水利水電工程施工危險源管理研究

陳 潔

（廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，南寧 530200）

水利水電工程施工過程中，環(huán)境復(fù)雜多變、作業(yè)活動多樣、作業(yè)工序較為復(fù)雜，大型施工設(shè)備應(yīng)用廣，立體交叉作業(yè)頻繁，施工點(diǎn)多、線長、面廣，大多數(shù)屬于野外作業(yè)和洞室作業(yè)，人機(jī)流動頻繁，不安全因素很多。在人、機(jī)、環(huán)境和管理缺陷的觸發(fā)下，極易引發(fā)安全事故。危險源的存在是危險事件、事故產(chǎn)生的根源。開展水利水電工程施工危險源管理研究，對有效防范施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生、降低事故造成的損失具有重要意義。

1 水利水電工程施工危險源概念

《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 45001-2020），將危險源其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和健康損害的來源[1]。

水利水電工程施工危險源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置[2]。

水利水電工程施工危險源具有客觀實在性、高度不確定性、隱蔽性、突發(fā)性、復(fù)雜多變性和連帶性6 大特征。長期以來，人們主要靠主觀判斷來判定水利水電工程施工危險源的危險大小，2018年水利部出臺了《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），將人的判斷以量化形式表示出來，行業(yè)特點(diǎn)明顯且指導(dǎo)性較強(qiáng)。

2 危險源辨識

危險源辨識是防止事故發(fā)生的第一步，做好危險源的辨識有利于各項安全管理活動的開展。危險源辨識是指對危險有害因素進(jìn)行分析，識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別[2]。

2.1 前期準(zhǔn)備

（1）明確危險源辨識與評價對象。施工項目涉及面廣、專業(yè)多、工程量大，影響因素復(fù)雜。為防止出現(xiàn)漏項，可以以施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場所、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案等為辨識線索，明確辨識與評價對象。

（2）組建辨識與評價隊伍。組建一支由注冊安全工程師、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員或第三方安全評估專家、有豐富的現(xiàn)場操作經(jīng)驗的工人組成危險源辨識與風(fēng)險評價小組（5～7人）。

（3）收集資料。收集安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，收集并分析項目的基礎(chǔ)資料、了解類似工程、工藝條件及設(shè)備事故案例及采取的措施。

（4）選取科學(xué)的方法。根據(jù)不同的對象，選取不同的方法。對于危險化學(xué)品危險源，依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）進(jìn)行重大危險源辨識。對其他水利水電工程施工危險源，根據(jù)《導(dǎo)則》中“水利水電工程施工重大危險源清單”進(jìn)行直接判定；不能用直接判定法辨識的，可采用詢問交談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險性分析法及因果分析法、事件樹分析（ETA）、事故樹分析（FTA）等進(jìn)行判定。

2.2 危險源辨識

（1）存在條件及觸發(fā)因素的分析。分析系統(tǒng)中存在的并可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)的儲存條件、物理狀態(tài)參數(shù)、防護(hù)條件、技術(shù)條件、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)以及施工管理條件。分析導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境不良和安全管理失效。

（2）潛在危險性分析。分析危險物質(zhì)的種類、數(shù)量、可能造成安全事故損失以及預(yù)防措施等。

（3）劃分危險源等級。對于危險化學(xué)品危險源，依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）以分級指標(biāo)R來進(jìn)行重大危險源分級，分為四級，一級最高。其他水利水電施工危險源根據(jù)判定情況，分為重大危險源和一般危險源兩個級別。

（4）危險有害因素調(diào)查。采用問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對照法對辨識項目的施工作業(yè)情況、機(jī)械設(shè)備情況、設(shè)施場所情況、作業(yè)環(huán)境情況、事故情況以及安全防護(hù)等進(jìn)行調(diào)查。

（5）危險區(qū)域的界定。一般以危險源為核心，加上防護(hù)范圍作為危險區(qū)域。

3 風(fēng)險評價

重大危險源的風(fēng)險等級直接評定為重大風(fēng)險等級。對于一般危險源，風(fēng)險等級由高到低分為四級，依次為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險；可采取作業(yè)條件危險性評價法（LEC）以及作業(yè)條件—管理因子危險性評價法（LECM）等方法進(jìn)行風(fēng)險評價。

