淺析高山EPC光伏發(fā)電站項目工程建設過程管理

朱崩波

國家電投集團四川電力有限公司甘孜州分公司，中國·四川 成都 610000

高原EPC 光伏項目；建設過程；項目管理

1 光伏電站工程EPC 管控模式的意義

6.30 想必光伏業(yè)內(nèi)人士再熟悉不過的光伏最重要關鍵節(jié)點。這里簡要描述一下6.30。6.30 起于2015年底國家發(fā)改委下發(fā)的《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，明確規(guī)定中國三類地區(qū)的電價。通知限定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。意思就是，只要在6.30 期限之前搶裝成功，就可以享受當前的補貼電價。現(xiàn)在提及的6.30 也是同樣的含義，如果你的電站在2017年1月1日前完成備案，如果想享受2016年的上網(wǎng)電價，就需要在2017年6月30日前建成并網(wǎng)了，如果在限期內(nèi)沒有完成，只能按照新出臺的上網(wǎng)電價政策計算，這將嚴重影響企業(yè)經(jīng)濟效益[1]。

2 高山EPC 光伏發(fā)電站工程建設過程項目管理

論文以項目廠址海拔4000 米以上的甘孜正斗二期光伏電站建設管理經(jīng)驗為基礎，以工程建設項目前期準備階段和工程施工建設過程管理、工程的施工安全管理為主線，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)政策和維穩(wěn)特點，闡述高原地區(qū)光伏電站項目建設的過程管理。

2.1 項目前期準備

項目前期工作是項目實施的基礎，是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實施的關鍵階段，因此做好項目前期工作至關重要。目前國內(nèi)光伏項目多在西部地區(qū)，項目施工難度隨地理條件劣勢隨之加大。由于本項目處于川西高原高海拔少數(shù)民族維穩(wěn)地區(qū)，前期工作困難重重，固將項目前期準備單獨分析描述。

每個地區(qū)政策可能有差異，這里總結(jié)了本項目前期主要流程：項目前期考察→可行性研究論證→取得開展前期路條項目備案→規(guī)劃選址→用地預審→水土保持→安全評價→環(huán)境影響評價→壓覆礦產(chǎn)→地質(zhì)災害評估→維穩(wěn)評估→土地復墾→節(jié)能評估→電網(wǎng)送出接入方案→編制項目申請報告完成核準、報備。

2.2 工程施工過程管理

施工進度管理是施工組織管理組成的重要部分，對于630 項目更是至關重要。在海拔4000m 左右的川西高原建設光伏項目，施工進度管理是我們管理過程中最關鍵環(huán)節(jié)，是我們工作開展的出發(fā)點和落腳點，因為其直接影響6.30 光伏電站項目并網(wǎng)電價，我們將以此作為整個項目管理的龍頭，其他管理工作將圍繞如何實現(xiàn)總體進度計劃所制定的目標而開展工作。

正斗光伏電站建設受高原冬季施工和6.30 總節(jié)點目標影響，有效工期太短，對此，對光電伏站的工程施工進度進行合理控制，十分重要，光伏電站工程實施前，需要制定一個科學可行的計劃，以光伏電站6.30 投產(chǎn)發(fā)電目標，對施工進度進行科學合理安排[2]。

2.2.1 科學建立有操作性的進度計劃管理機制

本工程針對項目分解結(jié)構(gòu)，按照責任矩陣的要求，將責任矩陣各項目分解結(jié)構(gòu)中節(jié)點安排到人，特別是針對項目中里程碑事件，確保有專人負責，確保關鍵線路上的工作不延誤。

分解進度計劃，確立各階段工作目標，建立分級目標控制體系。依據(jù)項目的里程碑計劃，分解確立各階段的進度計劃目標。月計劃細化到周計劃，周計劃細化到日計劃，建立工期分級目標管理體系。同時，把月計劃、周計劃分解到排工期，采取以日計劃保周計劃，周計劃保月計劃，月計劃保階段計劃，階段計劃?？傮w控制計劃的控制方法，確保各階段工期目標和總工期目標的實現(xiàn)。過程中及時要將實際情況和進度計劃不定期進行分析對比，合理調(diào)整計劃，及時采取相應措施確保進度計劃的順利實施。

正斗光伏項目還建立工期目標獎懲機制。在施工過程中，對各節(jié)點進度施行目標考核，建立進度目標獎懲制度和進度目標獎勵基金，依據(jù)進度目標的實現(xiàn)進行獎懲。由于客觀原因造成的工期嚴重滯后的，要采取一定的趕工措施，修訂調(diào)整考核工期目標。對里程碑和關鍵線路設單項完成獎，確保關鍵線路順利實施按期完成。

2.2.2 建立健全組織保障體系

項目管理必須建立一個職責明確的組織機構(gòu)，制定嚴格的管理制度，配備相應的管理人員、技術人員。正斗光伏項目部在上級單位的幫助下，聯(lián)系借調(diào)了兄弟單位（國家電投四川公司阿壩分公司和施耐迪公司）有經(jīng)驗的項目管理人員和技術人員，以保證正斗光伏項目部人員精干和業(yè)務熟練，從人員素質(zhì)上保證工程進度計劃的實施。杜絕以包代管，業(yè)主對項目整個管理過程參與對項目的四大控制起著關鍵作用，是保障6.30 投產(chǎn)目標的基礎。

2.2.3 確保各項管理措施到位

在施工安裝高峰時期，保證現(xiàn)場必須有相關專業(yè)人員，及時處理現(xiàn)場施工中存在的各類問題。堅持每天召開一次工地例會，檢查光伏項目中的節(jié)點完成情況和安排部署第二天的工作任務，協(xié)調(diào)解決存在的問題。在施工過程中加強施工協(xié)調(diào)，有問題時及時組織各參建單位召開協(xié)調(diào)會，解決矛盾和問題，創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，使項目有序地按計劃完成[3]。

