瞄準(zhǔn)六個(gè)目標(biāo)，致力于新時(shí)代政府績(jī)效審計(jì)新作為

李潔婷

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? 政府績(jī)效審計(jì)? 新作為

中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部分，審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。審計(jì)工作地位得到史前的提升，審計(jì)使命越來(lái)越重，審計(jì)責(zé)任越來(lái)越大，新時(shí)代審計(jì)呼喚審計(jì)新作為，為推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)不斷壯大發(fā)展，不斷加大政府績(jī)效審計(jì)力度是實(shí)現(xiàn)審計(jì)新作為的重要方式方法之一，加大政府績(jī)效審計(jì)力度在于建立健全提高政府績(jī)效審計(jì)工作機(jī)制，著力破除制約政府體制機(jī)制障礙，積極推動(dòng)政府資源合理配置、高效使用，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加快落實(shí)建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，切實(shí)提高政府效能。

一、堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，瞄準(zhǔn)政府績(jī)效審計(jì)機(jī)制頂層規(guī)劃

中央審計(jì)委員會(huì)是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。中央審計(jì)委員會(huì)標(biāo)志著我國(guó)審計(jì)地位的史前提升，審計(jì)機(jī)關(guān)必須以當(dāng)前審計(jì)制度改革為契機(jī)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的建設(shè)方針政策，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃并落實(shí)好政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，牢牢把握審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)，更是參與國(guó)家治理的宏觀管理部門(mén)的新定位，不斷提高政治站位，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分解政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展任務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，積極探索政府績(jī)效審計(jì)的新路子，深入開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)向前發(fā)展。

二、加強(qiáng)與完善法律法規(guī)、操作規(guī)則、工作指南建設(shè)， 瞄準(zhǔn)政府績(jī)效審計(jì)工作規(guī)范化

進(jìn)一步完善政府績(jī)效審計(jì)工作的法律法規(guī)是提升政府績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量的重要制度保障。在完善審計(jì)法律體系方面，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)操作規(guī)則仍存在許多不明確、不清晰的情況，加快完善審計(jì)監(jiān)督體系的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使審計(jì)工作有著更明確的制度保障，更能體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的職能和權(quán)威性。一是應(yīng)抓緊細(xì)化政府績(jī)效審計(jì)的有關(guān)規(guī)范， 包括政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則、績(jī)效審計(jì)指南、績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量控制辦法和審計(jì)公告辦法， 以確?？?jī)效審計(jì)的規(guī)范化和可操作性， 提高政府績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量， 有效降低政府績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);二是規(guī)范審計(jì)人員實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)流程，規(guī)范績(jī)效審計(jì)實(shí)施，確?？?jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、有效性和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);三是明細(xì)績(jī)效審計(jì)步驟、選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)方法、審計(jì)證據(jù)收集和分析的方法、明細(xì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套操作性強(qiáng)的政府績(jī)效審計(jì)指南，為審計(jì)實(shí)踐提供一個(gè)客觀的操作層面框架，確?？?jī)效審計(jì)的規(guī)范化，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展路子，瞄準(zhǔn)政府績(jī)效審計(jì)多維度的需求

自覺(jué)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定理想信念，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極拓展政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督范圍，聚焦聚力群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，并以國(guó)家方針政策、行業(yè)政策、地方發(fā)展需求為基礎(chǔ)，根據(jù)政府不同部門(mén)和行業(yè)的發(fā)展需求，多維度探討政府績(jī)效審計(jì)需求，如：目標(biāo)效果評(píng)價(jià)需求、管理效率評(píng)價(jià)需求、流程控制評(píng)價(jià)需求、執(zhí)行效率評(píng)價(jià)需求、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)需求、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)需求、社會(huì)影響評(píng)價(jià)需求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)需求、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)需求、公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)需求等。

