生死農(nóng)貿(mào)市場

姜璇

1月27日，武漢華南海鮮市場西區(qū)的一處商戶門前，工作人員正在抓捕一只逃跑的大鯢（娃娃魚）。攝影/長江日報 陳卓

2020年是武漢市國家衛(wèi)生城市的復(fù)審年。

1月16日，武漢市迎來了國家衛(wèi)健委規(guī)劃司組織的調(diào)研團。這個調(diào)研團赴武漢調(diào)研的重點內(nèi)容是，了解城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、市場環(huán)境衛(wèi)生整治及病媒生物防制等工作。

彼時的武漢華南海鮮批發(fā)市場已經(jīng)處于風(fēng)口浪尖。2019年12月31日，武漢衛(wèi)健委通報出現(xiàn)27例新冠肺炎病例的當(dāng)天，《中國新聞周刊》曾探訪華南海鮮市場。

華南海鮮市場地處武漢鬧市區(qū)，與漢口火車站僅相距一公里，分東西兩區(qū)，有600多家商戶，是個開業(yè)多年一直傳言即將拆遷的老市場，直到2020年元旦，這個市場才休市整頓。

疫情發(fā)生后，不少人擔(dān)憂全國還有多少個華南海鮮市場？在商超、便利店以及生鮮電商等新型業(yè)態(tài)持續(xù)出現(xiàn)的今天，農(nóng)貿(mào)市場是否還有存在的必要？現(xiàn)實是，在中國數(shù)萬億的生鮮交易市場，農(nóng)貿(mào)市場仍是居民的主要生鮮消費渠道，占比超過七成。

“由于地方各級政府的認識不同，農(nóng)貿(mào)市場在規(guī)劃上不到位，再加上市場主體開放以后，有國有企業(yè)、有私營企業(yè)還有個人承包，造成了管理上的困難。”世界批發(fā)市場聯(lián)合會副主席、全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊分析認為，對市場的管理方、經(jīng)營者都要建立嚴格的市場準(zhǔn)入和退出機制，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)始終是一項民生工程，需要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

調(diào)研衛(wèi)生城市

國家衛(wèi)健委規(guī)劃司的調(diào)研團在武漢停留了兩三天。此時，距離武漢華南海鮮批發(fā)市場休市整頓已經(jīng)過去了兩周。

1月19日，武漢市市長周先旺主持召開市政府常務(wù)會議，研究部署武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作?！按髴?zhàn)100天，完成全市400家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作”，這是當(dāng)時的工作目標(biāo)。

實際上，這400家農(nóng)貿(mào)市場是解決市民生鮮需求的主要渠道，占比達到70%-80%。

作為輿論揣測疫情誘發(fā)焦點之一的位于武漢市二環(huán)邊上的華南海鮮批發(fā)市場，距離漢口火車站不到一千米，周邊商圈密集，市場總建筑面積有5萬平方米，東西兩區(qū)共有1000余個攤位，其中西區(qū)部分攤位存在活禽、獸類等野生動物交易。

武漢封城后，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場幾乎全部關(guān)閉，大量的零售需求都必須依靠商超來解決。

一位不愿具名的隨行專家向《中國新聞周刊》透露，“當(dāng)時對疫情的判斷還沒有那么嚴重，農(nóng)貿(mào)市場是衛(wèi)生城市復(fù)檢的必檢單位，前后走訪了漢口、武昌的八個市場，當(dāng)時已經(jīng)封閉的華南海鮮市場，是一個兼有批發(fā)和零售的綜合市場，有水產(chǎn)，還有存在一些活禽、野生動物交易?！?/p>

根據(jù)2019年9月武漢市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的野生動物市場專項整治活動相關(guān)信息，在華南海鮮市場有近8家商戶可以合法經(jīng)營野生動物，包括售賣虎斑蛙、蛇、刺猬等。該海鮮市場在媒體的不斷探訪后被爆出，存在沒有辦理經(jīng)營或養(yǎng)殖許可證、沒有經(jīng)過正規(guī)檢疫部門監(jiān)測等諸多非法經(jīng)營的情況。

