淺談建筑工地高處墜落原因及預(yù)防措施

王春濤

深圳市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，中國·廣東 深圳 518000

建筑工地；高處墜落；安全管理；防護(hù)措施；安全“三寶”

1 引言

近年來，建筑工地高處墜落事故頻發(fā)，已引起工程參建單位、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門以及社會各界的廣泛關(guān)注。針對建筑工地高處墜落事故的原因分析以及對策均有不少文獻(xiàn)及報告，論文借鑒當(dāng)前的相關(guān)理論研究及高處墜落事故分析，著重以工程監(jiān)督管理人員的視角，多方位剖析高處墜落事故，尋求預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。

2 建筑工地高處墜落事故概述

國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》（GB/T 3608-2008）對“高處作業(yè)”的定義為：在距墜落高度基準(zhǔn)面2m 或2m 以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。建筑工地高處作業(yè)既有室外作業(yè)，也有室內(nèi)作業(yè)，若施工現(xiàn)場未做防護(hù)措施、防護(hù)措施不足或者作業(yè)不當(dāng)，均可能發(fā)生作業(yè)人員墜落情況。

論文所述的“高處墜落事故”，指工地作業(yè)人員從高處墜落導(dǎo)致傷亡的事故。臨邊洞口作業(yè)、懸空作業(yè)、操作平臺作業(yè)、登高作業(yè)、拆除作業(yè)等，均有可能導(dǎo)致高處墜落事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，高處墜落事故是這些年來建筑工地發(fā)生率最高的事故類型，一般占當(dāng)年事故總數(shù)的50%[1]。

3 建筑工地高處墜落的原因分析

建筑工地高處墜落事故的發(fā)生原因，與人、物、環(huán)境以及管理等多方面因素均有密切關(guān)系。

3.1 人的方面

這里的“人”主要指作業(yè)人員。原因主要有：作業(yè)人員存在生理缺陷或疾??；過度疲勞、注意力渙散、酒后作業(yè)；安全意識薄弱，沒有嚴(yán)格按照安全規(guī)范要求佩戴安全帽、安全帶等防護(hù)用品；違反規(guī)定無證上崗；沒有熟練掌握安全操作技術(shù)；存在違規(guī)操作行為等。

3.2 物的方面

原因主要有：個人防護(hù)用品質(zhì)量不合格；未按要求設(shè)置安全網(wǎng)或安全網(wǎng)損壞、質(zhì)量不合格；未按要求設(shè)置水平兜網(wǎng)；“四口五臨邊”未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)施損壞或質(zhì)量不合格；腳手架、模板支架、操作平臺等設(shè)施的材料存在質(zhì)量問題；未搭設(shè)安全裝置、安全裝置搭設(shè)不規(guī)范或失效等[2]。

3.3 環(huán)境方面

原因主要有：光線不足；遇到風(fēng)、雨、霧、霾等惡劣天氣。

3.4 管理方面

原因主要有：缺乏完善的安全規(guī)章制度；未嚴(yán)格落實三級安全教育及安全技術(shù)交底；未編制相關(guān)專項施工方案或方案未經(jīng)審批；安全措施投入不足；作業(yè)人員勞動組織安排不合理；施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場安全管理工作不到位；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度不夠等。

4 建筑工地高處墜落的預(yù)防措施

4.1 筑牢管理架構(gòu)體系

高處墜落事故的發(fā)生看似偶然，實際上是工地現(xiàn)場多重隱患疊加的必然后果。做好預(yù)防措施、降低事故傷害，首先要重視工程管理架構(gòu)體系及制度的建設(shè)。

（1）建設(shè)、施工及監(jiān)理單位應(yīng)搭建完善的安全管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格根據(jù)工程規(guī)模配備相應(yīng)資質(zhì)及數(shù)量的管理人員，明確及落實崗位責(zé)任制。

