水利工程招標工程量清單常見問題探討

郭芳群

（廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 概述

由于受水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件的影響，不可預(yù)見因素較多，水利工程施工多采用單價合同承包方式。在采用單價承包的工程項目中，招標工程量清單是招標文件重要的組成部分，是投標人投標報價的依據(jù)，而中標人的工程量清單報價是工程計量與支付的直接依據(jù)。招標工程量清單編制質(zhì)量的優(yōu)或劣，對施工合同的順利實施和工程造價的有效控制有著至關(guān)重要的影響。

在工程實踐中，由于水利工程的復(fù)雜性、招標代理機構(gòu)技術(shù)力量普遍不足、招標準備時間倉促等原因，很多時候招標工程量清單基本照搬初步設(shè)計概算的工程量清單。由于初步設(shè)計概算的作用主要是確定工程總投資限額和編制資金計劃，原則上工程量清單只要便于投資計算和審核、項目不重復(fù)不漏項就可以。而招標工程量清單作為施工合同重要的組成部分，是工程計量和支付的直接依據(jù)，應(yīng)滿足“方便工程計量、合理平衡發(fā)包方與承包方之間的風(fēng)險、有利于工程質(zhì)量和投資控制、避免或減少由于清單缺陷導(dǎo)致的合同糾紛”等質(zhì)量要求，照搬初步設(shè)計概算的工程量清單是難以滿足以上質(zhì)量目標要求的，不可避免地會存在各種矛盾和紕漏，以至于施工過程中爭議不斷，嚴重影響施工進度，甚至?xí)?dǎo)致工程投資大幅度增加。

2 工程量清單常見問題分析

2.1 巖土級別

巖土級別是巖土密實度、硬度以及完整性的綜合反映，是反映巖土開挖難易程度的指標，是選擇巖土開挖概（預(yù)）算定額子目的主要依據(jù)之一。在初步設(shè)計概算中，為了方便校核和審查，土石方開挖工程一般會按照不同的巖土級別細分列項，并明確標注巖土級別，如“土方開挖（Ⅰ～Ⅱ級）、土方開挖（Ⅲ級）、石方開挖（Ⅴ級）、石方開挖（Ⅶ～Ⅷ級）”等。但在編制招標工程量清單時，如果如此細分列項，勢必會出現(xiàn)同一部位的土石開挖需要按不同巖土級別計量的情況，這不僅會大幅增加工程計量的工作量，而且容易出現(xiàn)對巖土級別爭議不決的情況，引發(fā)臨時停工窩工，影響施工進度，導(dǎo)致投資增加也在所難免。因此，建議在招標工程量清單中，土石開挖工程只區(qū)分土方和石方，這樣在工程計量中只需要界定巖土分界線即可。招標控制價則按不同部位的土石特性編制綜合單價；投標人依據(jù)招標文件所提供的工程地質(zhì)資料對土石級別做出判斷，編制不同部位的土方開挖和石方開挖投標單價。

2.2 土石運距

在工程施工中，土石開挖棄渣、土石開采運輸，運距是影響工程單價的主要因素之一。在初步設(shè)計概算中，土石方開挖一般會按“就近堆放”和不同的運距計列工程量，比如“土方開挖（就近堆放）、土方開挖（運3 km）、石方開挖（運5 km）”等，而土石方填筑一般也會按“利用開挖料”和不同的取料運距計列工程量。在編制招標工程量清單時，如果照搬概算工程量清單，在施工中就得按照不同的運距分別計量土石開挖和土石填筑工程量，不僅會使得工程計量復(fù)雜化，更有可能會造成工程投資失控，因為對于同一個項目，不同的施工隊伍有可能采用不同的施工組織方案，土石開挖和填筑的順序不同，從而土石開挖和填筑平衡以及土石臨時堆存的情況也會有所不同，如果施工組織不合理，很可能會出現(xiàn)開挖棄渣量、外借填筑土石料量、臨時堆存和倒運工作量同時大量增加的情況，從而造成遠距離運輸?shù)耐潦こ塘吭黾印⒍嚯x運輸?shù)耐潦こ塘繙p少的結(jié)果。因此，在招標工程量清單中，不建議標注具體的土石運距，而只需給出填筑要求，同時給出土石料場位置和棄渣場位置，這樣可以促進承包人優(yōu)化施工組織方案，充分利用土石開挖料用于填筑，減少開挖料棄渣和土石料場取土，以及減少臨時堆存和中間倒運等，不僅可以節(jié)約工程投資，更在一定程度上減少棄渣場、臨時堆土場和土石料場建設(shè)用地，減輕工程施工對環(huán)境的影響。

