水利工程建設(shè)管理中的典型問(wèn)題及對(duì)策分析

何 軍，林 江

（荊州市長(zhǎng)江河道管理局江陵分局，湖北 荊州 434000）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是工程建設(shè)基礎(chǔ)，要想進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)水平，就需要做好水利工程管理工作。由于水利工程管理本就是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，要求有關(guān)人員做好資源配置工作，制定全方位的管理方案，加之水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理范圍較廣，項(xiàng)目管理內(nèi)容較為緊湊，只有不斷提高管理有效性才能使水利工程管理質(zhì)量得到保證。但就目前來(lái)看，我國(guó)水利工程建設(shè)管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，影響水利工程質(zhì)量和運(yùn)行穩(wěn)定性。對(duì)此，為了進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)水平，需要積極開(kāi)展水利工程施工管理工作，優(yōu)化施工流程，滿足標(biāo)準(zhǔn)化的工程建設(shè)要求。

1 水利工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容以及重要性

水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)惠民、利民的工程，其主要工作主要是對(duì)地下水和地表進(jìn)行合理調(diào)配，提高水資源利用效率，以滿足人們?nèi)粘Ｋ?。與此同時(shí)，管理人員還要做好人員技術(shù)培訓(xùn)工作，提高施工技術(shù)人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，并負(fù)責(zé)編制施工規(guī)范和指導(dǎo)，建立完善的管理制度體系，只有這樣才能促進(jìn)水利工程建設(shè)順利開(kāi)展。施工技術(shù)管理作為水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，對(duì)水利工程順利開(kāi)展起著決定性作用，因此有關(guān)單位應(yīng)積極開(kāi)展施工技術(shù)管理，普及技術(shù)方案、質(zhì)量安全控制以及工程成本等有關(guān)知識(shí)，以提高管理科學(xué)性和有效性。由于水利工程建設(shè)難度較大，加大了施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此，要求管理部門(mén)應(yīng)重視起施工安全管理工作，通過(guò)先進(jìn)的工藝技術(shù)來(lái)優(yōu)化整個(gè)施工流程，提高水利工程安全性質(zhì)量。

2 水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)單位雖然已經(jīng)積極開(kāi)展水利工程建管理工作，并組建專(zhuān)業(yè)的施工技術(shù)管理隊(duì)伍去進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，但在實(shí)踐過(guò)程中仍不可避免面的會(huì)存在一些問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效管理。

2.1 水利施工缺乏完整的管理體系

水利工程作為一項(xiàng)規(guī)模龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有建立科學(xué)有效的管理制度、不斷提高施工管理技術(shù)水平，方能促進(jìn)水利工程建設(shè)有效開(kāi)展。就目前來(lái)看，我國(guó)所采用的分包體制中，水利施工管理始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)與分包單位開(kāi)展有效對(duì)接，施工管理技術(shù)水平也因此而受到限制，難以將施工管理方案進(jìn)行有效的落實(shí)，進(jìn)而使設(shè)計(jì)方案效果受到影響，不僅會(huì)影響工程建設(shè)順利開(kāi)展，還會(huì)加大工程成本，這多是由于管理體系缺失導(dǎo)致的，需要有關(guān)單位予以足夠重視。

2.2 沒(méi)有建立完善的水利施工管理制度

一些水利建設(shè)單位沒(méi)有落實(shí)業(yè)內(nèi)施工標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有確立相應(yīng)的責(zé)任制度，人員配置管理也較為混亂，各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人員劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)環(huán)節(jié)多人負(fù)責(zé)或無(wú)人負(fù)責(zé)情況。還有一些水利單位在水利工程建設(shè)中的水利施工管理制度不完善，如對(duì)上崗員工沒(méi)有進(jìn)行制度和安全培訓(xùn)，從而加大施工中安全隱患，影響工程項(xiàng)目有效進(jìn)行。水利施工建設(shè)管理工作能否順利開(kāi)展，與現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境以及工程人員自身素質(zhì)水平有著密不可分關(guān)聯(lián)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)在一定程度上影響水利施工管理質(zhì)量和管理水平，這就要求水利單位不斷完善水利施工技術(shù)管理制度，以減少問(wèn)題出現(xiàn)。

