基于綜合評估法的鐵路工程施工總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)方法解析

孫韜

（中鐵二十二局集團(tuán)電氣化工程有限公司，北京102300）

(China Railway 22nd Bureau Group Electrification Engineering Co.Ltd.,Beijing 102300,China)

1 引言

基礎(chǔ)交通行業(yè)中鐵路工程占重要位置，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，特別是在“十三五”規(guī)劃背景下，鐵路工程與企業(yè)面臨可觀的發(fā)展前景。鐵路施工企業(yè)為了獲得施工總承包權(quán)，需要參與招投標(biāo)，而科學(xué)合理地制定投標(biāo)報(bào)價(jià)便是提高中標(biāo)率的有效手段。為了達(dá)到這一目的，鐵路工程施工總承包制定投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，需要結(jié)合企業(yè)投標(biāo)優(yōu)勢，對競爭對手進(jìn)行分析。而采用綜合評估法，可以更加全面地了解自身的實(shí)力，進(jìn)而獲得鐵路工程的施工總承包權(quán)。

2 綜合評估法

投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)采用綜合評估法，一般是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件評標(biāo)辦法，針對報(bào)價(jià)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別設(shè)定總分比例、賦分方法，后期評標(biāo)環(huán)節(jié)可以以此為依據(jù)，針對投標(biāo)方提交的投標(biāo)文件展開評比賦分。采用綜合評估法，要求招標(biāo)文件中必須明確規(guī)定廢標(biāo)條件、投標(biāo)文件對應(yīng)的賦分辦法，如果有廢標(biāo)條件，如不符合形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等級要求，或者提交報(bào)價(jià)超出招標(biāo)控制價(jià)，都會在招標(biāo)文件詳細(xì)指出【1】。這種方法可以全方位地了解投標(biāo)人資信、施工組織設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目工期、人員材料與設(shè)備安排、投標(biāo)報(bào)價(jià)等情況，明確所有投標(biāo)人的專業(yè)水平。

3 鐵路工程施工總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合評估法的運(yùn)用

鐵路工程招投標(biāo)不僅要保證公平性，還要合理選擇評估方法，幫助招標(biāo)方選擇最適合項(xiàng)目的中標(biāo)人。在招標(biāo)方面最為常用的評標(biāo)方法包括2 種：一是評審最低投標(biāo)價(jià)法；二是綜合評估法。綜合評估法可以全面考察投標(biāo)人的各項(xiàng)因素，如投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)水平、專業(yè)技術(shù)、業(yè)績等，由招標(biāo)人對投標(biāo)文件展開綜合評價(jià)，要求中標(biāo)人提交的投標(biāo)文件盡可能地符合招標(biāo)文件擬定的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，綜合評估法的實(shí)施依靠定量定性分析，科學(xué)選擇投標(biāo)對象，不僅可以避免施工中的質(zhì)量問題，還可以節(jié)省造價(jià)，提高招標(biāo)制度的可行性。

4 采用綜合評估法編制鐵路工程施工總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)的建議

4.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)評估指標(biāo)

1）實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)評審量化。針對鐵路工程這種規(guī)模比較大的建筑項(xiàng)目，如何選擇施工組織技術(shù)，需要由負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)評審的專家們進(jìn)行評估，但是，若這一環(huán)節(jié)的約束力不足，會直接影響到評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性。盡管技術(shù)標(biāo)評審要求評審專家有豐富的經(jīng)驗(yàn)，無法完全保證量化，但依然可以從以下幾點(diǎn)入手，對評估指標(biāo)進(jìn)行量化處理：（1）細(xì)化技術(shù)標(biāo)。針對鐵路工程施工方案、物資投入方案、質(zhì)量保證方案、安全生產(chǎn)保證方案、工程進(jìn)度控制方案等，將技術(shù)標(biāo)進(jìn)行劃分，并且作為一級指標(biāo)。（2）詳細(xì)劃分一級指標(biāo)。技術(shù)標(biāo)細(xì)化之后獲得的一級指標(biāo)需要再次深入細(xì)化，例如，工程施工方案分別立足于實(shí)施是否合理、分值等級的設(shè)置2個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，物資投入方案細(xì)化為工作人員、機(jī)械設(shè)備、施工材料3個(gè)二級指標(biāo)，二級指標(biāo)按照資源配備情況與實(shí)用性分別制定分值等級。