2.3 混凝土模板

現(xiàn)行水利工程概（預(yù)）算定額中，混凝土工程和模板工程分屬不同的定額，因此，在概算中混凝土和模板的工程量和投資是分別計算的，而大部分的招標工程量清單也是照搬了同樣的模式。其實，模板單獨計量，不只增加工程計量工作量，還經(jīng)常導(dǎo)致合同糾紛，引發(fā)索賠。首先，模板只是臨時施工措施，并非最后產(chǎn)品，對于發(fā)電廠房基礎(chǔ)、壩體等大體積混凝土來說，立模面積與澆筑分倉方案有很大關(guān)系，而分倉方案不是唯一的，不同的施工隊伍由于其技術(shù)裝備、施工管理水平的差異，采用的分倉方案有可能差別很大，從而導(dǎo)致立模面積相差較多；其次，常用的模板材料有實木板、膠合板、鋼板等，不同材質(zhì)的模板各有優(yōu)、缺點，鋼模板損耗少、周轉(zhuǎn)次數(shù)多但加工難度大；木模板易于加工，但損耗大，周轉(zhuǎn)次數(shù)少。對于不同的承包商來說，由于其技術(shù)裝備不同，模板供應(yīng)渠道和現(xiàn)有儲存情況不同，采用同樣材質(zhì)的模板其成本也可能會有較大的差別。正規(guī)的有著完整的技術(shù)裝備和技術(shù)力量的施工單位，通常會儲備有耐用的周轉(zhuǎn)次數(shù)較多的模板；而很多“野馬施工隊”則可能沒有任何的設(shè)備和材料儲備，自然是采用便宜但周轉(zhuǎn)次數(shù)少的模板更劃算了，因為對他們來說，這個項目完工后下一個項目不知道在哪里呢。因此，建議在招標工程量清單中不單獨計列模板項目，而要求把模板費用攤?cè)牖炷羻蝺r中，發(fā)包人只需關(guān)注混凝土的最終質(zhì)量，省去了模板計量工作，同時也能促進承包人優(yōu)化混凝土澆筑方案、合理選用模板材料，節(jié)約工程成本，避免由于澆筑方案、立模材料的差異引起爭議糾紛；另外，在工程招標中，正規(guī)的有實力的投標人也可以利用設(shè)備材料儲備優(yōu)勢降低投標報價，有利于項目業(yè)主選擇到優(yōu)秀的施工企業(yè)。

2.4 關(guān)于超挖和超填

根據(jù)《水工建筑巖石基礎(chǔ)開挖施工技術(shù)規(guī)范》（SL 47-94），露天施工的巖石基礎(chǔ)開挖對建基面平整度有要求，而對超挖或欠挖沒有要求；根據(jù)《水工建筑物地下開挖工程施工規(guī)范》（SL 378-2016），地下工程開挖不允許欠挖，同時對超挖控制量有明確要求，平洞超挖應(yīng)不大于20 cm，斜井、豎井超挖應(yīng)不大于25 cm。因此，在計算地下工程開挖和襯砌工程量時，應(yīng)計入相應(yīng)的超挖和超填量。在招標工程量清單中，超挖和超填費用可以在工程量或者在單價中計算。在單價招標的項目中，單獨計算超挖和超填工程量會使得工程計量復(fù)雜化，雖然可以在合同約定中明確超挖超填的計量范圍，但由于超挖程度有隨機性，而且超挖的原因復(fù)雜多樣，很多時候難以界定原因和責(zé)任，因此，單獨計算超挖和超填工程量不僅使得計量工作量增加，更有可能使得超挖不可控。因此，建議將超挖和超填工作量計入開挖和襯砌單價中，同時約定開挖和襯砌工程量均按設(shè)計圖紙計量，這樣不僅簡化了計量工作，更有利于促進承包商優(yōu)化開挖工藝，嚴格控制超挖，保持圍巖的完整度和穩(wěn)定性，提高工程施工的安全性，確保施工質(zhì)量和施工進度。

2.5 細部結(jié)構(gòu)

在水利工程中，細部結(jié)構(gòu)指結(jié)構(gòu)分縫、止水、排水管、零星預(yù)埋鋼材、管道、孔洞蓋板、爬梯等。在初步設(shè)計階段，由于設(shè)計深度的關(guān)系，細部結(jié)構(gòu)往往提不出具體的工程量，因此，水利水電工程概（預(yù)）算編制規(guī)定中，對常見的建筑物給出了細部結(jié)構(gòu)投資參考指標，在初步設(shè)計概算中允許按混凝土方量或者壩體土石填筑量估算細部結(jié)構(gòu)工程投資。但如若在招標工程量清單中，照搬初步設(shè)計概算工程量清單的細部結(jié)構(gòu)列項，則會造成投標報價清單中細部結(jié)構(gòu)有投資卻無具體支付項目的局面，施工過程中具體的細部結(jié)構(gòu)只能作為新增項目臨時補充單價，很容易引發(fā)合同爭議。因此，在編列招標工程量清單時，特別要注意細部結(jié)構(gòu)應(yīng)該以具體的工程量項目列項，即便工程量不能計算得很精確，至少應(yīng)盡可能項目齊全，以便投標人列報單價，方便工程計量和支付，盡可能減少施工過程臨時增加支付項目，以免爭執(zhí)不下影響施工進度。