2.3 管理人員配置存在問(wèn)題

管理人員不僅要積極參與到水利工程建設(shè)中，同時(shí)還要指導(dǎo)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，但就目前來(lái)看，我國(guó)多數(shù)項(xiàng)目施工管理人員由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有意識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)、管理人員配置不合理等，加大了施工現(xiàn)場(chǎng)隱患，也阻礙了水利工程建設(shè)順利開(kāi)展。同時(shí)，由于我國(guó)水利工程建設(shè)對(duì)技術(shù)要求要高，高技術(shù)人才的缺乏也成為工程建設(shè)效率和質(zhì)量低下的重要原因。

2.4 沒(méi)有對(duì)水利工程建設(shè)管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督

雖然部分水利單位在水利施工過(guò)程中會(huì)采用監(jiān)督管理制度，但這些制度在執(zhí)行的過(guò)程中仍存在各種各樣的問(wèn)題，使其作用難以得到充分發(fā)揮，無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。另外，由于監(jiān)督工作范圍較窄，負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員無(wú)法對(duì)所有施工人員進(jìn)行管理，不僅會(huì)影響監(jiān)督效果還會(huì)阻礙施工管理工作順利開(kāi)展。

2.5 水利工程目標(biāo)不明確，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格

水利工程在建設(shè)工作切忌盲目開(kāi)展，建設(shè)前需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦巍⑥r(nóng)田水利等因素制定合理的建設(shè)方案，這樣才能保證后續(xù)工程建設(shè)順利開(kāi)展，減少施工過(guò)程中不必要的問(wèn)題。但在實(shí)際施工的過(guò)程中，由于施工單位項(xiàng)目目標(biāo)制定缺乏合理性，沒(méi)有考慮到一些現(xiàn)實(shí)因素對(duì)施工建設(shè)所帶來(lái)的影響，一些建設(shè)單位建設(shè)目標(biāo)定得過(guò)高，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成建設(shè)目標(biāo)，只能延長(zhǎng)工期，同時(shí)也加大了施工成本的投入。此外，在進(jìn)行工程質(zhì)量管理的過(guò)程中，一些建設(shè)單位缺乏安全管理意識(shí)，多在形式上下功夫，使得工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。

2.6 施工安全問(wèn)題

由于水利工程建設(shè)施工規(guī)模龐大，施工環(huán)境復(fù)雜，多為室外施工，這也在一定程度上加大了施工現(xiàn)場(chǎng)管理難度，也加大了施工過(guò)程中的安全隱患，如現(xiàn)場(chǎng)施工人員調(diào)配不合理，施工監(jiān)管不到位，組織管理不夠科學(xué)，等等，這不僅會(huì)影響施工進(jìn)度，還會(huì)對(duì)施工質(zhì)量帶來(lái)影響，無(wú)序的施工現(xiàn)場(chǎng)還會(huì)對(duì)施工人員的生命安全帶來(lái)一定威脅。

3 水利工程施工管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 提高水利工程施工管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

水利工程施工管理工作，對(duì)管理人員能力素養(yǎng)要求較高，除了要具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能外，還要具備豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，具有一定的臨場(chǎng)應(yīng)變能力，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)所出現(xiàn)的問(wèn)題，可以在第一時(shí)間內(nèi)提出正確的解決方案，這樣才能避免工程建設(shè)中不必要的損失。因此，應(yīng)積極開(kāi)展水利工程施工管理人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)以老帶新的方式，進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，使每一名施工管理人員都能具備扎實(shí)的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐技能，在優(yōu)化管理流程的同時(shí)，使施工管理質(zhì)量得到保證。還有一些具備專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)，但施工管理知識(shí)儲(chǔ)備不足的管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)，只有掌握基本理論知識(shí)，才能更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)踐。對(duì)此，可以參加有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提高自身知識(shí)儲(chǔ)備能力，還可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，定期對(duì)管理人員的知識(shí)和技能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從而將施工管理的作用發(fā)揮到極致。

3.2 建立完善的水利施工管理制度

水利施工建設(shè)管理水平完善的水利施工技術(shù)管理制度能夠使大部分水利單位的施工技術(shù)管理水平得到有效的提升，從而提高工作效率，促進(jìn)水利工程建設(shè)順利開(kāi)展。這就要求水利單位做好水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)管理工作，建立符合施工管理的制度措施，做好物料管理工作，這些都是施工管理的重要內(nèi)容，將管理工作落實(shí)到責(zé)任人身上，遇到問(wèn)題可以及時(shí)得到解決。