（2）施工單位應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化管理，同一個施工許可證的工程中有分包單位的，總承包單位應(yīng)對各分包單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，不能采取以包代管的方式“一包了之”。

（3）結(jié)合工程實際，建章立制并嚴(yán)格執(zhí)行，例如關(guān)鍵崗位人員崗履職、請假以及AB 角制度等。

（4）針對高處墜落事故，應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，以便在高處墜落事故發(fā)生后能及時救援到位，減輕事故傷害。

4.2 落實安全教育及技術(shù)交底

安全教育及技術(shù)交底既能增強(qiáng)現(xiàn)場人員的安全意識，又能提高作業(yè)人員的安全操作技能，是預(yù)防建筑工地事故發(fā)生的最根本措施。

（1）工程管理、施工人員均應(yīng)參加安全教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核后方可正式上崗。

（2）安全教育及技術(shù)交底工作應(yīng)落到實處，不能流于形式應(yīng)付檢查，尤其要杜絕相關(guān)記錄弄虛作假的行為，另外定期要根據(jù)作業(yè)人員的情況加強(qiáng)培訓(xùn)。

（3）教育及交底應(yīng)具有針對性，面對施工人員，其內(nèi)容不宜太多太雜，應(yīng)充分考慮個別作業(yè)人員文化水平不高的實際情況，盡可能抓住重點，使用生動形象、深入淺出的語言或文字，讓作業(yè)人員能快速理解，深刻認(rèn)同并主動執(zhí)行。

（4）推進(jìn)實名制安全教育培訓(xùn)工作，將實名制安全教育與三級安全教育相結(jié)合，以實名制為抓手，確保工地人員都接受安全教育培訓(xùn)并通過考核[3]。

4.3 加強(qiáng)安全“三寶”管理

安全帽保護(hù)人的頭部，安全帶防止人墜落或達(dá)到危險區(qū)域，安全網(wǎng)可兜住人或物不讓其墜落，安全“三寶”尤其是安全帶、安全帽對預(yù)防高處墜落事故、降低事故對人的傷害程度起著重要作用。

回顧近幾年建筑工地高處墜落事故，不少是因作業(yè)人員在高處臨邊洞口作業(yè)時未使用或未正確使用安全帶導(dǎo)致；或者因作業(yè)人員使用的安全帶陳舊、老化，抗沖擊能力嚴(yán)重不足，在人員失穩(wěn)墜落時斷裂導(dǎo)致；或者因作業(yè)人員不正確佩戴安全帽，墜落時安全帽被甩落導(dǎo)致?？梢姡P(guān)于安全“三寶”方面，一是要讓作業(yè)人員正確佩戴安全帽及安全帶，同時正確搭設(shè)安全網(wǎng)；二是要嚴(yán)格把關(guān)安全“三寶”的材料質(zhì)量。

材料的進(jìn)場與使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行報審及報廢制度。施工單位應(yīng)采購符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料，不能以次充好，同時及時淘汰老舊破損的材料。監(jiān)理單位應(yīng)查驗每一批進(jìn)場材料的合格證及廠家送檢報告，核對無誤方能在報審表上簽字蓋章。目前，全新的安全“三寶”，除了安全帽有標(biāo)準(zhǔn)（《安全帽》GB2811-2007）明確規(guī)定需進(jìn)貨單位送檢外，安全帶及安全網(wǎng)尚無此明確規(guī)定，但為了確保材料質(zhì)量，施工單位應(yīng)提高自我要求，將每一批進(jìn)場的安全“三寶”送檢合格，并經(jīng)監(jiān)理審核同意后方能使用。

4.4 控制設(shè)施設(shè)備及作業(yè)面的不安全狀態(tài)

預(yù)防高處墜落事故，除了作業(yè)人員自身的安全防護(hù)外，關(guān)鍵要做好現(xiàn)場的施工安全管理，尤其是腳手架、模板支架、幕墻安裝、起重吊裝及安裝拆卸等容易引發(fā)高處墜落事故的危大工程的管理，控制物的不安全狀態(tài)。

