地方政府生產(chǎn)性支出對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響*
——來自中部省份的面板分析

程揚(yáng)帆,楊 陽,朱家明

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué))

0 引言

財(cái)政支出是財(cái)政資金作用于社會(huì)各類事項(xiàng)的主要途徑，自2008年以來，中國一般公共預(yù)算支出總數(shù)均高于同年一般公共預(yù)算收入總數(shù)，且兩者差值逐年增大，2017年差值已達(dá)30492.72億元.考慮到現(xiàn)代財(cái)政體制已成為當(dāng)前財(cái)政體制改革的目標(biāo)，確保財(cái)政支出模式與現(xiàn)代財(cái)政體制改革的要求一致就成為了改革路上必須要面對(duì)的要求.要明白支出改革的方向，首先就要了解目前政府支出模式的成因和影響.

國內(nèi)學(xué)者對(duì)于地方政府支出的研究主要聚焦于兩方面.一部分從地方政府支出產(chǎn)生的角度，陳志勇，陳思霞發(fā)現(xiàn)分權(quán)體制下以經(jīng)濟(jì)增長為評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致地方政府過度投資，良好的制度設(shè)計(jì)可以有效約束這一點(diǎn)[1].苑德宇通過研究省級(jí)面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)稅收收入預(yù)決算偏離會(huì)正向影響政府的支出水平，包括當(dāng)期中央轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本、財(cái)政分權(quán)都會(huì)顯著影響支出水平[2].關(guān)于地方政府支出的作用，呂冰洋,毛捷發(fā)現(xiàn)政府生產(chǎn)性支出增加會(huì)使得投資相對(duì)消費(fèi)增加，市場(chǎng)競爭程度會(huì)起到相反的作用[3].饒曉輝,劉方認(rèn)為政府的生產(chǎn)性支出會(huì)造成外部性，短期來看，政府生產(chǎn)性支出的增加會(huì)擠出居民消費(fèi)與投資，長期則會(huì)增加資本累積[4].劉窮志,何奇則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少政府生產(chǎn)性支出轉(zhuǎn)而將財(cái)政資金用于公共教育等領(lǐng)域[5].靳濤,陶新宇通過控制其他因素，證實(shí)一般情況地方政府支出增加會(huì)提高居民消費(fèi)水平，這點(diǎn)在西部最明顯，在中東部，則可能會(huì)存在反效果[6].隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府支出模式經(jīng)歷了顯著的改變已成為目前學(xué)術(shù)界的共識(shí)，但目前中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否處于需要足夠規(guī)模生產(chǎn)性支出的發(fā)展階段，生產(chǎn)性支出對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展究竟起到了什么樣的作用，已有文獻(xiàn)涉及較少.為了研究現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性支出的作用，便于完善已有的支出制度，該文對(duì)已有文獻(xiàn)和理論進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)展.該文基于中部省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，并根據(jù)分析的結(jié)果提出相應(yīng)的建議.

1 理論分析

經(jīng)濟(jì)增長的成因一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)，在這方面已有較多的理論假說.目前宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流理論包括了以Ramsey和OLG兩大主要模型為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)增長理論以及認(rèn)為市場(chǎng)并不總是有效的新凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論.具體到中國幾十年的高速增長原因，Démurger S發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信設(shè)施、地理位置造成了省級(jí)間經(jīng)濟(jì)增長差異[7].Allen F等從制度、法律角度入手，發(fā)現(xiàn)早期中國的正式制度并不完善，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ歉挥谢盍Φ乃綘I經(jīng)濟(jì)，它們受到了替代機(jī)制和制度體系的支持，充當(dāng)了標(biāo)準(zhǔn)公司的機(jī)制[8].人力資源也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了重要的作用，主要通過受教育工人對(duì)生產(chǎn)直接影響，國內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)以及人力資本的間接溢出效應(yīng)三種途徑實(shí)現(xiàn).Fleisher B等認(rèn)為貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著復(fù)雜的影響，對(duì)于開發(fā)出更優(yōu)質(zhì)高級(jí)產(chǎn)品的地區(qū)，通過貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長會(huì)更快速，前提是提升產(chǎn)品品質(zhì)的技術(shù)是由國內(nèi)公司研發(fā)并通過正常貿(mào)易的方式銷售產(chǎn)品[9].Jarreau J, Poncet S，Zhang J等認(rèn)為隨著中國金融領(lǐng)域改革和金融市場(chǎng)的發(fā)展，金融對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來越顯著等[10-11].梁泳梅,董敏杰通過TFP分地區(qū)測(cè)算了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長情況，證實(shí)TFP是造成東部與其它各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差距的主要原因之一[12].

