西寧市黃河流域典型地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防控對(duì)策研究

李國(guó)鵬

（西寧市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，青海 西寧 810003）

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，通過農(nóng)田的地表徑流和地下滲漏等過程，進(jìn)入受納水體引起水質(zhì)污染的過程[1-3]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于化肥施用、農(nóng)田固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水和農(nóng)村生活污染等5個(gè)方面[4]。根據(jù)2010年環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)面源污染物排放對(duì)水環(huán)境影響較大，農(nóng)業(yè)面源污染化學(xué)需氧量(COD)、總氮（TN）、總磷(TP)排放量分別占全國(guó)污染排放總量的57.2%、67.4%、43.7%[5]。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有舉足輕重的地位。西寧市流經(jīng)的主要是黃河上游最大的一個(gè)一級(jí)支流湟水河。湟水河流經(jīng)該市的湟源縣、湟中區(qū)和西寧市區(qū)，經(jīng)青海省海東市最終在蘭州達(dá)川西古河嘴入黃河，全長(zhǎng)370 km。據(jù)相關(guān)調(diào)查，湟水河污染物主要是氨氮、生化需氧量等有機(jī)物，個(gè)別河段出現(xiàn)六價(jià)鉻、揮發(fā)酚等超標(biāo)現(xiàn)象，且干流超標(biāo)河段數(shù)大于支流。因此，加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

1 西寧市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及糞污處理情況

西寧市正常經(jīng)營(yíng)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共236家（其中：生豬40家、肉牛95家、奶牛14家、肉羊65家、家禽22家）。存欄生豬25 855頭、奶牛4 543頭、肉牛26 536頭、肉羊29 367只、家禽321 550羽。年產(chǎn)生糞污37.99萬t，尿液17.83萬t。西寧市已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣池19家，年產(chǎn)沼渣1.2萬t。全市屠宰場(chǎng)19家，其中生豬屠宰場(chǎng)10家、牛羊屠宰場(chǎng)5家、家禽屠宰場(chǎng)4家；年屠宰生豬58.92萬頭、牛14.42萬頭、羊56.39萬只、家禽156.95萬羽，年產(chǎn)生糞污339.77 t。全市現(xiàn)有有機(jī)肥加工廠7家（湟中區(qū)2家、湟源縣5家），有機(jī)肥廠設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為27萬t，實(shí)際生產(chǎn)量為12萬t。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，由于封閉集運(yùn)設(shè)備少，只有10%左右畜禽糞便送往有機(jī)肥加工廠，90%的畜禽糞便簡(jiǎn)單堆放發(fā)酵后進(jìn)行還田。

2 調(diào)研區(qū)域與方法

2.1 調(diào)研區(qū)域

根據(jù)小流域特征，選取湟水河流經(jīng)西寧市區(qū)域的兩縣兩區(qū)四鎮(zhèn)22個(gè)村、大通河流經(jīng)區(qū)域的一縣一區(qū)三鎮(zhèn)6個(gè)村作為調(diào)研區(qū)域。其中，選取湟水河上游區(qū)域湟源縣巴燕鄉(xiāng)(上游1)、申中鄉(xiāng)（上游2），湟水河中游區(qū)域湟中區(qū)多巴鎮(zhèn)（中游），湟水河下游區(qū)域城東區(qū)韻家口鎮(zhèn)（下游）。占地總面積461 172.7m2，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶46家。選取大通河西寧段上游區(qū)域大通縣寶庫(kù)鄉(xiāng)、中游區(qū)域大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、下游區(qū)域城北區(qū)廿里鋪鎮(zhèn)，占地總面積461 672.7m2，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶9家。

2.2 方法

針對(duì)農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量(COD)、總氮（TN）、總磷(TP)排放量[6]等主要污染物，分別對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染展開調(diào)查。

2.2.1 資料收集 信息檢索、廣泛收集流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況、糞污處理利用情況相關(guān)資料。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)勘查 通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和相關(guān)信息，核實(shí)收集資料的準(zhǔn)確性。

2.2.3 人員訪談 對(duì)區(qū)域內(nèi)知情人員現(xiàn)場(chǎng)咨詢、訪談。包括流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染歷史和現(xiàn)狀。

2.2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 分析整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參照第一次污染源普查和相關(guān)污染物排放系數(shù)手冊(cè)以及《污染源普查產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》[7]中畜禽養(yǎng)殖面源產(chǎn)污系數(shù)與排污系數(shù)開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

