“十三五”時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探析

羅夢(mèng)遠(yuǎn)??

[摘要]近年來，全國各地大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得階段性成效?！笆濉睍r(shí)期是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路至關(guān)重要。文章以福建省南平市為例，闡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和存在的問題，并對(duì)“十三五”期間推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出建議。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)文明；“十三五”；福建省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721272

近年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈提升轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。2016年起，中央財(cái)政按照每村每年150萬元，連續(xù)支持兩年，計(jì)劃“十三五”期間全國建成6000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村，如何進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效再次成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

1南平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)和新要求。南平市緊跟上級(jí)部署，圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，按照“彰顯閩北特色、抓好典型示范”的思路，積極推進(jìn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

11規(guī)劃領(lǐng)軍，美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)無縫銜接

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化道路密不可分，相輔相成。南平市政府在“十二五”規(guī)劃中就提出要堅(jiān)持把中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口和承載點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃中進(jìn)一步明確：“有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)閩北特色美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。”由此可見，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體”“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)”等仍是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵詞。

2013年9月，南平市出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的若干意見》。四年來，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為“就地城鎮(zhèn)化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以延平區(qū)為例，2013年制定下發(fā)《延平區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村八年行動(dòng)計(jì)劃》，明確按“八個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地展開。在因村制定規(guī)劃方面，力爭做到“一村一規(guī)劃、一村一特色”，如樟湖香山村、太平南溪村、夏道洋坑村等地，對(duì)房屋進(jìn)行立面和平改坡改造，融入閩北傳統(tǒng)建筑元素，形成良好的整體建筑風(fēng)貌。在凸顯村莊特色方面，強(qiáng)調(diào)“顯山露水、透綠見景”，如西芹鎮(zhèn)高坪村、漿甲村，以自然景觀原貌為基礎(chǔ)對(duì)村容村貌進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)村莊與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在不搞大拆大建方面，堅(jiān)持將“宜小不宜大，宜矮不宜高，宜散不宜聚，宜藏不宜露，宜土不宜洋”的理念貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，如茫蕩鎮(zhèn)寶珠村、王臺(tái)鎮(zhèn)溪后村重點(diǎn)保護(hù)歷史建筑，做到修舊如舊，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史積淀和文化內(nèi)涵。

12因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的多重模式

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！币虼四掀绞薪ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，還根據(jù)不同村莊具備的不同特點(diǎn)打造最合適的建設(shè)發(fā)展模式，而不是一味地“濃妝艷抹”“大拆大建”。

一是與造福工程相結(jié)合。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村原來受自然條件限制，存在“行路難、就業(yè)難、讀書難、就醫(yī)難、交流難、娶妻難”和“山邊民房溜方危險(xiǎn)”的“六難一險(xiǎn)”問題。村兩委與村民代表商議后，提出“借造福工程建新村，整村異地搬遷”的想法。經(jīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成集環(huán)保綠化于一體、總投資1600多萬元、占地47畝、可融納177戶村民居住的造福工程。搬到新村后，村民就業(yè)有保障，小孩讀書有條件，農(nóng)民人均純收入從2000年的2840元提高到2015年的15997元。二是與災(zāi)后重建相結(jié)合。2010年“6·18”特大洪災(zāi)過后，延平區(qū)確立了37個(gè)集中重建點(diǎn)，集中重建3448戶。太平鎮(zhèn)儒羅村作為災(zāi)后重建村之一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)新村，完成多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，村容村貌煥然一新，2014年被評(píng)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。三是與衛(wèi)生整治相結(jié)合。政和縣松源村石圳自然村過去遍地垃圾，在松源村支委、婦代會(huì)主任袁云姬的帶領(lǐng)下，成立了由十個(gè)婦女組成“石圳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)”。學(xué)習(xí)借鑒村莊整治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法后，短時(shí)間內(nèi)清理了堆積30多年的垃圾山，修復(fù)古井4口、古水渠1400多米，新建石砌溝渠5000平方米，并逐步形成“婦女黨員帶頭、建設(shè)理事會(huì)主導(dǎo)、村民共同參與”的美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治模式。目前，石圳已被評(píng)為國家3A級(jí)景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)隨著環(huán)境整治不斷發(fā)展壯大。