“目前可以合法交易的野生動物很少，所以一般是商家在市場里捎帶著賣的模式，只要是經(jīng)過審批的合法的交易，市場不會做過多的干預(yù)。目前對哪類農(nóng)貿(mào)市場可以進行交易，還沒有明確的規(guī)定?！奔词蛊胀ǖ臉?biāo)準(zhǔn)化的市場，對市場內(nèi)部的裝修、衛(wèi)生都有要求，長期研究農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃發(fā)展的新沃資本董事長朱燦告訴《中國新聞周刊》，“一般蔬菜水果和肉類要分開設(shè)置，對于水產(chǎn)和禽類這種容易產(chǎn)生異味的都要求獨立分區(qū)，包括污水的排放也要單獨排放”。

幾個農(nóng)貿(mào)市場走下來，上述專家向《中國新聞周刊》透露，“總體感覺武漢的農(nóng)貿(mào)市場管理水準(zhǔn)不高，比如有些市場存在私搭亂建等，與其他省份城市對比，市場的發(fā)展建設(shè)、管理水平有一定的距離。一般簡單評判一個市場的標(biāo)準(zhǔn)，通俗直觀感覺主要是看“六面一秤”——門面、場面、地面、臺面、墻面、臉面和智能電子秤”。

爭議“農(nóng)改超”

作為農(nóng)貿(mào)市場具有公共服務(wù)功能，在城市規(guī)劃中是社會機理的組成部分?！斑@些遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品交換的重要場所，建設(shè)的比較早，普遍存在設(shè)施簡陋、管理粗放、監(jiān)管不力等問題。”朱燦分析說。

實際上，負責(zé)居民飯桌的農(nóng)貿(mào)市場，一直是中國大小城市的標(biāo)配。星羅棋布的農(nóng)貿(mào)市場，如同針線般將附近居民的生活編織在一起，成為城市、鄉(xiāng)村共同生活體的一部分。這些農(nóng)貿(mào)市場大多充當(dāng)“菜籃子”“米袋子”，與普通人的一日三餐打交道。

“早期都是國有菜場，到改革開放以后農(nóng)貿(mào)市場主要解決兩個問題，一是城市的蔬菜供應(yīng)，二是農(nóng)民工進城的就業(yè)。這期間，政府把農(nóng)貿(mào)市場作為居民區(qū)建設(shè)的配套措施，管理上是政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、各自經(jīng)營，相對投入是比較少的，也不是企業(yè)化或者集團化運作的模式。 ”永輝超市董秘張經(jīng)儀說道。

改革開放后，中國開始減少統(tǒng)購統(tǒng)銷和限售的品種和數(shù)量，農(nóng)貿(mào)市場和傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品市場得以恢復(fù)和發(fā)展。彼時，鋼棚市場憑借簡易低廉的造價和遮風(fēng)擋雨，可固定經(jīng)營、每日不受天氣影響穩(wěn)定出攤等優(yōu)勢，迅速深入全國大小城鎮(zhèn)。

現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場，雛形可以回溯至1988年開始的國家“菜籃子工程”，這項民生工程的初衷是緩解上世紀80年代出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)偏緊和物價上漲過快的矛盾。“這一時期，產(chǎn)、銷地批發(fā)市場開始大規(guī)模外遷整合，實現(xiàn)集團化運作，農(nóng)戶——產(chǎn)、銷地批發(fā)市場——農(nóng)貿(mào)市場——消費者的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)流通模式，影響至今?！敝鞝N說。

但隨后，農(nóng)貿(mào)市場成為城市化進程中“臟亂差”的代表，而在決策者眼中，小型化、連鎖化、超市化被認為是更“高級”的城市副食供應(yīng)業(yè)態(tài)，是一種企業(yè)行為。因而，21世紀初，加快建設(shè)超市、便利店、社區(qū)菜站的意見和清退農(nóng)貿(mào)市場的決定，同時出現(xiàn)在決策者的案頭。

菜市場盈利狀況

資訊來源：北京政務(wù)數(shù)據(jù)資料網(wǎng)，上海市人民政府網(wǎng)，廣州市人民政府網(wǎng)，草根調(diào)研，招商證券。制圖：韓春燕

2000年左右，以福州模式為典型代表“農(nóng)改超”在福州獲得一些成功后，開始在全國范圍落地。地方各級政府積極主導(dǎo)推動“農(nóng)改超”，一方面是為了改善市容市貌，更重要的是政府希望以連鎖企業(yè)的自我約束力，解決食品安全問題。

