甘州區(qū)病死動物無害化處理存在的問題及建議

劉 斌，高占霞

（1.甘肅省張掖市甘州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省張掖市甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 張掖 734000）

1 基本情況

甘州區(qū)，隸屬于甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5街道辦事處、245個行政村，轄區(qū)面積共4 240 km2。甘州區(qū)是甘肅省生豬調出大縣，也是張掖市畜牧生產(chǎn)大區(qū)，全區(qū)豬、牛、羊等主要動物產(chǎn)品一直居全市之首。2019年全區(qū)畜禽存欄量298.2萬頭（只、羽），其中豬存欄12.1萬頭、牛存欄21.3萬頭、羊存欄92.7萬只、禽存欄172.1萬羽；全區(qū)出欄量297.2萬頭（只、羽）， 其中豬出欄22.5萬頭、牛出欄14.1萬頭、羊出欄110.4萬只、禽出欄150.2萬羽。規(guī)模養(yǎng)殖場總計309個，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場73個、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場77個、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場9個，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場111個、蛋肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場39個。全年共無害化處理病死動物4 590頭（只），其中生豬1 272頭，牛3 112頭、羊206只。

2 主要做法

2.1 建立集中無害化處理中心

按照“政府引導、企業(yè)主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、財政補助”的工作原則，甘州區(qū)依托現(xiàn)有的張掖宏金雁再生能源公司生產(chǎn)有機肥、提煉生物柴油的優(yōu)勢，2019年10月建成甘州區(qū)病死動物無害化處理中心并投產(chǎn)運行。該處理中心新建病死動物無害化處理車間1棟4 000 m2，安裝專用生物化制罐1套，通過生物化制技術對全區(qū)病死動物實行“集中收集，統(tǒng)一處理”，開創(chuàng)病死動物集中無害化處理的運行模式。

2.2 建立規(guī)范審核上報程序

制定完善了甘州區(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理審核上報程序。規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)病死動物應當及時向當?shù)匦竽莲F醫(yī)站申報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到畜主申報后，立即派專職獸醫(yī)人員到現(xiàn)場對病死畜進行審核，拍攝照片留檔，填寫甘州區(qū)病死動物無害化處理登記單（一式三聯(lián)），并通知畜主將病死動物及時拉運至無害化處理中心進行處理；畜主將病死動物拉運至無害化處理中心后，由中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站出具甘州區(qū)病死動物無害化處理登記單予以核實，并在甘州區(qū)病死動物無害化處理登記單上簽字蓋章，最后按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》相關標準對病死動物進行無害化處理[1]。

2.3 加大財政補貼力度

結合甘州區(qū)實際，積極制定出臺了《甘州區(qū)病死動物無害化處理補貼方案（試行）》，對甘州區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖過程中因病死亡并且做了無害化處理的病死畜禽全部進行補貼，從而提高規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)戶開展病死動物無害化處理工作的積極性。2019年，甘州區(qū)共計撥付補貼資金約200萬元，開展病死動物無害化處理工作[1]。

3 存在的問題

3.1 養(yǎng)殖場（戶）對病死動物無害化處理認識不足

隨著甘州區(qū)病死動物無害化處理監(jiān)管力度不斷加大，大部分養(yǎng)殖場（戶）負責人都認識到了病死動物無害化處理的重要性，能夠對養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的病死動物按程序進行無害化處理。但仍有部分養(yǎng)殖場（戶）法律意識淡薄，對病死動物無害化處理認識不足，丟棄病死動物的現(xiàn)象時常發(fā)生，偶有田間地頭、水渠池塘、樹林溝槽中出現(xiàn)病死動物，嚴重污染環(huán)境，影響公共衛(wèi)生安全。

3.2 病死動物暫存點等后續(xù)建設項目進度緩慢

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離“病死動物無害化處理中心”距離較遠，不能做到當日病死動物應送盡送；由于企業(yè)資金緊張，病死動物暫存點一直未建設，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場（戶）病死動物在存放過程中因技術等原因造成環(huán)境污染或動物疫病的傳播。

3.3 企業(yè)從業(yè)人員生物安全防護意識較低

從業(yè)人員大多學歷較低且沒有受過專業(yè)的生物安全培訓，自身防護意識不強。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)個別從業(yè)人員在處理病死動物尸體時不采取防護措施，對場區(qū)內外消毒措施也不到位、消毒記錄不全等情況，嚴重影響了企業(yè)安全規(guī)范生產(chǎn)。

4 建議

4.1 持續(xù)加大政策法律法規(guī)的宣傳力度

進一步加大對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的政策法律法規(guī)培訓和宣傳力度，明確動物飼養(yǎng)人是病死動物無害化處理的第一責任人。不斷增強養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶法律意識和責任意識，從根源上做好病死畜禽無害化處理工作。同時，進一步加大宣傳力度，對開展動物無害化處理防范動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義進行廣泛宣傳，引導全區(qū)各界人士大力支持、積極參與，為推動甘州區(qū)病死動物無害化處理工作營造良好氛圍[2]。

4.2 加快病死動物無害化處理后續(xù)項目建設

一是在建成無害化處理中心的基礎上，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置因素，積極建設病死動無害化處理暫存點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1～2處暫存點，防止病死動物收集、處理不及時造成環(huán)境污染。二是配備病死動物無害化處理運輸專用車。三是積極申報省、市項目資金支持，保障病死動物無害處理全產(chǎn)業(yè)鏈條項目建設資金充足。

4.3 積極開展動物防疫與保險聯(lián)動機制

將病死動物無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險理賠統(tǒng)籌結合，建立動物防疫與保險聯(lián)動機制。要嚴格按照相關規(guī)定和要求，全面落實保費補貼，做到應保盡保，并積極做好賠付工作。被保險動物死亡后必須實施無害化處理，對已出險但未進行無害化處理的被保險動物，不予賠付。盡最大可能減少動物死亡和無害化處理給生產(chǎn)者造成的損失，從根源上解決病死動物處理的隨意性和流向市場造成的危害。

4.4 建立健全長效監(jiān)管機制

切實加強病死動物無害化處理的監(jiān)管，全面制定申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助流程以及企業(yè)生物安全、個人防護、場區(qū)消毒、安全生產(chǎn)工作制度，規(guī)范管理，不斷健全病死動物無害化處理監(jiān)管長效機制。

4.5 開展聯(lián)合執(zhí)法嚴打違法行為

公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門要強化溝通協(xié)調，建立協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊收購、販運、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，對涉嫌構成犯罪、依法追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查，形成強大“倒逼”機制，確保各項措施落到實處，切實保障動物源性食品安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展[2]。