3 結(jié)果與分析

按西寧市養(yǎng)殖量估算，西寧市畜禽養(yǎng)殖污染物排放情況（見表1）。湟水河流域西寧段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放（見表2），COD上游占排放總量的21.32%、中游9.96%、下游0.93%；TN上游占排放總量的20.88%、中游12.22%、下游0.86%；TP上游排放總量的17.18%、中游13.51%、下游0.77%；Cu上游占排放總量的4.56%、中游11.97%、下游0.35%；Zn上游占排放總量的16.99%、中游11.16%、下游0.81%。大通河流域西寧段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放（見表3），COD上游占排放總量的7.06%、中游4.66%、下游0.14%；TN上游占排放總量的6.26%、中游4.95%、下游0.13%；TP上游排放總量的5.51%、中游6.82%、下游0.11%；Cu上游占排放總量的1.32%、中游5.69%、下游0.03%；Zn上游占排放總量的5.38%、中游4.99%、下游0.11%。

表1 西寧市畜禽養(yǎng)殖污染物排放情況

表2 湟水河流域西寧段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染物排放總量及在全市排放占比

通過對(duì)湟水河流域西寧段46家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染源普查，明確西寧市以牦牛肉牛養(yǎng)殖排放較大，是治理重點(diǎn)。其中，污染源COD、TN、TP、Zn上游較重，中游次之，下游最低；污染物Cu的排放中游高于上游，主要原因是畜禽飼料中含有較高劑量的微量元素添加劑、抗生素、化學(xué)合成藥物等，畜禽消化吸收后殘留在排泄物中，土壤長(zhǎng)期使用簡(jiǎn)單堆積發(fā)酵后的畜禽糞肥會(huì)導(dǎo)致土壤表面大量的金屬離子沉積，例如銅、鋅會(huì)影響植物的生長(zhǎng)，給人類和動(dòng)物健康帶來潛在的威脅，應(yīng)予以重點(diǎn)治理。根據(jù)普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，污水處理方式基本均為灌溉農(nóng)田、糞便處理利用主要為施入農(nóng)田和生產(chǎn)有機(jī)肥。

通過對(duì)大通河流域西寧段9家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染源普查，受天然草場(chǎng)放牧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素影響，上游養(yǎng)殖量較中下游大。中游長(zhǎng)寧片區(qū)TP、Cu的排放量較上游地區(qū)高，主要因素是中游短期育肥和規(guī)模養(yǎng)殖比重大，飼料消化率低，飼料添加劑中的銅、砷及其他重金屬元素、抗生素、化學(xué)合成藥物使用較大。

4 畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題

4.1 畜禽養(yǎng)殖空間布局特征明顯

西寧市湟源縣地處湟水河上游區(qū)域，因湟源縣是典型的半農(nóng)半牧、農(nóng)牧交錯(cuò)互補(bǔ)地區(qū)，區(qū)域特征明顯。其畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.95%，主要以牦牛育肥為主，中游湟中區(qū)因“蘭西城市群”“多巴城市副中心”發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，養(yǎng)殖用地逐漸減少，呈現(xiàn)污染程度上游至下游依次降低趨勢(shì)，根據(jù)空間分布，丘雯文等[8]研究測(cè)算農(nóng)業(yè)面源污染必須因地制宜、因地施策。

4.2 湟中多巴區(qū)域污染物Cu的排放量較大

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，湟中多巴鎮(zhèn)污染物Cu較上游排放量高，主要原因有上游地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后被列為全國(guó)草牧業(yè)試點(diǎn)縣、糧改飼試點(diǎn)縣和全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，污染物源頭排放總量減少，湟中區(qū)因城市化發(fā)展，養(yǎng)殖用地少導(dǎo)致養(yǎng)殖以快速育肥多，畜禽飼料中較高劑量的抗生素、化學(xué)合成藥物使用，使土壤金屬離子沉積。

4.3 環(huán)保設(shè)施等農(nóng)村公共服務(wù)體系存在短板

農(nóng)業(yè)面源污染防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，青海處于西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，先天不足客觀制約與后天失養(yǎng)主觀影響并存，生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)脆弱、范圍大，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)歷史欠賬太多，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施不完善、收儲(chǔ)運(yùn)處理系統(tǒng)不健全等短板持續(xù)存在，快速增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境資源付出了較大代價(jià)[9]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域發(fā)展矛盾突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理難度加大?，F(xiàn)有糞污處理加工設(shè)備由于運(yùn)行成本較大、操作不方便、使用率低，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污加工設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