關(guān)于財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有一部分學(xué)者認(rèn)為與傳統(tǒng)觀點(diǎn)不同，在省級(jí)層面，財(cái)政分權(quán)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長存在顯著負(fù)相關(guān).中央政府發(fā)展支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起積極作用，省級(jí)同類支出則起到了相反的效果[13].另有研究說明財(cái)政分權(quán)制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用，分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用主要是通過更合理的資源分配方式實(shí)現(xiàn)的[14].最直接的反對(duì)回應(yīng)則是Jin J, Zou H認(rèn)為財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長，但他們也承認(rèn)實(shí)際上也有不少研究證明財(cái)政分權(quán)可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長，他們認(rèn)為問題的關(guān)鍵在財(cái)政機(jī)構(gòu)和政治體制的性質(zhì)[15].在這方面，Gemmell N等做出了一個(gè)總結(jié)，他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長受到支出分權(quán)的不利影響，但受到收入分權(quán)的鼓舞.財(cái)政分權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是地方政府如何合理對(duì)已有的財(cái)政收入進(jìn)行分配，也可以簡單認(rèn)為是將財(cái)政收入在生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出間進(jìn)行抉擇[16].LIANG H,Bao X I認(rèn)為生產(chǎn)性支出，對(duì)資本配置有明顯的積極影響，社會(huì)公共支出和行政支出效果相反[17].基于對(duì)中國不同省份的分析，Liu Q,Ren D認(rèn)為生產(chǎn)性支出在不同省份作用效果不同[18].

基于以上的文獻(xiàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用存在著較為明顯地區(qū)差異，但中國現(xiàn)階段總體或是各地區(qū)究竟是否還需要大規(guī)模的生產(chǎn)性支出尚無定論.該文認(rèn)為關(guān)于地方政府的生產(chǎn)性財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有兩種可能的作用方式：第一是相關(guān)財(cái)政支出一方面直接增加了生產(chǎn)資金，另一方面吸引了民間投資加入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.第二是生產(chǎn)性財(cái)政支出作為政府干預(yù)市場(chǎng)的一種手段干擾了正常的市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)階段中國已經(jīng)進(jìn)入馬斯格雷夫定理所描述的較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段，這樣的做法反而使原有的市場(chǎng)運(yùn)行效率降低，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展.并且阻礙了政府把有限的財(cái)政資金用于科教文衛(wèi)的民生性支出，導(dǎo)致長期人力資本的下降，這也不利于及時(shí)調(diào)整目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)不合理的經(jīng)濟(jì)增長方式.在這種情況下，地方政府的生產(chǎn)性支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響弊大于利.

2 模型設(shè)定

該文在借鑒以往研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為各省份間情況存在較大差異，并且隨著時(shí)間發(fā)展可能存在包括技術(shù)進(jìn)步等效應(yīng).因此該文選擇采用包括時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)的雙向固定模型進(jìn)行檢驗(yàn).具體估計(jì)模型如式(1)：

Yit=β0+β1Fc+β2Xit+Yt+u1+εit

(1)

各變量的下標(biāo)i代表省份，t代表年份.Yt代表時(shí)間固定效應(yīng)，ut代表各省個(gè)體固定效應(yīng).Fc代表核心解釋變量即人均生產(chǎn)性支出，Xit代表對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有影響的其余控制變量，包括對(duì)外開放程度、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu).

考慮到西部地區(qū)部分省份數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，該文選取2008～2017年中部省份進(jìn)行實(shí)證分析.所有數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒.具體各變量解釋如下：

被解釋變量：該文選擇借鑒學(xué)術(shù)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的普遍處理，將Yit設(shè)定為各省各年份人均GDP的對(duì)數(shù)形式，以1978年總產(chǎn)值為100進(jìn)行平價(jià)處理，消除物價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.

核心解釋變量：地方政府財(cái)政生產(chǎn)性支出Fc，考慮到數(shù)據(jù)的可得性及經(jīng)濟(jì)含義，該文定義生產(chǎn)性財(cái)政支出為財(cái)政預(yù)算內(nèi)總支出中的一般公共服務(wù)項(xiàng)一項(xiàng)，計(jì)算方式為人均財(cái)政支出總數(shù)的對(duì)數(shù)形式.

其它解釋變量：對(duì)外開放程度open 代表了國外投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，通過各省份實(shí)際人均利用外資水平的對(duì)數(shù)形式衡量.固定資產(chǎn)投資as代表了現(xiàn)有生產(chǎn)能力，計(jì)算方式為人均固定資產(chǎn)水平的對(duì)數(shù)形式.該文借鑒了雷瀟雨,龔六堂的研究，將與居民消費(fèi)具有顯著關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)化水平urban和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)industry引入模型作為控制解釋變量，替代直接引入消費(fèi)可能與經(jīng)濟(jì)增長存在的逆向因果關(guān)系會(huì)導(dǎo)致的結(jié)果偏差[19].城鎮(zhèn)化水平的計(jì)算方式為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)計(jì)算方法是第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率與第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率之比.

