21世紀(jì)以來中國對斯里蘭卡救災(zāi)援助述論*

閆紅果

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

從國際關(guān)系學(xué)范疇而言，救災(zāi)援助作為主權(quán)國家對外援助的重要組成部分，是因災(zāi)而實施的對外救援行為及在救災(zāi)中展開的外交活動。對此概念的把握，需注意以下幾點：一是援助方包括主權(quán)國家、民間團體協(xié)會、個人以及國際組織等，但以主權(quán)國家為主；二是受援方包括陷于災(zāi)害的主權(quán)國家和其他民族地區(qū)，但以前者為主；三是救災(zāi)目標(biāo)為洪水、干旱、地震、海嘯、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，也包括疫情、因戰(zhàn)亂導(dǎo)致的難民潮、危害社會民生的重大事項等社會性災(zāi)害；四是救災(zāi)援助是一項系統(tǒng)工程，涉及災(zāi)中救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建、災(zāi)前預(yù)防等諸多環(huán)節(jié)；五是救災(zāi)援助本質(zhì)上是國內(nèi)政治的延續(xù)，除幫助受災(zāi)國渡過難關(guān)外，還為配合國家外交工作與對外戰(zhàn)略需要服務(wù)，尤其是主權(quán)國家履行國際義務(wù)、塑造國家形象的重要方式和手段。

21世紀(jì)以來，隨著綜合國力的增強、國際影響力的提升以及世界對中國充滿期待，我國對外援助的力度與規(guī)模持續(xù)擴大，并在援外理念、援外戰(zhàn)略布局、援外方式等層面進行調(diào)整和革新。例如：中國的對外援助兼顧國內(nèi)國外“兩個大局”，更加強調(diào)通過援助與合作開發(fā)并舉的理念來實現(xiàn)互利共贏；為進一步加強與第三世界的團結(jié)與合作，進一步發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，中國加大了對廣大發(fā)展中國家及周邊國家的援助力度；除主動進行雙邊援助外，中國還通過與聯(lián)合國、世界銀行及區(qū)域合作組織等機構(gòu)的合作，積極開展多邊援助。同時，為促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，中國在國際層面加大了緊急人道主義援助力度。尤其是對災(zāi)害多發(fā)且救災(zāi)能力有限的發(fā)展中國家，中國以對外緊急人道主義援助機制為紐帶，積極開展救災(zāi)援助。

因特殊的地理位置、氣候條件，以及受國內(nèi)政治局勢動蕩的影響，斯里蘭卡是一個多災(zāi)多難的國家。如在2004年印度洋海嘯中，斯里蘭卡成為受災(zāi)害重創(chuàng)僅次于印尼的國家，“受災(zāi)最嚴(yán)重的主要是沿岸的漁業(yè)和港口設(shè)施，也就是12個港口被摧毀了。國家的GDP增長率預(yù)期從6%調(diào)整到5%”[1]。同時受國內(nèi)反政府武裝“猛虎組織”禍亂、恐怖襲擊、宗教沖突、民族矛盾等問題的掣肘，“難民潮”現(xiàn)象時有發(fā)生。面對天災(zāi)人禍，斯里蘭卡難免“獨木難支”，而向國際社會求援成為其重要的生存策略。

對受災(zāi)國提供必要的救災(zāi)援助不僅是國際社會共識，也是一個大國主動履行人道主義承諾、積極開展多邊外交的重要體現(xiàn)。從20世紀(jì)50年代的《米膠協(xié)定》到21世紀(jì)的歷次大力救援，中國為維護斯里蘭卡經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。隨著中斯關(guān)系的日益緊密，關(guān)于救災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作被納入相關(guān)議程，成為維護中斯友誼、發(fā)展雙邊關(guān)系的重要著力點之一。因此，梳理21世紀(jì)以來中國對斯里蘭卡救災(zāi)援助狀況，結(jié)合共建“一帶一路”的實踐，分析中國對斯里蘭卡救災(zāi)援助的作用，且對完善這項事業(yè)展開思考，無疑具有一定的現(xiàn)實意義。