四、密切關(guān)注審計(jì)選題可審計(jì)性，瞄準(zhǔn)政府績(jī)效審計(jì)選項(xiàng)機(jī)制構(gòu)建

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值方向、價(jià)值發(fā)現(xiàn)到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的視角，以評(píng)價(jià)目標(biāo)和價(jià)值為導(dǎo)向，科學(xué)建立適用于政府體制機(jī)制和主管部門(mén)對(duì)行業(yè)管理特點(diǎn)的績(jī)效審計(jì)選項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)精準(zhǔn)選項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)做好以下三點(diǎn)：一是慎重選擇政府績(jī)效審計(jì)方向和項(xiàng)目。關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府或民眾關(guān)注熱點(diǎn)，掃描大數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)管理和政府行政管理薄弱環(huán)節(jié)入手進(jìn)行初步分析，選擇政府和社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)資金、項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效審計(jì)。二是充分考慮績(jī)效審計(jì)選題可審計(jì)性。應(yīng)慎重考慮行業(yè)指標(biāo)不明確的專(zhuān)項(xiàng)資金、資金目標(biāo)不明確，使用范圍過(guò)寬，衡量標(biāo)準(zhǔn)難以量化，社會(huì)效益難以統(tǒng)一的項(xiàng)目，如安排可審計(jì)性低的政府績(jī)效審計(jì)容易導(dǎo)致審計(jì)實(shí)施方案制定失敗或項(xiàng)目實(shí)施失敗。三是建立備選績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)。精心遴選關(guān)系國(guó)計(jì)民生、促進(jìn)就業(yè)、自然資源等關(guān)乎社會(huì)利益的資金和項(xiàng)目，確保審計(jì)實(shí)施產(chǎn)生良好的社會(huì)反響。

五、著力突破制約政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的技術(shù)難題，瞄準(zhǔn)審計(jì)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)搭建?

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的搭建是目前制約政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的絆腳石，合理搭建適合我國(guó)實(shí)際的政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，力求體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定量化、指標(biāo)化、便于進(jìn)行參考、操作、執(zhí)行和規(guī)范，避免出現(xiàn)指標(biāo)選擇隨意、證據(jù)收集不全、分析不到位、評(píng)價(jià)不客觀等問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)做好以下工作：一是收集各地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)遵循各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合不同地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)內(nèi)部控制特點(diǎn)和有目標(biāo)任務(wù)運(yùn)作實(shí)際情況收集相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)依據(jù)。二是搭建個(gè)性化績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。細(xì)分評(píng)價(jià)事項(xiàng)，再根據(jù)不同事項(xiàng)劃分具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)別績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予不同的合理權(quán)重、分?jǐn)?shù)，并明確具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)政府各部門(mén)，分門(mén)別類(lèi)，根據(jù)不同領(lǐng)域的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立具體個(gè)性化績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，確保審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論更加客觀、規(guī)范、完整、全面。三是不斷動(dòng)態(tài)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。充分征求政府各部門(mén)和行業(yè)主管單位和重點(diǎn)企業(yè)單位的意見(jiàn)和建議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部門(mén)行業(yè)發(fā)展不斷對(duì)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充、完善。

六、充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)震懾作用，瞄準(zhǔn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制的廣泛建立

借助中央和地方審計(jì)委員會(huì)力量推動(dòng)績(jī)效審計(jì)成果利用，積極宣傳績(jī)效審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)做法和成效，建議逐步完善政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，結(jié)合實(shí)際情況，加大審計(jì)結(jié)果公示力度，便于社會(huì)對(duì)績(jī)效審計(jì)報(bào)告質(zhì)量、被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行監(jiān)督，從而不斷提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)影響力。應(yīng)切實(shí)提高各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)報(bào)告公告的透明度，將涉及社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和項(xiàng)目依法向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督，倒逼審計(jì)機(jī)關(guān)提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)影響力，促進(jìn)被審計(jì)單位完善內(nèi)部管理制度、優(yōu)化內(nèi)部控制各個(gè)流程、探索審計(jì)建議精細(xì)化、微觀化新思路，促進(jìn)整改落實(shí)，發(fā)揮績(jī)效審計(jì)震懾作用，增強(qiáng)政府部門(mén)社會(huì)責(zé)任感。

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