PPP模式下市政工程造價(jià)控制管理分析

梁 菊

（中交四航局第三工程有限公司，廣東 湛江 524000）

市政工程造價(jià)控制管理是當(dāng)下我國(guó)市政工程建設(shè)重要保障之一，具有重要的意義與較大的影響。然而現(xiàn)階段有關(guān)我國(guó)PPP模式下市政工程造價(jià)控制管理研究相對(duì)較少，基于此，應(yīng)采取行之有效的方法對(duì)其進(jìn)行分析研究，如規(guī)范市政工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)、加強(qiáng)市政項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理、提升市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，故文章對(duì)PPP模式下市政工程造價(jià)控制管理進(jìn)行分析，有十分重要的理論意義。

1 PPP模式概述

隨著我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)日益提速，市政工程作為城市發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障，其重要性不言而喻。市政工程質(zhì)量不僅關(guān)乎城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更對(duì)百姓安居樂(lè)業(yè)、交通出行及風(fēng)險(xiǎn)隱患降低影響頗大?；诖?，其對(duì)市政工程項(xiàng)目模式設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。PPP模式作為當(dāng)下我國(guó)市政工程項(xiàng)目開(kāi)展主要形式，已經(jīng)在我國(guó)諸多省份城市得以應(yīng)用推廣。PPP模式主要是指政府與社會(huì)資本深入合作，將政府職能與社會(huì)資本進(jìn)行合理配置、布局設(shè)計(jì)。PPP模式不是單一片面的簡(jiǎn)單流程，而是更為科學(xué)合理的系統(tǒng)布局。在該合作模式的初級(jí)階段，往往會(huì)受其諸多因素影響，如初級(jí)階段的多樣化、復(fù)雜性等。因此，需要對(duì)造價(jià)管理及控制方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，以降低風(fēng)險(xiǎn)為主。通過(guò)將PPP模式與傳統(tǒng)模式進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，PPP模式在市政工程造價(jià)管控方面更為綜合性、全面化，將政府審批結(jié)構(gòu)、建設(shè)施工單位二者的造價(jià)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，也結(jié)合了施工單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)主管機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢部門等，對(duì)市政工程施工中逐一階段、時(shí)期進(jìn)行價(jià)格、成本管控，起到政府與企業(yè)、第三方造價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同統(tǒng)一管控的協(xié)調(diào)作用。

2 PPP模式下市政工程造價(jià)面臨主要問(wèn)題

2.1 在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段編制依據(jù)問(wèn)題

市政工程施工作為城市建設(shè)重大項(xiàng)目之一，從工程本身及主體層面都十分關(guān)鍵。而在PPP模式下對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行合理編制尤為重要。市政工程項(xiàng)目施工的重要性注定了其造價(jià)方法、規(guī)則的系統(tǒng)化。傳統(tǒng)造價(jià)方式主要是以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)行情及需求對(duì)工程項(xiàng)目與相關(guān)成本進(jìn)行定價(jià)，其特點(diǎn)為規(guī)則性、行情化。但在PPP模式下，政府職能的介入提升了企業(yè)知名度，同時(shí)也充分利用了社會(huì)資本，緩解了政府財(cái)力緊張的狀況。在市政工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段會(huì)因價(jià)格編制缺乏有效依據(jù)，導(dǎo)致諸多問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是以PPP模式下造價(jià)的自由度為主，企業(yè)不再受市場(chǎng)價(jià)格約束，在進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備階段中可自主對(duì)相關(guān)價(jià)格進(jìn)行改動(dòng)，這樣也造成后續(xù)諸多問(wèn)題發(fā)生。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理問(wèn)題