一、21世紀(jì)以來中國對斯里蘭卡的救災(zāi)援助狀況

隨著綜合國力的增強和國際社會對中國的期待，我國對外援助的力度與規(guī)模不斷擴大，日漸成為一個新興援外大國。面對21世紀(jì)以來多種災(zāi)害頻發(fā)的國際環(huán)境，中國的援外戰(zhàn)略不斷調(diào)整、優(yōu)化，救災(zāi)援助在我國對外援助中的比例得到相應(yīng)的提升。2004年，我國正式建立對外緊急人道主義援助機制，救災(zāi)援助開始走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化發(fā)展階段，而對西非與東非國家、太平洋島國、印度洋島國等災(zāi)害集聚地帶的救援也變得更加有力。斯里蘭卡作為印度洋上的熱帶島國，成為我國重點救援對象之一。中國主要圍繞洪澇、干旱、地震、海嘯、滑坡、難民潮、饑荒等問題對斯里蘭卡進行救災(zāi)援助。救災(zāi)范圍涉及自然災(zāi)害與社會性災(zāi)害，但整體上以自然災(zāi)害救援為主。我國除進行災(zāi)害救助與幫助災(zāi)后恢復(fù)重建外，還注重與斯里蘭卡開展救災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)斯里蘭卡提升獨立應(yīng)對災(zāi)害的能力。因救災(zāi)援助的特殊性，我國對斯里蘭卡的救災(zāi)援助以提供緊急人道主義援助為主，多具有無償?shù)男再|(zhì)。

(一)圍繞洪澇與干旱展開的救災(zāi)援助

圍繞洪澇與干旱問題，中國對斯里蘭卡的救災(zāi)援助集中在2003年、2011年、2015年與2017年前后，主要通過提供緊急人道主義援助和一般物資、派遣援外工作隊、援建成套項目的方式幫助斯里蘭卡應(yīng)對自然災(zāi)害(見表1)。就參與救災(zāi)援助的主體來看，中國政府是救援的主要力量，中國紅十字會、中國海軍遠航訪問編隊、中國電建集團麾下水電十四局作為主導(dǎo)方或承建單位也參與其中。中國的救援行動及時、高效，較好地展示了負責(zé)任大國的形象。比如在2003年的特大洪災(zāi)救援中，中方在第一時間表示慰問并迅速啟動緊急人道主義援助預(yù)案，及時向斯里蘭卡薩巴省、南部地區(qū)、西部地區(qū)等重災(zāi)區(qū)民眾提供急需的物資，有力地推動了斯里蘭卡的抗洪救災(zāi)工作。中國非官方機構(gòu)的救援水平較高，贏得受援國的高度贊揚和肯定。例如，2016年中國紅十字國際救援隊在為期10天的救災(zāi)活動中，除幫助建設(shè)臨時安置點、搭建帳篷、發(fā)放救災(zāi)物資外，還對斯方官兵和受災(zāi)民眾進行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，有助于將洪災(zāi)所造成的損失降到最低。又如，中國電建集團麾下水電十四局承建的工程項目，兼有防洪抗旱的雙重功能，并可以通過“貯水調(diào)節(jié)”為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

(二)圍繞地震與海嘯展開的救災(zāi)援助

2004年12月26日，印度洋海嘯爆發(fā)，斯里蘭卡遭到重創(chuàng)。中國政府、在斯里蘭卡的各中資公司、中國紅十字會以及中華慈善總會等力量均參與到海嘯救援行動中。由表2可見，中方通過提供救災(zāi)資金、救災(zāi)物資、現(xiàn)匯援助、災(zāi)后工程修復(fù)，派遣援外醫(yī)療隊和專業(yè)考察組，以及援建工程項目等形式，積極開展緊急人道主義援助。災(zāi)害發(fā)生后，中方的救援力量不畏艱難，深入希卡杜瓦、高爾等重災(zāi)區(qū)為災(zāi)民提供緊急醫(yī)療援助，展示了勇挑重擔(dān)的救援形象。我國通信設(shè)備制造企業(yè)通過捐贈大型通信設(shè)備，為解決災(zāi)區(qū)救助中心的通信問題提供技術(shù)支持和設(shè)備保障。中國的救災(zāi)援助以“救”為第一要務(wù)，以實施“成功救助”“有效救助”為重要目標(biāo)，既顧及當(dāng)下又惠澤長遠。“到2006年底，中國紅十字會與中華慈善總會共提供民間捐款近一億元人民幣，在斯里蘭卡修建四個新村，為462戶因海嘯失去家園的災(zāi)民提供了永久性住房?！盵2]