LEC 法是用事故發(fā)生的可能性L、人體暴露于危險環(huán)境（作業(yè)場所）的頻率E以及危險嚴(yán)重程度C這3種因素之積來評價系統(tǒng)危險性大小D。其表達(dá)式為：

L、E和C值賦分參考取值范圍及判定風(fēng)險等級范圍見文獻(xiàn)[2]。初步篩選出D＞320的危險作業(yè)，將其納入到重大危險源的范疇。作業(yè)條件危險性評價法危險性等級劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 作業(yè)條件危險性評價法危險性等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

LEC 法概念清晰，操作簡便，便于對危險作業(yè)進(jìn)行初步評價。事實上，良好的管理可以大大抵消系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性。如果管理到位，使得危險源幾乎沒有失控的可能，那么，即使危險源具有的能量再大，其風(fēng)險程度也未必很高。針對這種情況，不少學(xué)者[3，4]在LEC法3項評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加一個參數(shù)M，稱之為安全管理系數(shù)，將改進(jìn)后的公式變?yōu)椋?/p>

這就是由LEC法發(fā)展而來的LECM法。目前對M的取值各不相同。朱淵岳等[3]將M的取值僅分為3、5、7、8、10 五個檔次，引入M 后，危險性等級劃分改動很大。李佩[4]將M取值取決于事故的檢測措施和事故的控制措施兩個因子，即：M=M1×M2，并將M1、M2取值分0.1、0.5、1 三個檔次。

本文M 取值考慮人、機(jī)、物、環(huán)四方面管理情況，即

式中：M1為作業(yè)人員管理系數(shù)；M2為設(shè)備管理系數(shù)；M3為物料管理系數(shù)；M4為作業(yè)環(huán)境管理系數(shù)。各類別項目分別見表2～表5，可根據(jù)工程實際情況調(diào)整。不符合現(xiàn)行規(guī)范、要求即取1，完全符合取下限。M1、M2、M3、M4的值為對應(yīng)類別的各項目之積。根據(jù)公式（3）可知M值的上限為1。這樣，考慮管理系數(shù)后的危險源等級的劃分可以不作變動。

表2 作業(yè)人員管理系數(shù)M1

表3 設(shè)備管理系數(shù)M2

表4 物料管理系數(shù)M3

表5 作業(yè)環(huán)境管理系數(shù)M4

考慮M因子，各項目均取下限時，M=0.197。最大限度考慮M后，D值可由原來的320降為63，即由原來的重大風(fēng)險降為低風(fēng)險。由此可見，規(guī)范安全管理的重要性。

對于確定為重大危險等級的一般危險源，將其視同重大危險源進(jìn)行管理。對一般以上風(fēng)險等級的危險源要上報監(jiān)理單位，對于低風(fēng)險等級的危險源，可由施工單位自行管理。

4 危險源控制

危險源的控制原則為消除優(yōu)先、降低風(fēng)險、個體防護(hù)?？刂拼胧┓譃榘踩夹g(shù)措施（硬件對策措施）和安全管理措施（軟件對策措施）。

4.1 安全技術(shù)措施

安全技術(shù)措施從機(jī)械安全、電氣安全、防火防爆、特種設(shè)備及職業(yè)危害等方面提出措施。安全技術(shù)措施的等級順序為直接措施（設(shè)計時已采用本質(zhì)安全技術(shù)、自動化、機(jī)械化、安全連鎖）、間接措施（安全防護(hù)設(shè)施、安全附件、保險裝置）、提示性措施（安全提示、安全色、安全標(biāo)志、警報裝置、檢測儀表）、個體防護(hù)，要遵循的原則見表6。