4.4 畜禽養(yǎng)殖糞污處理技術(shù)模式落后單一

由于青海地區(qū)地理?xiàng)l件因素限制，天然草場(chǎng)放牧等靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式仍然存在，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理大多仍以堆積發(fā)酵還田方式處理，簡(jiǎn)單堆放的畜禽糞便中尿酸鹽很難被作物直接吸收，土壤鹽離子濃度過高導(dǎo)致燒根、燒苗的現(xiàn)象。已建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）大中型沼氣池由于受氣候條件等影響，沼氣發(fā)酵時(shí)間延長(zhǎng)，產(chǎn)氣率低，造成沼氣池生產(chǎn)使用成本過大，維護(hù)成本高。單項(xiàng)技術(shù)多綜合技術(shù)少、傳統(tǒng)技術(shù)多替代技術(shù)少和綜合性防控技術(shù)力量薄弱等問題長(zhǎng)期存在，畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染已成為水體污染的重要影響因素[10]。

表3 大通河流域西寧段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染物排放總量及在全市排放占比

5 對(duì)策及建議

5.1 加強(qiáng)多部門聯(lián)防聯(lián)控，加大污染防治力度

畜禽養(yǎng)殖污染等農(nóng)業(yè)面源污染防控涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等眾多部門，各部門職責(zé)不同，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地總體規(guī)劃布局、各部門審批事項(xiàng)管理、養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查和執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)多部門參與畜禽養(yǎng)殖污染治理聯(lián)合執(zhí)法力度。財(cái)政部門應(yīng)加大畜禽養(yǎng)殖污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和備案制度，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法進(jìn)行處罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證，實(shí)行綜合干預(yù)，將養(yǎng)殖場(chǎng)污染降到最低程度。

5.2 鞏固禁限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保整治效果，建立長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)西寧市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和《西寧市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局、規(guī)模和環(huán)境承載量、鞏固提升湟水河流域及其一級(jí)支流二級(jí)支流500 m范圍內(nèi)“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、搬”養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的整治成果，鼓勵(lì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)異地搬遷恢復(fù)生產(chǎn)。采取前期監(jiān)理、中期監(jiān)測(cè)、后期監(jiān)控的原則，把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理列入重點(diǎn)目標(biāo)管理，層層落實(shí)污染防控責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，全力控制面源污染。持續(xù)開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)址選擇、功能區(qū)布局、生產(chǎn)設(shè)施、消毒設(shè)施、無害化處理設(shè)施、人員配置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、檔案記錄等進(jìn)行量化評(píng)估，查找疫病防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，科學(xué)總結(jié)推廣黃河流域西寧段綜合治理的成功模式。

5.3 制定黃河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叻龀謾C(jī)制

依托青海省黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和湟水流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策，積極爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，整合財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、扶貧開發(fā)資金等各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)向畜禽糞污資源化利用方面傾斜，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。通過建設(shè)區(qū)域糞污處理中心，購(gòu)置糞污運(yùn)輸車、封閉式吸污車等扶持形式，加快糞污收貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備提升改造，形成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全過程閉環(huán)。

5.4 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從糞污源頭減量和末端利用為抓手，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)自動(dòng)投喂、清糞、無害化處理等環(huán)保設(shè)施裝備，科學(xué)制定飼料精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率，從而增加養(yǎng)殖效益。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，做深做精飼草種植及后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以“糧改飼”和“種養(yǎng)一體化”為試點(diǎn)，推進(jìn)飼草種植、加工、養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)等集約化一體化循環(huán)發(fā)展模式。

5.5 建立健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理制度和減排效果評(píng)估

對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)養(yǎng)殖帶的畜禽養(yǎng)殖污染物排放加大監(jiān)管力度，實(shí)行定期監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布制度，后期根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行減排效果評(píng)估。以青海省農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)督管理力度，落實(shí)預(yù)防措施，配套完善綜合利用與治理設(shè)施，科學(xué)實(shí)施減排效果評(píng)估，明確各責(zé)任主體法律責(zé)任，全面做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，有效預(yù)防環(huán)境污染。