表1 21世紀(jì)以來圍繞洪澇與干旱問題中國向斯里蘭卡提供的援助情況

援助明細來源：第1、2、9條分別來自中華人民共和國駐斯里蘭卡民主社會主義共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站(http:∥lk.mofcom.gov.cn)的《中國政府援助斯救災(zāi)物資在斯交接》《斯里蘭卡遭受50年不遇洪災(zāi)》《程學(xué)源大使與斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納共同出席中國政府援助斯里蘭卡政府90輛水罐車項目交接儀式》；第3—6條分別來自中華人民共和國商務(wù)部對外援助司網(wǎng)站(http:∥yws.mofcom.gov.cn)的《中國政府援斯里蘭卡洪災(zāi)緊急人道主義物資運抵》《首批援斯里蘭卡洪災(zāi)緊急人道主義物資運抵》《中國政府向斯里蘭卡政府提供150萬美元洪災(zāi)緊急人道主義現(xiàn)匯援助》《中國政府向斯里蘭卡提供第二批洪災(zāi)緊急人道主義援助》；第7條來自楊振宇《中國紅十字國際救援隊回國》，《中國紅十字報》2016年6月14 日第1版；第8條來自嚴(yán)貴旺《“我們和斯里蘭卡人民心連心”》，《解放軍報》2017年12月26日第4版；第10條來自葉曉楠、丁琪《中國海外工程多國點贊》，《人民日報》(海外版)2016年8月9日第11版

表2 21世紀(jì)以來圍繞地震與海嘯問題中國向斯里蘭卡提供的援助情況

援助明細來源：第1—2條、第4—6條和第9條分別來自中華人民共和國駐斯里蘭卡民主社會主義共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站(http:∥lk.mofcom.gov.cn)的《駐斯里蘭卡中資企業(yè)紛紛為斯災(zāi)區(qū)人獻愛心》《我援斯緊急救災(zāi)物資安抵科倫坡》《四國參與斯里蘭卡漁港災(zāi)后重建》《中國政府通過世界糧食計劃署向斯提供食品援助》《中國紅十字總會和中華慈善總會捐建的“中斯友誼村”在高爾地區(qū)舉行隆重的開工典禮》；第3條來自陳一鳴《“我們像椰樹一樣挺拔”——斯里蘭卡救災(zāi)紀(jì)實》，《人民日報》2005年1月10日；第7條來自劉超、溫憲《“非常重視非常迅速非常投入”——斯里蘭卡駐華大使談中國援斯救災(zāi)》，《人民日報》2005年1月4日；第8條來自李忠發(fā)、陳占杰《中國專業(yè)考察組抵達斯里蘭卡》，《人民日報》2005年1月20日

(三)圍繞其他災(zāi)害展開的救災(zāi)援助

1983—2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)期間，斯里蘭卡政府軍與反政府武裝“猛虎組織”多次發(fā)生軍事沖突，由此引發(fā)的難民潮成為威脅斯里蘭卡社會穩(wěn)定乃至地區(qū)安全的“頑疾”。面對由人禍引發(fā)的社會性災(zāi)難，中國及時給予斯方必要的緊急人道主義援助。如表3所示，僅2009年中國就向斯里蘭卡提供100萬美元的資金援助和2000萬元人民幣的物資援助，以幫助斯方救助災(zāi)民；2012年，為幫助斯里蘭卡解決糧食危機并應(yīng)對未來可能產(chǎn)生的饑荒隱患，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司承辦中國政府援外培訓(xùn)項目，向包括斯里蘭卡在內(nèi)的缺糧國家傳授雜交水稻等高產(chǎn)農(nóng)作物栽培技術(shù)，幫助斯里蘭卡應(yīng)對糧食安全問題；2017年，斯里蘭卡發(fā)生山體滑坡災(zāi)害，中國政府、中國紅十字會、中國港灣科倫坡港口城項目公司、中天建設(shè)集團、中國佛教協(xié)會積極為災(zāi)區(qū)提供資金援助和救災(zāi)物資，以幫助災(zāi)民順利渡過難關(guān)；2018年，中鐵四局集團承建中國-斯里蘭卡水技術(shù)研究與示范聯(lián)合中心項目，為安全飲用水技術(shù)研發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。