“早期做‘農(nóng)改超的時候，大概有三種模式——一種模式是就地改造升級，把原農(nóng)貿(mào)市場拆了重建超市;一種是在農(nóng)貿(mào)市場周邊建超市，通過市場競爭，讓農(nóng)貿(mào)市場自然退出;還有一種是直接新建超市，這三種比例基本上各占三分之一。”張經(jīng)儀說道。

“農(nóng)改超”進入全國實際運作后，種種困難接踵而至。“上海有800多家農(nóng)貿(mào)市場，我們和上海國盛集團合作近5年時間，也只改造了30多家。重慶改造的第一家農(nóng)貿(mào)市場，當(dāng)時有400多個小業(yè)主，前后大概做了兩年的時間?！睆埥?jīng)儀解釋道，老的農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)條件差、規(guī)模小，改造的投資成本非常高。同等面積相比，“農(nóng)改超”比新建生鮮超市成本要高出20%至30%。

轟轟烈烈的“農(nóng)改超”經(jīng)歷兩年多運作進入調(diào)整期，同時國內(nèi)學(xué)術(shù)圈在2003年對全國各地運動式開展“農(nóng)改超”，表達了種種擔(dān)憂，如：超市如何像農(nóng)貿(mào)市場滿足多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求;經(jīng)營生鮮產(chǎn)品風(fēng)險大，超市一旦遇到風(fēng)險會不會放棄不經(jīng)營鮮活產(chǎn)品而改做其他等等。

轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化

在引發(fā)各方爭議之后，“農(nóng)改超”在各地舉步維艱，政策轉(zhuǎn)向鼓勵過渡式的“農(nóng)加超”（農(nóng)貿(mào)市場中增設(shè)超市），漸進改變農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)。

2009 年商務(wù)部、財政部聯(lián)合下發(fā)《商務(wù)部、財政部關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程的通知》，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場成為全國農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型的主要形態(tài)，迅速在全國鋪開。

由于種種制約因素的存在，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展顯著落后于商超、社區(qū)菜場等新型業(yè)態(tài)，且生鮮電商的出現(xiàn)又替代了部分對農(nóng)貿(mào)市場的需求，農(nóng)貿(mào)市場是否還有存在的必要？

數(shù)據(jù)給出的答案是肯定的。2019年，中國生鮮零售額突破兩萬億元規(guī)模，根據(jù)招商證券2019年4月《菜市場行業(yè)深度報告》數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場依然是國內(nèi)居民購買生鮮的主要渠道，占比約73%。超市渠道占比 22%，為第二大渠道。目前生鮮消費被電商渠道分流的并不多，線上渠道占比約 3%。

這些遍布城鄉(xiāng)解決著居民一日三餐的農(nóng)貿(mào)市場，短期內(nèi)難以被其他業(yè)態(tài)替代。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計的在億元以上農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量，2018年農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量總計為1664個，單經(jīng)營某一類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量就有853個，涉及到的市場攤位數(shù)達到469951個。

北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授盛強，一直在追蹤北京菜市場的變化。從2005年的博士論文開始，幾乎每隔五年就對北京三環(huán)內(nèi)的菜市場進行地毯式的調(diào)研。盛強最直觀的感受是，菜市場實際的攤位數(shù)是在減少的，市場會自發(fā)進行一些調(diào)整，比如攤位合并增加經(jīng)營面積，提升經(jīng)營的環(huán)境檔次等等。

在他看來，無論政策導(dǎo)向如何，對于農(nóng)貿(mào)市場的需求始終都會存在?！斑m合做菜市場還是超市，是由市場本身的客觀規(guī)律決定的，從建筑和規(guī)劃的角度來講，還會再加上一個維度——位置，它所在的位置是什么級別的交通，比較適合做哪類業(yè)態(tài)”。

上世紀五六十年代，美國一些大城市也曾出現(xiàn)過菜市場“沙漠化”的現(xiàn)象——政府部門出臺政策限制菜市場發(fā)展，城市菜市場大面積關(guān)停。后來一些地區(qū)的公共空間管理組織經(jīng)過調(diào)研后決定，重新在城市的公共空間恢復(fù)設(shè)立菜市場。而瑞士伯爾尼聯(lián)邦大廈前的廣場，如果沒有特別的選舉活動，每周會有兩次變身為自由市場，來自全國各地乃至鄰邦的小販們，在此擺攤搭棚買賣產(chǎn)品。