在PPP模式下以市政工程施工順利為核心，將造價(jià)管理進(jìn)行全面應(yīng)用十分關(guān)鍵。但通過(guò)分析后發(fā)現(xiàn)，很多施工企業(yè)在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段缺乏時(shí)效性造價(jià)管理，具體體現(xiàn)在以下方面：（1）忽視對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備投入的價(jià)格編制。設(shè)計(jì)階段是市政工程項(xiàng)目開(kāi)展的前期保障，在該階段需要設(shè)計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行主體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，包括施工材料、施工方案等。但由于當(dāng)下我國(guó)市政工程項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)用層面也相對(duì)科學(xué)、高效。因此，在設(shè)計(jì)階段需要對(duì)成本投入進(jìn)行明確規(guī)劃，但很多企業(yè)恰恰忽略該點(diǎn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備成本追加的忽視，直接造成后期施工過(guò)程中的大量成本追加投入，為施工企業(yè)成本控制極為不利。（2）設(shè)計(jì)與實(shí)際差異較大，導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)誤差。市政工程設(shè)計(jì)階段主要以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為主，雖然在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中也進(jìn)行了造價(jià)管理，但缺乏實(shí)際情況及發(fā)展變化的考慮、估測(cè)，導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)嚴(yán)重的形式化、應(yīng)付性，造成造價(jià)管理的判斷誤差情況發(fā)生[1]。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理問(wèn)題

在市政工程施工階段也極易因諸多問(wèn)題造成工期延遲、甚至停工。例如，當(dāng)下我國(guó)百姓環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)自然生態(tài)建設(shè)也更加關(guān)注，而市政工程項(xiàng)目主要位于城市之內(nèi)，多為基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，在施工過(guò)程中可能會(huì)造成污水排放、垃圾堆積等[2]。周邊百姓極易因施工問(wèn)題進(jìn)行上訪，這些因素也會(huì)導(dǎo)致市政工程施工的停止。一旦出現(xiàn)該問(wèn)題，就會(huì)因停工或延后造成相關(guān)成本增加，如合同違約金、污染整治費(fèi)等。加之初期階段缺乏對(duì)造價(jià)管理，對(duì)相關(guān)問(wèn)題與涉及情況不能進(jìn)行全面估測(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)后期成本資金追加，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏。同時(shí)，施工過(guò)程中也會(huì)因突發(fā)事故導(dǎo)致進(jìn)度受阻，如人員傷亡、機(jī)械設(shè)備受損或自然災(zāi)害等，這些風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)施工企業(yè)成本投入造成嚴(yán)重破擊。所以，在施工過(guò)程當(dāng)中完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尤為關(guān)鍵[3]。

3 優(yōu)化PPP模式下市政工程造價(jià)控制管理的具體措施

3.1 規(guī)范市政工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)

伴隨當(dāng)下我國(guó)市政工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，工程質(zhì)量及成本問(wèn)題日益重視。市政工程作為我國(guó)重要城市建設(shè)保障項(xiàng)目，其本身就具有一定的功能影響。（1）PPP模式下，政府作為合作方需要充分發(fā)揮其職能。公私合作經(jīng)營(yíng)的最終目的在于其雙贏、互利，所以在市政工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需要對(duì)項(xiàng)目成本、資金投入等進(jìn)行認(rèn)真編制、合理設(shè)計(jì)。在該過(guò)程中政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)市場(chǎng)行情及價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確定位，結(jié)合該市政項(xiàng)目工程實(shí)際情況，將企業(yè)利益及收益作為核心基礎(chǔ)，與相關(guān)造價(jià)咨詢、市場(chǎng)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格統(tǒng)一編制。（2）從企業(yè)角度出發(fā)，需要對(duì)編制價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理評(píng)估。從某種意義上來(lái)講，市政工程項(xiàng)目施工的最大受益者應(yīng)為企業(yè)，施工企業(yè)在該過(guò)程中需要對(duì)自身進(jìn)行明確定位，這樣才能更為有力的獲得最大收益。具體需要做到：①對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行認(rèn)真分析，包括建材市場(chǎng)價(jià)格、設(shè)備人工價(jià)格等，都需要對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將企業(yè)與政府的最大獲利性進(jìn)行保障[4]；②在編制價(jià)格過(guò)程中必須通過(guò)多方協(xié)調(diào)、匯總分析等形式完成，不能單從建設(shè)方、施工方角度出發(fā)，需要對(duì)其進(jìn)行全面研究。通過(guò)政府、企業(yè)、第三方造價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方匯總，進(jìn)行更為科學(xué)、合理的價(jià)格設(shè)定。