表3 21世紀(jì)以來圍繞其他災(zāi)害中國向斯里蘭卡提供的援助情況

援助明細來源：第1—6條分別來自中華人民共和國駐斯里蘭卡民主社會主義共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站(http:∥lk.mofcom.gov.cn)的《中國政府向斯里蘭卡提供100萬美元援款》《中國政府援助斯里蘭卡安置平民的首批帳篷順利抵斯》《斯總統(tǒng)對中國的及時援助表示感謝》《中國緊急人道主義援助包機抵斯》《中國公司繼續(xù)向斯受災(zāi)人民提供援助》《中國紅十字會救援隊與中資企業(yè)志愿者在斯共同協(xié)助斯方搭建救災(zāi)帳篷》；第7條來自徐昌、張文豪《中國首個援斯里蘭卡科技項目正式開建》，《建筑時報》2018年10月18日第6版

此外，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出與共建，海洋災(zāi)害預(yù)報與海上防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的交流合作符合兩國共同利益，成為深化中斯關(guān)系、推動雙邊產(chǎn)能合作的重要舉措。2016年4月，中斯聯(lián)合海洋觀測站的建立，為加強兩國海洋領(lǐng)域的合作提供了便利條件。近年來，斯里蘭卡一直面臨海岸侵蝕、海洋環(huán)境破壞等問題的困擾，因而加強與中方在海岸及海岸帶保護、海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作成為斯里蘭卡的迫切需求。

二、21世紀(jì)以來中國對斯里蘭卡救災(zāi)援助的作用

斯里蘭卡是印度洋上的交通要道，是海上絲綢之路的重要節(jié)點國家，也是南亞較早支持“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的國家之一。通過既有的雙邊機制與合作平臺，積極打造風(fēng)險共擔(dān)、經(jīng)濟互融、政治互信的中斯“命運共同體”成為兩國共識，是共建“一帶一路”倡議下中斯交往、合作的共同目標(biāo)與方向。救災(zāi)援助具有化災(zāi)為益、化災(zāi)為機、化災(zāi)為誼的功能，對建構(gòu)互惠互利、合作共贏的中斯關(guān)系有著積極作用。

第一，化災(zāi)為益，促進了斯里蘭卡的經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展。眾所周知，災(zāi)后救援與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需要大量的資金，這將對一個國家的財政形成嚴(yán)峻考驗。由于長期陷入內(nèi)戰(zhàn)、政治僵局持久、社會動亂頻發(fā)，斯里蘭卡經(jīng)濟發(fā)展不景氣，財政赤字問題突出，面對救災(zāi)工作往往“有心無力”。中國為斯里蘭卡提供的救災(zāi)援助猶如一場場及時雨，有效緩解了斯里蘭卡的財政負擔(dān)，對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作“有百利而無一害”。除提供充足的救援物資和現(xiàn)匯援助外，中國還為斯里蘭卡援建一些大壩、河渠、漁港碼頭、水研究中心等防災(zāi)減災(zāi)工程，積極開展災(zāi)后道路、居所等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作。基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅是救災(zāi)的體現(xiàn)，更為支撐斯里蘭卡經(jīng)濟健康發(fā)展、長遠發(fā)展奠定了不可或缺的基礎(chǔ)。如2008年，對于中方援建斯方的庫達維拉漁業(yè)碼頭，斯方漁業(yè)部部長佩雷拉“在講話中高度贊揚中國政府及人民在海嘯災(zāi)難后對斯提供慷慨援助，他說該漁業(yè)碼頭項目的順利完工，將會給斯?jié)O業(yè)生產(chǎn)帶來巨大經(jīng)濟效益，將會惠及廣大漁民的切身利益”[3]。中國對斯里蘭卡的救災(zāi)幫助與救災(zāi)防災(zāi)投入，是共擔(dān)風(fēng)險的典型寫照，為構(gòu)建中斯“命運共同體”、推進中斯共建“一帶一路”倡議發(fā)揮了重要作用。