表6 安全技術(shù)措施等級順序遵循的原則

4.2 安全管理措施

（1）結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全危險源相關(guān)管理制度，規(guī)范管理。搞好安全值班、交接班、安全技術(shù)交底，并實行旁站監(jiān)督，按專項施工方案、安全操作規(guī)程進(jìn)行操作；危險作業(yè)經(jīng)過審批等，實時更新危險源及防控措施。對重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源進(jìn)行公示告知、登記建檔，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報備案。

（2）明確職責(zé)劃分，強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)危險源的等級落實分級管控負(fù)責(zé)人，明確具體責(zé)任。定期進(jìn)行隱患排查。定期對危險源管理工作開展考核獎懲，并與評優(yōu)評先結(jié)合起來。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)行為。對危險源崗位人員及管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提升其安全意識，提高安全技能，掌握安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)檢測、檢驗技能和應(yīng)急措施。

（4）落實應(yīng)急救援措施，提高應(yīng)急處置能力。建立業(yè)主與參建單位及地方應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，配備應(yīng)急救援隊伍和必要的應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資，定期組織應(yīng)急演練。當(dāng)事故發(fā)生時，立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，迅速開展救援工作。

5 事故隱患排查治理

施工過程中，危險源是客觀存在的，為防止危險源失控人們采取一系列約束、限制能量或危險物質(zhì)的安全措施。但實際上，絕對可靠的控制是不存在的，在諸多因素（如人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏）的共同作用下，約束、限制措施可能失效或被破壞，具備事故觸發(fā)條件，如圖1所示。

圖1 危險源、隱患與事故的關(guān)系

危險源是事故發(fā)生的內(nèi)因，其屏蔽措施失效是事故發(fā)生的外因。一起事故的發(fā)生往往是內(nèi)因、外因共同作用的結(jié)果。為了有效預(yù)防事故的發(fā)生，既要辨識出危險源，同時要找出失效的安全措施并進(jìn)行加固。

隱患排查就是要找出導(dǎo)致危險源屏蔽措施失效的因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境不良、安全管理失效。隱患排查是有規(guī)律的，不是現(xiàn)場漫天開花式的檢查，一定要對照國家和行業(yè)有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐條逐項進(jìn)行，并對排查出的事故隱患要進(jìn)行分級，確定一般事故隱患和重大事故隱患。

隱患排查常用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很多，為了確保邊角掃到，不放過一絲一毫，可以按照下列順序進(jìn)行。首先，依據(jù)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（水安監(jiān)〔2017〕344 號）進(jìn)行重大隱患的判定，可結(jié)合工程實際情況適當(dāng)增補(bǔ)未涵蓋的隱患內(nèi)容；其次，依據(jù)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（辦安監(jiān)〔2018〕52 號）進(jìn)行對標(biāo)排查；第三，依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行對標(biāo)排查，如《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB 50656-2011）；第四，依據(jù)水利行業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行對標(biāo)排查，主要有：《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第50號）、《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL 721-2015）、《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（SL 714-2015）、《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL 398-2007）、《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》（SL 399-2007）、《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（SL 400-2007）、《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》（SL 401-2007）、《水利水電起重機(jī)械安全規(guī)程》（SL 425-2017）。此外，行業(yè)沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，可以參照相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行對標(biāo)排查，比如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-2011）等。

對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，按照規(guī)定分級實行信息反饋和整改，不能立即整改的，要落實好整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案。隱患治理結(jié)束后，要進(jìn)行驗證和效果評估。重大事故治理后符合安全生產(chǎn)條件的，項目法人恢復(fù)施工的書面申請經(jīng)有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)施工。

6 結(jié)語

綜上所述，水利水電工程施工危險源管理綜合性強(qiáng)，涉及多個學(xué)科。要有效防控事故的發(fā)生，就要全面識別出作業(yè)活動和作業(yè)環(huán)境中存在的危險源，篩選出需要防控的危險源，有的放矢地采取相應(yīng)措施；并對存在隱患的危險源，加強(qiáng)其“屏蔽措施”或“安全防護(hù)措施”，以達(dá)到預(yù)防事故的目的。本文所闡述的內(nèi)容僅是對相關(guān)問題做了簡單討論，希望能對讀者有所啟發(fā)。