13產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，打開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的嶄新思路

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要建造山清水秀、路潔房美的新農(nóng)村，更要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變“輸血”為“造血”。

目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目也已成為南平市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重要途徑之一。松溪縣大力開展“七個(gè)一”工程，推進(jìn)農(nóng)村工作品牌化、特色化發(fā)展。祖墩鄉(xiāng)劉源村充分利用生態(tài)茶園優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在龍?jiān)床枨f科學(xué)布局建設(shè)了停車場(chǎng)、休閑娛樂體驗(yàn)館、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、百竹園、果蔬農(nóng)場(chǎng)等功能區(qū)；同時(shí)，使用防腐木建成了部分棧道、觀景臺(tái)、觀景亭等設(shè)施，打造田園水岸景觀；此外，還在設(shè)計(jì)中融入文化元素，注明百竹園中各類竹種在古詩詞中的出處，提升文化品位。目前，劉源村已建成功能協(xié)調(diào)配套、要素完整、特色鮮明的生態(tài)茶旅線路，優(yōu)美的田園風(fēng)光讓冰心研究會(huì)會(huì)長、著名作家王炳根先生由衷地發(fā)出“松溪美鄉(xiāng)村，中國瓦爾登”的贊美。

2南平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

在市委、市政府的推動(dòng)下，南平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但要取得長足發(fā)展，還需著力解決當(dāng)前存在的一些問題。

21農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是主力軍。當(dāng)前仍有一部分村民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府必須一手包辦，對(duì)發(fā)揮自身主體作用建設(shè)美麗家園的認(rèn)識(shí)缺位，工作中“上面急、下面望”的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民希望政府能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工作一攬子包到底，但全市共有1600多個(gè)行政村，若村民的主體作用不發(fā)揮、依賴思想不打破、等靠心態(tài)不消除，只靠政府的力量，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難以持續(xù)深入。

22鄉(xiāng)村建設(shè)特色不足

目前一部分村莊的建設(shè)缺乏“特色之美”。在建筑風(fēng)格方面，有的棄土隨洋，只是簡單地以城市小區(qū)為樣板，將村莊建成小規(guī)模的“城市森林”，表面上看起來頗有成效，但展示不出閩北民居的特色、體現(xiàn)不了傳統(tǒng)文化的特征，留不住美麗鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)愁”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，部分村莊經(jīng)過改造提升后，環(huán)境面貌明顯改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍沒有轉(zhuǎn)變，后續(xù)發(fā)展比較困難。南平市農(nóng)村土地、山林資源豐富，種養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，但特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作社覆蓋范圍小，運(yùn)作不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力弱。甚至，還有相當(dāng)一部分村莊沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)支撐，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境和持續(xù)發(fā)展難以保障。

23長效機(jī)制尚未建立

“三分建、七分管”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要重建設(shè)，也要重管護(hù)；既要有面子，也要有里子。但有的地區(qū)對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在重建設(shè)輕管理的階段，滿足于“新房蓋好了、道路修好了、公園建好了”，在村容村貌的后續(xù)維護(hù)和村民精神文明水平的發(fā)展提高等方面，尚未建立長效機(jī)制。在制定村規(guī)民約、建設(shè)精神文明等方面更是不足，村級(jí)組織尚未形成管理意識(shí)，村民尚未形成維護(hù)意識(shí)，“垃圾隨意倒、雜物亂堆放、家禽遍地養(yǎng)”等“臟亂差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮，甚至陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

3“十三五”期間加快推進(jìn)南平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

“十三五”期間，南平市將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“五個(gè)一”工程，著力打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，到2020年，形成100個(gè)“可看、可學(xué)、可推廣”的美麗鄉(xiāng)村示范村。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)造特色，創(chuàng)新發(fā)展。