第二，化災(zāi)為機，推動了中國與斯里蘭卡的經(jīng)貿(mào)往來。中國對斯里蘭卡的救災(zāi)援助主要由中國政府提供，經(jīng)過商務(wù)部等部門主導(dǎo)的公開招標(biāo)、競標(biāo)活動之后，依法依規(guī)由國內(nèi)知名企業(yè)具體承建或?qū)嵤?。這一過程中，中方企業(yè)通過向受援國提供優(yōu)質(zhì)物品或援建質(zhì)量過硬的工程，展示中資企業(yè)的實力、技術(shù)、理念。這種“硬實力”與“軟實力”的雙重輸出，可以對受災(zāi)國政府、企業(yè)甚或民眾產(chǎn)生積極影響，無形中為中方企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機會。尤其是中國真誠、及時的救災(zāi)援助理念，被受災(zāi)國人民所認(rèn)同，為塑造良好的國家形象發(fā)揮了重要作用。如在2005年對斯里蘭卡的海嘯救援中，斯里蘭卡人莎莎女士表示：“海嘯發(fā)生后，在斯里蘭卡人民最困難的時候，中國人第一個來到這里救援，真心誠意地幫助我們，讓我們非常感動?！盵2]此外，中國電建集團麾下水電十四局、中國港灣科倫坡港口城項目公司、中天建設(shè)集團、中鐵四局集團等知名企業(yè)主動參與到對斯里蘭卡的救災(zāi)援助活動中，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?，增進了斯里蘭卡社會各界對其認(rèn)知與好感，為這些企業(yè)與斯方深化相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作提供了機遇。由于救災(zāi)援助的系統(tǒng)性、長期性，中國與斯里蘭卡在救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的合作本身屬于“一帶一路”合作的范疇。在共建“一帶一路”倡議的框架下，2015年中斯成立了“中國-斯里蘭卡聯(lián)合科教中心”。該平臺的建立，有效地緩解了斯里蘭卡相關(guān)科研人才不足、季風(fēng)氣候預(yù)報系統(tǒng)欠成熟、海洋災(zāi)害防治能力較弱等問題，為兩國共建海洋環(huán)境實時觀測網(wǎng)和海洋氣象預(yù)報系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，成為兩國在海洋開發(fā)、海洋治理領(lǐng)域合作的典范，也是共建“一帶一路”倡議下中斯經(jīng)貿(mào)合作的新興著力點。

第三，化災(zāi)為誼，加深了中國與斯里蘭卡的政治互信。在國際現(xiàn)實主義大師漢斯·摩根索看來，對外援助本質(zhì)上是政治性的，其戰(zhàn)略目標(biāo)都是為了維護和促進國家利益。[4]毋庸諱言，對斯里蘭卡的救災(zāi)援助作為我國援外事業(yè)的一部分，當(dāng)然有著配合國家外交工作、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略利益的考慮，但中國特色的對外援助活動在本質(zhì)上有別于其他國家，是一種“以惠我之心惠人”的互利共贏型援助。科倫坡大學(xué)政治學(xué)系高級講師蘇斯披萊·奇斯阿龐卡蘭稱，“中國對斯里蘭卡的幫助與來自印度的‘幫助’截然不同，這種幫助沒有任何附帶條件”[5]。后冷戰(zhàn)時期，西方一些發(fā)達國家認(rèn)為對外援助喪失了“美蘇爭霸”時代的戰(zhàn)略意義，從而大幅縮減援外力度，基于本國現(xiàn)實利益實行區(qū)別對待，并對受援國提出“極為苛刻”的附加條件，極力推行“本國優(yōu)先”主義，其本質(zhì)依舊是霸權(quán)主義行徑與單邊主義思維。與此相反，中國的對外援助堅持平等、互利、開放、可持續(xù)的原則，并依托“一帶一路”平臺，持續(xù)加大對廣大發(fā)展中國家與多災(zāi)多難國家的援助力度，以實現(xiàn)互聯(lián)互通與共同繁榮。從《米膠協(xié)定》助力解決斯里蘭卡糧食危機，到新時期中國圍繞多種自然災(zāi)害與社會性災(zāi)害對斯里蘭卡展開的有效救援，救災(zāi)援助不但延續(xù)了中斯兩國的傳統(tǒng)友誼，而且為中國對斯里蘭卡的外交工作創(chuàng)造了空間，成為“一帶一路”框架下增進兩國政治互信的重要舉措。

三、中國對斯里蘭卡救災(zāi)援助的風(fēng)險防控策略

救災(zāi)援助在深化中斯關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。完善中國對斯里蘭卡的救災(zāi)援助工作，需圍繞三大風(fēng)險做好相關(guān)預(yù)案。