2）基于承包商角度進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)定。指標(biāo)體系的設(shè)定多是考慮業(yè)主的需求，立足于承包商角度的情況比較少見。其實(shí)，承包商在鐵路工程項(xiàng)目中屬于非常關(guān)鍵的元素，所以，對于評估指標(biāo)的設(shè)定，建議充分考慮承包商需求與建議，為中標(biāo)方的選擇提供參考。實(shí)施的過程中可以采用多樣化的方法，需要借鑒實(shí)踐過程的操作性優(yōu)勢，例如，典型承包商訪談法、承包商問卷調(diào)查法、專家意見調(diào)查法，結(jié)合實(shí)際需求選擇其中一種，并且與數(shù)理統(tǒng)計(jì)結(jié)合，可以全面調(diào)查數(shù)據(jù)，站在承包商視角對評估指標(biāo)重要程度進(jìn)行識別與排序，并且將重要指標(biāo)歸納到評估體系內(nèi)，加強(qiáng)評估工作的有效性與合理性【2】。

4.2 科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)權(quán)重

設(shè)定評估指標(biāo)權(quán)重的方法比較多元化，主要分為2 種類型，即：主觀評估方法、客觀評估方法。主觀評估方法：立足于主觀視角進(jìn)行評估指標(biāo)權(quán)重設(shè)定，建議采用專家打分法、一票否決法和層次分析法；客觀評估方法：從客觀視角設(shè)定評估指標(biāo)權(quán)重，可以將多種方法權(quán)重組合之后予以運(yùn)用。按照鐵路工程招投標(biāo)需求與特征，建議在設(shè)定評估指標(biāo)權(quán)重環(huán)節(jié)選擇層次分析法。這種方法同時(shí)包括了主觀定性、客觀定量。組建評審專家隊(duì)伍，按照評估指標(biāo)重要程度設(shè)定分支，專家隊(duì)伍成員，可以在企業(yè)管理人員、承包商項(xiàng)目管理人員中挑選，所有專家按照設(shè)定權(quán)重標(biāo)度，獨(dú)自完成指標(biāo)重要度的標(biāo)識工作，由此獲得專家判斷矩陣。充分發(fā)揮該矩陣的優(yōu)勢，處理矩陣中所有元素獲得特征值，經(jīng)過一致性驗(yàn)證之后加強(qiáng)判斷矩陣統(tǒng)一性，以使其滿足要求。所有指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重與所在準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重相乘，可以得出指標(biāo)與目標(biāo)權(quán)重。根據(jù)得出的最終權(quán)重劃分層次順序，并且組織一致性驗(yàn)證，準(zhǔn)確計(jì)算一致性比率。作為邏輯性錯(cuò)誤判斷的依據(jù)，如果順利通過驗(yàn)證證明則可以將最終權(quán)重作為評標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

4.3 合理設(shè)定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制是最終評標(biāo)結(jié)果的直接影響因素，為了規(guī)避投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)與串標(biāo)的問題，建議在設(shè)定投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u估分析，且要求投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。為了達(dá)到這一目標(biāo)，提出2 點(diǎn)建議：（1）設(shè)定形式的動(dòng)態(tài)變化?？梢酝瑫r(shí)設(shè)定若干投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)方案，在評標(biāo)環(huán)節(jié)隨機(jī)選擇；（2）以基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式為基礎(chǔ)進(jìn)行完善，要求計(jì)算公式具有復(fù)雜性。一般情況下，基準(zhǔn)價(jià)包括招標(biāo)人委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審價(jià)編制、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值2個(gè)部分，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)數(shù)量過多，建議將最高、最低價(jià)去除，剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算平均值即可，具體需要按照招投標(biāo)需求為其賦予對應(yīng)的權(quán)重。

5 結(jié)語

綜上所述，鐵路工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)選擇施工總承包方，針對各個(gè)投標(biāo)人提交的投標(biāo)報(bào)價(jià)，為了選擇綜合素質(zhì)高的對象采用綜合評估法，不僅可以更加全面地了解投標(biāo)人的綜合水平，還能夠保證最終選擇結(jié)果的科學(xué)合理性，通過定量定性分析的方式，有利于加強(qiáng)最終評價(jià)的全局性與整體性。