所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息見表1.

表1 變量統(tǒng)計(jì)描述

作為參照對(duì)比，該文也將使用只包含省份固定效應(yīng)的固定效應(yīng)模型(FE模型)、虛擬變量法(LSDV法)、隨機(jī)效應(yīng)模型(RE模型)分別進(jìn)行回歸分析，并進(jìn)行年度虛擬變量聯(lián)合顯著性檢驗(yàn)、個(gè)體虛擬變量顯著性檢驗(yàn)、豪斯曼檢驗(yàn)分別驗(yàn)證時(shí)間固定效應(yīng)、個(gè)體固定效應(yīng)的適用性并排除混合回歸的可能性.

3 實(shí)證分析

固定檢驗(yàn)的結(jié)果見表2，其中固定檢驗(yàn)包括了雙向固定檢驗(yàn)、個(gè)體固定檢驗(yàn)、LSDV檢驗(yàn).從回歸結(jié)果來看，無論采取何種回歸模型，含固定效應(yīng)的回歸，地方政府生產(chǎn)性支出Fc與地方經(jīng)濟(jì)增長間都存在顯著正相關(guān)關(guān)系.這代表著對(duì)中部省份來說，政府生產(chǎn)性支出在實(shí)證分析所涉及的年份依然起著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用.對(duì)于個(gè)體固定回歸和LSDV法，解釋變量的回歸結(jié)果一致，只有常數(shù)項(xiàng)回歸結(jié)果存在差異.Fc、open、urban、industry均在5%的水平上顯著.城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量的增加都可以有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長.固定資產(chǎn)投資三種方法都不顯著，認(rèn)為該變量對(duì)解釋地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展解釋效力很低，可以忽略不計(jì).使用雙向固定方法進(jìn)行回歸，在10%的水平上，只有生產(chǎn)性支出和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，該文認(rèn)為是其余變量的作用可以被包括進(jìn)時(shí)間固定效應(yīng)內(nèi).

表2 回歸結(jié)果

使用雙向固定檢驗(yàn)法檢驗(yàn)所有年度虛擬變量的聯(lián)合顯著性，結(jié)果P值為0.224，因此該文認(rèn)為模型存在顯著時(shí)間固定效應(yīng).使用LSDV法發(fā)現(xiàn)不少個(gè)體虛擬變量在5%水平上顯著，拒絕“所有個(gè)體虛擬變量都為0”的原假設(shè)，認(rèn)為模型存在個(gè)體固定效應(yīng)，不應(yīng)使用混合回歸.這兩項(xiàng)檢驗(yàn)的結(jié)果都證實(shí)存在時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)的雙向固定模型是最有效的估計(jì)方式.接下來使用隨機(jī)效應(yīng)模型回歸，并將隨機(jī)回歸的結(jié)果與個(gè)體固定回歸的結(jié)果進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)，以驗(yàn)證隨機(jī)效應(yīng)在模型中是否有效，結(jié)果見表3.

表3 隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

最終豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果P值為0.000，因此認(rèn)為固定效應(yīng)顯著優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)，隨機(jī)效應(yīng)在本模型中不適用，應(yīng)使用固定效應(yīng)模型.結(jié)合以上檢驗(yàn)可知，雙向固定模型對(duì)描述生產(chǎn)性支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解釋力最高.

4 結(jié)論和政策建議

中國地方政府的生產(chǎn)性支出對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)階段究竟起到了什么作用在過去學(xué)術(shù)界的研究中沒有統(tǒng)一明確的答案，弄清這個(gè)問題既有助于新時(shí)代財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步實(shí)施，也有助于從財(cái)政的角度理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，為之后中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定增長提供了參考.

基于以上考慮，該文使用2008～2017年跨度為10年的中部省份面板數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間、個(gè)體固定效應(yīng)的雙向固定效應(yīng)模型，通過控制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起影響作用的因素，研究地方政府生產(chǎn)性支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并通過FE、FE、LSDV、豪斯曼檢驗(yàn)等方法確認(rèn)模型及結(jié)論的可靠性.該文的結(jié)論是以中部地區(qū)為代表的欠發(fā)達(dá)地方政府生產(chǎn)性支出對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)起了顯著的正面作用.據(jù)此結(jié)論，在現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的生產(chǎn)性支出依然對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的促進(jìn)作用，但城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，這也對(duì)地方政府的支出類型提出了新的要求，借鑒目前發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，如何確保以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的生產(chǎn)性支出在現(xiàn)階段發(fā)揮應(yīng)有的作用，另一方面，確保支出可以兼顧科教文衛(wèi)等有助于經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量增長的支出類型，或許是目前中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府下一步面臨的挑戰(zhàn).