第一，面對債務(wù)繁重風(fēng)險，救災(zāi)援助應(yīng)從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。斯里蘭卡在2009年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)后走向正常發(fā)展的道路，經(jīng)濟增速有所提升，但受多年戰(zhàn)禍的影響，斯里蘭卡對外債務(wù)繁重，財政赤字問題突出?！白?009年至2017年，斯里蘭卡的外債總額從209.13億美元增長到518.24億美元，不到10年內(nèi)外債規(guī)模翻了一番多，年均增長率高達12%，遠高于同期實際GDP的增長率。2009年以來斯里蘭卡外債年增長率僅次于1978年至1995年13%的水平，是斯里蘭卡有史以來外債增長的第二次高峰期?！盵6]債務(wù)繁重的實質(zhì)是斯里蘭卡經(jīng)濟對外依賴度過高，自主發(fā)展能力較弱，這對新時代中國對斯里蘭卡的救災(zāi)援助工作提出了新要求。中國要有步驟、有計劃地調(diào)整、優(yōu)化對斯里蘭卡的救災(zāi)援助戰(zhàn)略，除提供必要的物資援助、現(xiàn)匯援助外，應(yīng)進一步加大救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域的開發(fā)與合作，通過合作將“蛋糕”做大，并在“做蛋糕”的過程中實現(xiàn)從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)斯方提升獨立應(yīng)對災(zāi)害的能力和自主發(fā)展的水平。

第二，面對社會動亂風(fēng)險，救災(zāi)援助應(yīng)助力民生問題的解決。雖然斯里蘭卡結(jié)束了長達二十多年的內(nèi)戰(zhàn)，但“猛虎組織”殘余勢力尚未消滅殆盡，加之社會發(fā)展不均衡、貧富差距懸殊、文化差異較大等因素所引發(fā)的政治僵局、民族沖突、地區(qū)騷亂、宗教爭端等問題，共同導(dǎo)致斯里蘭卡長期處于動亂的狀態(tài)。

面對社會動亂，發(fā)展也許是解決問題的關(guān)鍵所在，讓民眾共享發(fā)展的成果或許是止暴制亂的靈丹妙藥。2005年，斯里蘭卡制定了《斯里蘭卡：亞洲新興奇跡——馬欣達愿景》中長期發(fā)展規(guī)劃，提出通過“兩翼一帶”戰(zhàn)略于2020年建成一個“聯(lián)通國家”，以重現(xiàn)“絲路”上的輝煌。面對斯方的發(fā)展渴求，中方要將救災(zāi)援助納入中斯合作議程，并加強與斯里蘭卡國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，在救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減災(zāi)公益項目投資、防災(zāi)高科技工程攻關(guān)研發(fā)等方面深化合作。在實現(xiàn)救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)目標(biāo)的同時，努力使這種合作產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益、社會效益以及公益慈善成效，從而助力解決斯里蘭卡的社會民生問題。救災(zāi)援助向民生領(lǐng)域的傾斜，更有助于實現(xiàn)“民心相通”，為中斯間的“互聯(lián)互通”提供基礎(chǔ)性支撐。

第三，面對援外爭議風(fēng)險，應(yīng)進一步完善我國的救災(zāi)援助工作。隨著對斯里蘭卡援助力度的加大以及在救災(zāi)工作中影響力的提升，中國所提供的無償援助、低息貸款、合作開發(fā)等“一攬子”援外模式在被肯定的同時，也備受爭議和質(zhì)疑?！八估锾m卡LMD商業(yè)雜志調(diào)查就顯示，盡管72%的被調(diào)查者認(rèn)為中國是斯經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，認(rèn)為中國的無償援助和貸款為斯實施大型項目作出主要貢獻，但也有15%的被調(diào)查者不同意這一觀點?！盵7]面對這些援外爭議，中方需要從三個方面做好預(yù)案。一是加強援外信息公開工作，適度提升中國對斯里蘭卡救災(zāi)援助的信息透明度；二是在救災(zāi)援助領(lǐng)域加強與國際社會的合作，主動闡釋中國的救災(zāi)援助模式，善于學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的救災(zāi)理念、機制及經(jīng)驗，以更加開放、自信的姿態(tài)加入多邊救災(zāi)援助行動；三是救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作要充分考慮斯里蘭卡的國情，適當(dāng)照顧斯方民眾的利益訴求，在相關(guān)工程建設(shè)中拿出一定比例的工作崗位，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機會，從而更好地實現(xiàn)共建共享共商的目標(biāo)。