31政府牽頭，村民做主

村民才是村莊的主人，政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)是“服務(wù)員”而不是“包辦人”的角色，要繼續(xù)試行“以點(diǎn)帶面”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，積極探索建立政府牽頭、專家參與、社會(huì)投入、村民做主的決策機(jī)制，從而真正讓村民的思想實(shí)現(xiàn)“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。延平區(qū)西芹鎮(zhèn)高坪村后坪自然村，2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始，采取政府包攬的形式建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃設(shè)計(jì)過于依賴專家意見，不注重村民的想法，導(dǎo)致工作推進(jìn)難度大。2014年，通過認(rèn)真總結(jié)、轉(zhuǎn)變思路、移交決定權(quán)，鼓勵(lì)村民參與前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，村民的主人翁意識(shí)積極調(diào)動(dòng)起來，干部工作干勁足，群眾參與熱情高，建設(shè)工作持續(xù)推動(dòng)，井然有序。2015年，高坪村被評(píng)為福建省首批鄉(xiāng)村旅游特色村。

32因地制宜，分類指導(dǎo)

村莊在建設(shè)過程中要留住“鄉(xiāng)愁”，必須結(jié)合自身特色，培育地域之美、文化之美和產(chǎn)業(yè)之美。一要注重村落保護(hù)。把保護(hù)、傳承和利用歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體。堅(jiān)決避免大拆大建，大搬大遷，盡可能以原有的村落形態(tài)和植被綠化，科學(xué)合理地進(jìn)行本土改造，在改變鄉(xiāng)村舊面貌的同時(shí)還原農(nóng)村“土”特色。順昌縣大干鎮(zhèn)來布村，依托千畝竹林，建成8千米長、25米寬的竹林漫道，打造射箭場(chǎng)、大圣迷宮、尋圣橋等游樂項(xiàng)目，既美化了鄉(xiāng)村風(fēng)貌又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)村落與自然的和諧，風(fēng)光與產(chǎn)業(yè)的交融。二要注重產(chǎn)業(yè)提升。要加快推進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，盡快形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以品牌理念經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂弧Ｕ涂h鐵山鎮(zhèn)東澗村，充分發(fā)揮土地平坦、交通方便的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)千畝花卉基地項(xiàng)目，通過“支部+公司+基地+農(nóng)戶”模式帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)增收，三年時(shí)間內(nèi)人均收入翻番，東澗村也由有名的“無資產(chǎn)、無資源、無資金”的“三無村”變?yōu)槊利惖幕êＰ麓濉?/p>

33完善機(jī)制，鞏固成效

農(nóng)村在建設(shè)和發(fā)展的過程中，不僅要改變村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該建立完善長效機(jī)制。一要健全村民自治。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民自我管理有機(jī)結(jié)合，通過健全村民會(huì)議、村務(wù)公開、村民議事等制度，制定完善村規(guī)民約，從制度上保障農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。發(fā)端于松溪縣古弄村的“村民約法”制度，以村民推舉產(chǎn)生村民約法理事會(huì)為主體，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村政治的熱情，制度與民主雙管齊下、相互促進(jìn)，真正為農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村生活帶來新風(fēng)貌。二要鞏固保潔機(jī)制。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)深化“萬人保潔工程”，建立農(nóng)村長效保潔機(jī)制，并依托共建美麗南平工作小組辦公室，建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，每月明察暗訪。同時(shí)，還要積極探索建立BT、BOT等保潔機(jī)制，確保衛(wèi)生保潔常態(tài)化。三要完善保障機(jī)制。逐步提高農(nóng)民基本養(yǎng)老、新農(nóng)合醫(yī)療水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)資供應(yīng)、娛樂健身等公共服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)，在美化鄉(xiāng)村的同時(shí)提高社會(huì)保障，并通過“送文化、送衛(wèi)生、送科技、送教育、送法律、送體育”等活動(dòng)，為農(nóng)民送去實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。