打造綠色教育生態(tài)　提升教育均衡水平

林愛銘

漢陰縣作為區(qū)域內(nèi)教育領(lǐng)域改革的先行者，近幾年來，漢陰縣委、縣政府切實把教育放在民生工程之首，堅持“五個優(yōu)先”。做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教師待遇優(yōu)先落實、教育問題優(yōu)先解決，從頂層設(shè)計打造綠色教育生態(tài)。

◎打通教育人事管理綠色通道

在漢陰縣人社局、編辦等部門的大力支持和指導(dǎo)下，制定了以教體局為主體的教師流動機制，破解了因教師編制、職稱晉升難而制約教育發(fā)展的難題，全面化解了教師借調(diào)、職稱晉升等歷史遺留問題。教師流動嚴格按照“遵循編制、崗位空缺、學(xué)科配套、網(wǎng)上公示”的原則，實現(xiàn)了“深山向淺山、淺山向川道、川道向城區(qū)、城區(qū)反赴農(nóng)村”的良性循環(huán)，整個過程公開透明，接受社會監(jiān)督，得到了一線教師和社會各界的高度認同，成為全省各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的先進經(jīng)驗。全縣農(nóng)村中小學(xué)疊加實施鄉(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作津貼兩項制度，極大地調(diào)動了教師扎根農(nóng)村山區(qū)的積極性。

2019年，漢陰縣出臺了《漢陰縣中小學(xué)教師獎勵性績效工資考核的指導(dǎo)意見》，將學(xué)校正式在編在崗教師年人均新增6000元納入教職工績效考核，同時制定了《關(guān)于縣級教育骨干體系建設(shè)工作的實施方案》和《關(guān)于推行中小學(xué)校長績效工資的實施意見》，全面實施績效工資分配改革，突出“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，進一步激發(fā)了全縣教職工辦優(yōu)質(zhì)教育的激情。

◎搭建教育經(jīng)費管理直通車

在漢陰縣委、縣政府的主導(dǎo)下，縣財政、審計等部門尊重教育發(fā)展規(guī)律，推進教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化服務(wù)意識，將教育資金的管理主體由縣財政局管理為主調(diào)整為縣教體局管理為主，縣財政局、縣審計局負責監(jiān)管，將教育系統(tǒng)原34個財政一級預(yù)算單位調(diào)整為現(xiàn)在的1個一級預(yù)算單位和32個二級預(yù)算單位，減少了行政運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮了教育經(jīng)費的最大效益。

縣財政局每年對4所學(xué)校進行財務(wù)檢查，縣審計局每年對3所學(xué)校進行財務(wù)審計，教體局每年對6所學(xué)校進行財務(wù)內(nèi)審，同時嚴格執(zhí)行校長離任審計制度，在教育系統(tǒng)形成兩年一輪回、三年全覆蓋的財政、審計、內(nèi)審三重教育經(jīng)費后期監(jiān)管機制。同時在教育系統(tǒng)內(nèi)部推行“云之家”財務(wù)審批系統(tǒng)，讓學(xué)校財務(wù)人員不出校門即可完成財務(wù)報賬審核工作，提高了工作效率。學(xué)校財務(wù)全部實行預(yù)算管理，給予學(xué)校充分的財務(wù)支配權(quán)，提高了教育資金管理和使用效益。

在縣財政局的大力支持下，漢陰將學(xué)校食堂收歸學(xué)校自主經(jīng)營，實施學(xué)校明廚亮灶工程和學(xué)校餐廳建設(shè)。加強和規(guī)范營養(yǎng)改善計劃招標采購監(jiān)管，實施大宗食品和米面油肉“四統(tǒng)一”政府采購，落實食品驗貨、試嘗、留樣、食用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保食品營養(yǎng)、操作規(guī)范、安全運行。將學(xué)校保安、炊事員、寄宿制學(xué)校后勤崗位臨聘人員的基本工資和養(yǎng)老保險金納入縣財政統(tǒng)一預(yù)算核撥，學(xué)校公用經(jīng)費集中保障教育教學(xué)需求，切實減輕了學(xué)校經(jīng)濟負擔。

◎規(guī)范開設(shè)評價三級課程

作為教育均衡指標之一的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量均衡，漢陰縣嚴格落實國家中小學(xué)課程設(shè)置標準要求，在全縣所有中小學(xué)規(guī)范三級課程開設(shè)。一是堅持開足開齊國家課程。特別注重農(nóng)村中小學(xué)音、體、美、綜合實踐等學(xué)科的課程開設(shè)，同時各學(xué)校結(jié)合實際，將研學(xué)綜合實踐納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，做到有內(nèi)容、有師資、進課表，確保每一位中小學(xué)生參加有效的研學(xué)綜合實踐。在德育課程上，漢陰縣創(chuàng)新實施“德育作業(yè)”，被教育部評為全國中小學(xué)德育工作優(yōu)秀案例并在全國推廣。二是結(jié)合漢陰實際，開設(shè)特色地方課程。在國家教育行政學(xué)院國學(xué)研究中心的支持和指導(dǎo)下，自2016年開始在起始年級試點開設(shè)國學(xué)，目前已全面普及。依托三沈故里優(yōu)勢，編印《沈尹默書法》學(xué)習(xí)材料在全縣中小學(xué)使用。2019年由漢陰縣劉康奇老師主編的本土?xí)ń虒W(xué)學(xué)習(xí)材料《臨寫字帖》于秋季開學(xué)走進各小學(xué)課堂試點使用。三是開設(shè)門類齊全的校本課程。各級各類學(xué)校自主研發(fā)開設(shè)校本課程，課程涉及樂器、球類、手工、舞蹈、繪畫、機器人、微電影制作、“STEAM”等系列課程以及漢調(diào)二黃、皮影戲等非遺項目，同時，各校注重學(xué)生勞動實踐基地建設(shè)，加強學(xué)生的勞動教育。

為全面保障三級課程教學(xué)質(zhì)量，漢陰縣對三級課程實施全學(xué)科檢測。漢陰縣除了對所謂的“主課”檢測外，還嚴格按照國家制定的課程標準，經(jīng)反復(fù)調(diào)研、討論制定了體音美學(xué)科評價檢測辦法，并按照統(tǒng)一檢測時間、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一考核的原則進行實施。地方課程國學(xué)、閱讀納入全縣統(tǒng)一檢測范圍，各校校本課程由學(xué)校自主檢測。通過國家課程、地方課程、校本課程，縣、校二級考核，有效促進了學(xué)校素質(zhì)教育全面深入推進，保障了“五育并舉”的全面實施和教育均衡質(zhì)量的提升。

漢陰通過系列舉措，打造綠色教育生態(tài)，教育發(fā)展環(huán)境全面向好，全課程育人全面實施，為鞏固提升漢陰教育均衡水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

作者單位：漢陰縣教育體育和科技局