3.3 對(duì)水利施工管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督

水利單位要積極開(kāi)展施工技術(shù)有效管理，并建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。建立監(jiān)督機(jī)制的前提是要建立全體技術(shù)管理人員的責(zé)任制，明確崗位技術(shù)人員的職責(zé)，便于開(kāi)展崗位監(jiān)督工作，進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)于未履行崗位職責(zé)的人員要予以懲罰，同時(shí)還要做好技術(shù)崗位人員培訓(xùn)工作，使他們了解施工中所有施工技術(shù)管理項(xiàng)目，便于在監(jiān)管過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工技術(shù)管理中存在的問(wèn)題，并在第一時(shí)間進(jìn)行解決。

3.4 目標(biāo)管理嚴(yán)格把控

水利工程建設(shè)目標(biāo)的制定，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)制定合理的目標(biāo)計(jì)劃，并將責(zé)任落實(shí)到每一名施工人員身上，通過(guò)建立考核制度，來(lái)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)于完成建設(shè)目標(biāo)的單位予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成的建設(shè)目標(biāo)的單位則要接受懲罰，并追究管理人員責(zé)任，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)管理的方式，進(jìn)一步提高監(jiān)視單位工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)管理的嚴(yán)格把控，增強(qiáng)施工管理人員的管理意識(shí)。同時(shí)，還要做好水利工程的施工合同管理工作，合同目標(biāo)簽訂、管理、實(shí)施都要嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)化責(zé)任、目標(biāo)并嚴(yán)格履行雙方所應(yīng)盡的義務(wù)，并向法律部門(mén)進(jìn)行公證，以此來(lái)保障施工單位在目標(biāo)管理上的嚴(yán)格性，保證工程質(zhì)量、工期、成本與預(yù)期相符。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，目標(biāo)管理不是喊口號(hào)，而應(yīng)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)及部門(mén)人員身上，只有在全體員工的共同努力下才能達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。

3.5 完善相關(guān)的施工管理機(jī)制

只有建立完善的施工管理制度，才能保證水利工程施工管理工作順利開(kāi)展。（1）施工管理的前提是要做好員工管理工作。施工單位要建立完善的人員管理制度，對(duì)員工的各項(xiàng)行為進(jìn)行約束，制定小組工作目標(biāo)計(jì)劃，將員工工作完成情況與其績(jī)效相掛鉤，定期進(jìn)行小組評(píng)定和個(gè)人評(píng)定，完成好的予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)完成績(jī)效考核的要進(jìn)行處罰，以此來(lái)增強(qiáng)員工工作積極性，避免工作懈怠情況出現(xiàn)。（2）完善的管理機(jī)制的同時(shí)還應(yīng)做好項(xiàng)目管理工作。水利工程施工監(jiān)管作為整個(gè)管理工作中重要組成部分，監(jiān)管范圍廣泛，可以是項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、也可以是人員監(jiān)管、資金監(jiān)管、安全監(jiān)管等，不論何種監(jiān)管，都需要監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行其管理職責(zé)，對(duì)于違規(guī)行為要嚴(yán)格進(jìn)行處理，這也是促進(jìn)水利工程施工管理工作順利開(kāi)展重要手段。（3）完善施工管理的運(yùn)行機(jī)制，是保證各項(xiàng)施工管理優(yōu)化策略得以有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.6 加強(qiáng)成本控制

成本管理是水利工程管理中的重要組成部分，只有做好成本管理工作才能實(shí)現(xiàn)成本的合理把控，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約，對(duì)提供工程效益起著積極作用。因此，水利工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)將成本控制作為施工重要工作來(lái)進(jìn)行合理開(kāi)展，結(jié)合水利項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)合理的預(yù)估成本定額。同時(shí)，相關(guān)人員還要對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)與管理目標(biāo)做出合理分析，將其作為管理的重要依據(jù)，并將建立完善的內(nèi)控機(jī)制來(lái)促進(jìn)成本管理監(jiān)督工作順利開(kāi)展。另外，在工程項(xiàng)目管理中，對(duì)于一些不規(guī)范的行為要勇于做出批判，并積極進(jìn)行整改，避免因人為因素而帶來(lái)項(xiàng)目成本損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程施工管理對(duì)保障水利工程建設(shè)順利開(kāi)展，提高工程效益水平方面起著積極作用。只有積極開(kāi)展水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理，不斷探索和創(chuàng)新，才能真正使水利工程建設(shè)逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，還能促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的提升。