園城市規(guī)劃建設(shè)制度、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，作為成都市實(shí)施新時(shí)代城市治理工作的制度性保障，凸顯了成都市委牢固樹立的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀。通過《決定》，我們能夠深切體會到，把生態(tài)要素引入城市，把城市融入自然，真正在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)城在園中、園在城中、城園一體。在城市形態(tài)上，也會看得見山望得見水，在人文風(fēng)貌上，也還會記得住鄉(xiāng)愁。通過《決定》，我們也深刻地感受到，處理好城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，以金山銀山就是綠水青山的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)兩者相互依存、相互轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為成都市現(xiàn)代化發(fā)展走出一條人與自然和諧共生之路的光明前景。

著力形成對外開放新體制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對外開放，充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。

新時(shí)代的城市治理工作，應(yīng)牢固樹立開放合作、走向世界、互聯(lián)互通、共享共贏的開放意識，實(shí)現(xiàn)全面開放的新格局?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須主動服務(wù)、全面融入“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持“四向拓展、全域開放”，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建立體全面開放新格局。

堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)，創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放場景營造，以國際化標(biāo)識承載城市精神和理想追求，用國際化的創(chuàng)意理念和表現(xiàn)符號傳播城市品牌。《決定》提出，以全球視野構(gòu)建國際通道體系、以供應(yīng)鏈思維建設(shè)國際物流體系。構(gòu)建以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系;深化國際通程航班試點(diǎn)，優(yōu)化完善通達(dá)國際航空樞紐、全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和世界主要旅游目的地的國際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，探索天府國際機(jī)場、雙流國際機(jī)場“兩場一體”運(yùn)營模式，打造洲際航空客貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心;開展現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，打造面向全球的制造企業(yè)配送樞紐和面向泛亞的全球區(qū)域分銷企業(yè)配送樞紐。建立“運(yùn)、產(chǎn)、流”一體化發(fā)展機(jī)制，支持臨空和適鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等改革試點(diǎn)，健全亞蓉歐國際班列穩(wěn)定開行和市場化運(yùn)營機(jī)制等。

堅(jiān)持以開放思維謀合作發(fā)展，著力構(gòu)建與國際規(guī)則無差異、有競爭力的國際化營商環(huán)境，以營商環(huán)境優(yōu)勢集聚全球高端要素資源，在開放合作的時(shí)代潮流中更加自信地邁向世界?！稕Q定》提出，要進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，積極開展服務(wù)業(yè)高水平開放試點(diǎn);爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)，健全國家級開發(fā)區(qū)和國別園區(qū)產(chǎn)業(yè)開放合作共建機(jī)制;探索具有國際競爭力的投資貿(mào)易自由化、便利化措施;等等。

《決定》提出的一系列開放措施，既是順應(yīng)全球化浪潮之大勢所趨，以及我國對進(jìn)一步加快對外開放步伐的必然要求，亦是成都市愈益自信、大氣、包容的自然表達(dá)。

著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想

“治國有常，而利民為本。”習(xí)近平總書記指出，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

《決定》充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握共享發(fā)展與城市發(fā)展價(jià)值取向之間的關(guān)系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要加快完善民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務(wù)制度體系，讓城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質(zhì)感。

新時(shí)代城市價(jià)值取向和發(fā)展理念的根本性變革，必將深刻影響城市的價(jià)值選擇、人文尺度、戰(zhàn)略指向以及治理方式。《決定》強(qiáng)調(diào)建立健全以利民為導(dǎo)向的公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度、健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)體系、構(gòu)建全生命周期現(xiàn)代教育體系、健全更高水平的衛(wèi)生健康服務(wù)體系、完善全覆蓋多層次的社會保障體系，等等，通過制度性保障將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。新時(shí)代的成都城市治理工作，通過諸多制度建設(shè)，必將建設(shè)成為一個(gè)有“歸屬感”的城市。城市的發(fā)展能夠?qū)⑷伺c人之間聯(lián)系得更緊密，努力保持城市的休閑特質(zhì)、生活品質(zhì)，不斷順應(yīng)人們的需求，以飽含人文情懷、正確可持續(xù)的方式建造城市。城市的發(fā)展能夠?yàn)槭忻駧砀嗑蜆I(yè)機(jī)會、創(chuàng)造更多收入渠道、提供更多消費(fèi)場景，帶來更多可感知的生活環(huán)境和生活品質(zhì)，不斷滿足市民日益增長的文化需求，讓市民精神更豐富、生活更多彩。

《決定》還從建立完善社會治理制度體系、文化建設(shè)制度體系、法治保障制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度體系、城市治理能力現(xiàn)代化保障體系諸方面，站在“五位一體”總體布局的高度，重視思想引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)，全方位多層次以新發(fā)展理念貫通城市治理全過程，全面提升成都市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，書寫著新時(shí)代成都市闊步前行的華彩篇章。