2.6 混凝土溫控

與細部結(jié)構(gòu)類似，由于設(shè)計深度的限制，同時也由于溫控計算和設(shè)計的復(fù)雜性，在初步設(shè)計概算中，混凝土溫控投資一般是按可能需要采取溫控措施的大體積混凝土量估算的，溫控單價指標來自于類似工程的經(jīng)驗統(tǒng)計值。那么在招標工程量清單中該怎么列項呢？根據(jù)已有工程經(jīng)驗，絕大部分項目在招標階段甚至施工圖設(shè)計階段都很難提出溫控具體設(shè)計，提不出具體的溫控措施工程量。而且，溫控措施多種多樣，在不同的氣溫條件下采用的溫控措施不同，需要隨著現(xiàn)場條件隨時調(diào)整；即使在相同的氣溫條件下，溫控措施也不是惟一的。因此，對于溫控措施我們建議將主動權(quán)留給承包人，即在招標文件的技術(shù)條款中對各部位混凝土澆筑提出溫控技術(shù)要求（包括混凝土入倉溫度、溫升控制目標等），由承包人根據(jù)現(xiàn)場條件制定適當(dāng)?shù)臏乜卮胧?，而溫控費用則參照概算投資按需要實行溫控的大體積混凝土量予以計量。但要特別注意的是，除了在技術(shù)條款中提出溫控技術(shù)要求外，在“計量與支付”部分一定要明確溫控費用的計量范圍，否則，可能會出現(xiàn)不需要進行溫控的混凝土計量了溫控費用，而需要實行溫控的混凝土溫控費用不足的情況。

2.7 暫估價項目

暫估價項目指按照設(shè)計方案必須要施工但暫時無法確定費用的項目。在水利工程中，常遇的估價項目有啟閉機房、工程管理房屋建筑和裝修、廠壩區(qū)環(huán)境建設(shè)等，由于招標階段設(shè)計周期不足時間緊迫等原因，這些項目設(shè)計深度往往不足以滿足計算出詳細工程量的要求，因此只能以暫估價計入合同總價中。但是，我們應(yīng)該注意，對于此類項目，在設(shè)計中應(yīng)該嚴格按限額設(shè)計，并在技術(shù)條款中約定結(jié)算定價的方法，否則，結(jié)算時很容易出現(xiàn)爭議。

2.8 總價項目

在單價合同中，顧名思義，絕大部分項目是按照單價計量支付的，但并不排除對少數(shù)特殊的項目采用總價承包的方式，比如場內(nèi)施工道路、施工場地平整、施工房屋等臨時設(shè)施。在有些項目的招標工程量清單中，施工道路按長度計量，施工房屋按面積計量，但對其計量范圍和技術(shù)要求沒有明確，那么，混凝土路是路，泥土路也是路，磚混結(jié)構(gòu)的房子是房屋，石棉瓦蓋頂?shù)墓づ镆彩欠课?，價格都一樣，這樣在實施過程中很可能會出現(xiàn)投資失控的局面。因此，對于此類沒有具體設(shè)計要求的項目，我們建議最好采用總價承包的方式，適當(dāng)留給施工單位自由發(fā)揮的空間，不僅能促進施工單位優(yōu)化施工布置，節(jié)約資源，加快施工進度，同時也簡化了工程計量工作，確保投資的可控性。

2.9 工程量清單與技術(shù)條款的對應(yīng)關(guān)系

在工程實踐中，很多時候業(yè)主將招標文件、工程量清單和招標控制價分別委托給不同的單位進行編制，把兩者完全割裂開來；甚至在招標文件還沒開始編制的時候就要求提交招標控制價給財政部門評審。其實，工程量清單和招標控制價作為招標文件的一部分，不是孤立存在的，是與招標文件互為解釋、相互依存的，尤其與技術(shù)條款密切相關(guān)。在招標工程量清單中，對清單項目特性的描述只能是簡單粗略的，不足以滿足質(zhì)量控制和計量與支付的要求，必須由技術(shù)條款予以一一對應(yīng)的說明，比如混凝土項目是否包含模板、混凝土溫控費用的計量范圍、臨時設(shè)施是否單獨計量、超挖超填是否單獨計量、暫估價項目的最終定價方法、哪些項目采用總價承包方式等等，工程量清單和控制價必須與之一一對應(yīng)。

3 結(jié)論

總之，水利工程各階段的投資文件作用不同，其工程量清單要求也不一樣。招標工程量清單是招標文件的組成部分，也將成為施工合同的一部分，因此，應(yīng)該用合同法的視角審慎對待。招標工程量清單應(yīng)以招標設(shè)計工程量為基礎(chǔ)、結(jié)合招標文件的計量與支付條款進行梳理編制而得；反過來，招標文件的技術(shù)條款也應(yīng)與招標工程量清單一一對應(yīng)，兩者成相輔相成的關(guān)系。否則，很有可能等到項目開始實施才發(fā)現(xiàn)工程量清單和技術(shù)條款到處是紕漏和矛盾，爭議不斷，延誤施工進度，甚至造成不可挽回的經(jīng)濟損失。