設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)，主要體現(xiàn)在其自身材料質(zhì)量、安裝質(zhì)量三個方面：一是操作平臺、腳手架及模板支架的材料（鋼管、扣件等）進(jìn)場之前，應(yīng)加強(qiáng)其質(zhì)量查驗；高處作業(yè)時，必須對整個體系進(jìn)行質(zhì)量驗收，合格后方可使用。二是對電動葫蘆、手拉葫蘆、限位裝置等設(shè)備，應(yīng)在使用前進(jìn)行檢查，避免由于設(shè)備不安全而引起高處墜落事故。三是加強(qiáng)對各種安全防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量驗收和維護(hù)，確?？梢猿浞职l(fā)揮防護(hù)作用。

作業(yè)面的不安全狀態(tài)，主要體現(xiàn)在安全防護(hù)方面，例如腳手架、洞口、臨邊等。搭設(shè)腳手架時，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，隨著腳手架的加高，應(yīng)及時搭設(shè)防護(hù)欄桿、安全兜網(wǎng)（或硬質(zhì)板）、密目式安全網(wǎng)，安全兜網(wǎng)（或硬質(zhì)板）必須封閉到建筑結(jié)構(gòu)邊，密目式安全網(wǎng)四周必須封閉嚴(yán)實?！八目凇保翘菘?、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）及“五臨邊”（樓板邊，樓梯段邊，屋面邊，陽臺邊，各類坑、溝、槽等邊沿）應(yīng)按規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)化定型式防護(hù)，且防護(hù)嚴(yán)密、固定牢靠，臨邊處還應(yīng)設(shè)置硬質(zhì)踢腳板，洞口處應(yīng)封閉嚴(yán)實。

4.5 加大檢查、懲處及警示力度

施工、監(jiān)理單位應(yīng)落實好“三層三級”安全檢查工作，在節(jié)假日和特殊氣候條件下，項目經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)帶班值守和帶隊檢查。遇到大雨大風(fēng)等惡劣天氣，或者夜間施工光線達(dá)不到作業(yè)要求的情況，應(yīng)及時叫停高處作業(yè)；檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未正確使用安全防護(hù)用品、違規(guī)操作，現(xiàn)場防護(hù)措施不足等隱患，應(yīng)及時教育、糾正及處罰。企業(yè)糾察隊、項目巡查隊組織開展現(xiàn)場檢查不能流于形式，且應(yīng)將檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況及時上傳至信息化系統(tǒng)，供參建單位負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督人員查看跟蹤[4]。

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)充分利用信息化手段，加大監(jiān)督檢查力度，采用現(xiàn)場檢查及遠(yuǎn)程視頻檢查相結(jié)合的方式，定期組織各種形式的預(yù)防高處墜落專項檢查，如邀請專家一同巡查、部門聯(lián)合檢查、交叉檢查等。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即責(zé)令限期整改，同時依法依規(guī)對責(zé)任單位或責(zé)任人員進(jìn)行懲處，如紅黃牌警示、誠信扣分、行政處罰等。同時，加強(qiáng)施工安全、應(yīng)急救援等知識的宣傳教育，以及安全生產(chǎn)事故的警示力度，以案說法，督促建筑工程參建單位落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

5 結(jié)語

綜上所述，建筑工地高處墜落事故的預(yù)防措施并不復(fù)雜，只要充分重視并切實履行安全管理要求，是可以進(jìn)行有效防范的。工程參建單位不能因搶占工期及追求效益而忽視施工安全，應(yīng)重視安全教育及技術(shù)交底，并做好各項防護(hù)措施；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度及懲處警示力度；行業(yè)主管部門、相關(guān)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核工作；社會各界也應(yīng)加大安全宣傳力度。相信在各方的共同努力下，可以有效防范建筑工地高處墜落事故的發(fā)生。