對比國外的發(fā)展經(jīng)驗，馬增俊認為，相比超市、社區(qū)菜店，農(nóng)貿(mào)市場確實管理起來更加困難，但消費者對農(nóng)貿(mào)市場的需求不容忽視。在他看來，首要解決的是規(guī)劃問題，“由于地方各級政府對菜市場的認識不同，導(dǎo)致規(guī)劃上不到位，需要根據(jù)社區(qū)的情況，確定農(nóng)貿(mào)市場的合理密度”。

在城市規(guī)劃中，對城市公共設(shè)施的控制指標(biāo)被稱為“千人指標(biāo)”，反映到菜市場上就是每千人能夠配多少平方米的菜市場。這個指標(biāo)在各地有所差異，例如北京市的菜市場配置標(biāo)準(zhǔn)為每千人配置50平方米菜市場，上海市的指標(biāo)是每千人配置120平方米菜市場。

指標(biāo)用來判定空間分布的合理性，問題的關(guān)鍵在于理論上成立的指標(biāo)能否落地。“現(xiàn)有合理合法的商業(yè)用地往往位于街區(qū)邊界的城市級道路沿線，這些位置在今天的城市經(jīng)濟格局下盈利潛力較高，而菜市場這種便民性商業(yè)則盈利較低，并不適合分布在這些區(qū)域?！笔姼嬖V《中國新聞周刊》，根據(jù)當(dāng)代的市場規(guī)律調(diào)整用地規(guī)劃才是合理的途徑，否則即便有指標(biāo)控制，實施也有難度，強行實施造成的也是用地資源的浪費。

亟待升級

《中國新聞周刊》在采訪中了解到，目前農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)相對分散，市場管理方有國有、私營的企業(yè)、街道社區(qū)，也有個人作為管理方，“重收輕管”的現(xiàn)象普遍存在。

杭州對農(nóng)貿(mào)市場的改造最為重視也是起步最早的城市之一，在杭州一鴻市場研究咨詢有限公司董事長吳剛看來，農(nóng)貿(mào)市場的改造是一項系統(tǒng)工程，分硬件和軟件兩部分，全國農(nóng)貿(mào)市場或多或少都在改進硬件，最直觀的就是環(huán)境有所提升，只不過是各個市場的資金投入和力度有所區(qū)別。

“決定一個市場改得好不好，符不符合需求，關(guān)鍵是看軟件，比如要依靠軟件實現(xiàn)智慧化運營，實現(xiàn)對市場里的食品安全、消防安全問題管理，包括建立臺賬、產(chǎn)品的溯源等等。”吳剛說，“關(guān)鍵是在前期對市場做系統(tǒng)的調(diào)研和定位，如何提升商戶的品牌優(yōu)質(zhì)化、管理的系統(tǒng)化，或者對商戶約束不到位，招商效果不好，都會影響后期的效果?！保?？

疫情發(fā)生后，朱燦曾撰文呼吁對農(nóng)貿(mào)市場的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。他觀察到，因此次疫情特殊，農(nóng)貿(mào)市場在面對蔬菜配送需求的情況下，更多地是使用電話、微信等方式來實現(xiàn)線下需求的初級線上化，暴露出了農(nóng)貿(mào)市場線上能力不足的短板。

“在市場內(nèi)部管理中通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以智慧化、數(shù)字化，技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化方式改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)打通線上線下經(jīng)營渠道，積極發(fā)展網(wǎng)上交易和物流配送。新型農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)與電商及配送平臺建立合作，建立直供直銷、網(wǎng)上訂購、連鎖配送等模式。”朱燦建議。

馬增俊考察了荷蘭鹿特丹繽紛菜市場發(fā)現(xiàn)，在世界大都市成功運作的這個農(nóng)產(chǎn)品市場，其建設(shè)和運營模式對中國城市的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)發(fā)展具有借鑒意義。鹿特丹繽紛菜市場在功能上將停車場、公寓及菜市場三者合一建設(shè)，融合旅游、休閑、購物、餐飲等多元業(yè)態(tài)，雖是城市綜合體，但菜市場的營運成本卻不高。

馬增俊認為，對于農(nóng)貿(mào)市場而言，更重要是的是實現(xiàn)功能的提升，與城市的發(fā)展相融合。這些標(biāo)志性的農(nóng)貿(mào)市場，折射出一座城市的形態(tài)和風(fēng)土人情，成為一座城市文化的窗口，像日本的筑地、杭州的紅石板、廈門的八市等。