3.2 加強(qiáng)市政項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

在市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中需要對(duì)造價(jià)管理的時(shí)效性、功能性進(jìn)行重視，這樣才能起到優(yōu)化日后工程施工成本的實(shí)際目的，這也是PPP模式的下市政工程項(xiàng)目順利施工及成本控制的重要保障。（1）企業(yè)需要對(duì)當(dāng)下新技術(shù)、新設(shè)備、新材料價(jià)格的分析掌握，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)技術(shù)、設(shè)備、材料的投入成本進(jìn)行精確價(jià)格定位。并以書(shū)面報(bào)告及數(shù)據(jù)列表等形式，對(duì)投入資金進(jìn)行設(shè)計(jì)布局。（2）在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中也需要結(jié)合造價(jià)管理。造價(jià)管理不是某一階段、某一節(jié)點(diǎn)的流程工作，而是需要對(duì)工程全程及周期性的成本管理控制，將其資金投入降低、成本優(yōu)化等作為圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段造價(jià)管理核心。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中也需要對(duì)市政工程主體建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等進(jìn)行價(jià)值理念融入，對(duì)可能造成的成本追加及投入因素進(jìn)行分析、估測(cè)。（3）對(duì)市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行走訪、調(diào)查，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段必須理論結(jié)合實(shí)際，這樣才能將其波及影響降至最低，為PPP模式下的市政工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)[5]。

3.3 提升市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)的可能性在于突發(fā)因素、影響波及。通過(guò)市政工程項(xiàng)目研究后發(fā)現(xiàn)，在PPP模式下其風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)較低，且在一定層面上也得以有效控制。但針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，需全面提升市政工程實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（1）建立施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從造價(jià)管理角度出發(fā)，對(duì)施工前期、中期、后期等階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制構(gòu)建[6]。主要包括以下內(nèi)容：①造價(jià)管理責(zé)任制明確，明確各部門、人員的造價(jià)管理工作職責(zé)，提升項(xiàng)目施工中造價(jià)管理的時(shí)效性；②進(jìn)行精細(xì)化造價(jià)管理，在造價(jià)管理當(dāng)中需要從細(xì)化、量化角度入手，對(duì)每一項(xiàng)成本投入與價(jià)格定位進(jìn)行明確；③發(fā)揮政府審核功能，在市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中政府需要發(fā)揮自身審核職能，對(duì)每一筆資金及成本追加進(jìn)行嚴(yán)格審查、審計(jì)，并形成政府審計(jì)書(shū)面報(bào)告，將此作為重要依據(jù)憑證。（2）在市政工程項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中需要與造價(jià)監(jiān)理、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入合作，對(duì)群眾反映及整治情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將可能造成的經(jīng)濟(jì)投入及成本追加降至最低。當(dāng)然，在該階段監(jiān)理單位、咨詢機(jī)構(gòu)也可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)施工實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行介入，如建議提出、實(shí)時(shí)監(jiān)督、造價(jià)審查等。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)PPP模式下市政工程造價(jià)控制管理進(jìn)行分析研究，從多方面、多角度對(duì)PPP模式進(jìn)行概述，同時(shí)對(duì)當(dāng)下我國(guó)市政工程造價(jià)控制管理中的主要問(wèn)題進(jìn)行闡明，結(jié)合實(shí)際情況及發(fā)展需求，提出相關(guān)優(yōu)化措施，主要包括規(guī)范市政工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)、加強(qiáng)市政項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理、提升市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，以為下一步工作的開(kāi)展打下重要基礎(chǔ)。