2.2.4 做好技術保障措施

對光伏電站施工技術進行嚴格管理，能提高工程質(zhì)量，降低工程成本。根據(jù)合同和招標文件要求，施工單位結(jié)合自己以往光伏發(fā)電項目的施工經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)場實際情況編制切實可行的施工方案和技術措施，制定施工進度計劃及網(wǎng)絡計劃圖。由于工期緊張，施工單位的計劃必須比業(yè)主的計劃提前，并在施工過程中隨時跟蹤進度情況。業(yè)主和監(jiān)理要嚴格審核施工單位施工方案和技術措施，各種資源配置必須按時到位。光伏電站工程設計變更，會極大的影響工程投資，因此，要對電站工程施工設計進行有效控制，減少變更出現(xiàn)。施工過程中，制定施工技術方案，確保施工質(zhì)量。例如電池組件配合光伏跟蹤系統(tǒng)施工安裝，設置最佳安裝角度，提高組件轉(zhuǎn)換效率。對于電站集電線路和二次電纜而言，對其進行科學合理的布置，使損耗降到最低，這樣做又能節(jié)約成本又能使光伏電站轉(zhuǎn)換效率得到有效提高，最終促使施工技術得到進一步提升。

2.2.5 設備及材料供應要及時

光伏電站的材料在項目中占據(jù)重要部分，應提前做好材料的采購計劃。光伏項目的物資采購一定要做好市場調(diào)查，選擇信譽較好的生產(chǎn)廠家，確保光伏發(fā)電的材料不脫施工進度后腿?？偝邪膛c施工設備、材料供應商之間簽訂設備采購合同，明確設備供應具體時間以及所供應設備的具體情況，主變和光伏組件等設備安排設備生產(chǎn)監(jiān)造，確保設備及時送達，并確保設備質(zhì)量。設備抵達施工現(xiàn)場后，根據(jù)施工圖紙，進行設備安裝。在光伏電站工程施工現(xiàn)場，對設備存放位置進行科學規(guī)劃，安排專人負責管理，確保施工過程中，能方便使用各種機械設備，減少施工現(xiàn)場二次運轉(zhuǎn)設備次數(shù)，確保光伏電站施工秩序，避免交叉作業(yè)，促進施工進度。光伏項目多處于偏遠地區(qū)，設備和材料備品備件采購困難，總包要提前做好備品備件的儲備采購工作，同時做好主要設備維修人員的儲備，避免因設備故障導致工期延誤。正斗光伏項目就受鉆機設備和設備的備品備件影響了施工進度。

2.2.6 施工成本控制管理

光伏電站和普通電站相比施工成本較高，加強光伏電站的成本管控才能實現(xiàn)光伏電站的經(jīng)濟效益，因此EPC 光伏電站工程對成本進行嚴格管理和控制十分必要。在對施工成本進行科學有效的管理過程中，需要對投資進行科學控制。前面重點講了項目前期工作，這和成本管控是密切相關的，前期工作認真開展直接影響后期成本投資。還需要監(jiān)理部門對光伏電站工程投資進行嚴格控制和管理，對光伏電站建設過程中的各類表單進行嚴格審查，確認無誤后才能簽字。此外，還要跟蹤施工投資資金的使用情況，對于偏差的部分做出詳細分析，并找出導致偏差的原因，采取相應措施，糾正問題。

2.3 工程的施工安全管理

光伏電站項目施工的工期短、任務緊、施工環(huán)境復雜等條件，使安全管理工作在整個項目中顯得尤為重要，是整個項目能順利完成的基本保障。光伏電站施工單位在施工過程中，需要時刻注重安全問題。隨著“以人為本”觀念不斷深入人心，在光伏電站工程施工過程中，合理設置安全防護設施，為施工人員配備相應的安全防護用品，委派專業(yè)安全員進行施工過程的安全管理，定期開展安全教育，提升人員安全意識，防止安全事故發(fā)生。相關管理人員對施工全過程進行嚴格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)安全問題，并且采取相應的解決措施，才能確保光伏電站工程施工順利完成。正斗光伏項目利用國家電投EHS 管理體系制定目標，利用十大管理工具開展相關工作，項目安全管理重點工作開展如下。

2.3.1 建立健全安全管理體系

落實安全生產(chǎn)責任制，正斗項目明確項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場安全管理的第一負責人，建立多層級的梯級安全防護管理體系，體系覆蓋到施工班組的每一名工人。建立各級人員安全生產(chǎn)責任制度，明確各級人員的安全責任，以及相關責任人的連帶責任。

2.3.2 加強安全教育與培訓

安全培訓要做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。新工人入場前應完成三級安全教育。對新入場工人的三級安全教育，重點偏重一般安全知識、生產(chǎn)組織原則、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)紀律等，強調(diào)操作的非獨立性。安全培訓常態(tài)化，定期組織管理人員集中學習，重點剖析集團公司各種生產(chǎn)事故案例，包括高空墜落和火災等及時反饋到我們的施工線路施工和光伏本體防火等實際工作開展中。有針對性地結(jié)合生產(chǎn)進行安全技能培訓，采用新技術、使用新設備新材料、推行新工藝之前，應對相關人員進行安全知識、技能、意識的全面安全教育，培養(yǎng)操作者的安全自覺性。安全培訓要求各施工單位形成記錄，各種形式、內(nèi)容的安全教育和培訓，把時間、內(nèi)容等清楚地記錄在安全教育記錄本上。

2.3.3 安全巡視和安全檢查

各級安全負責人要深入施工現(xiàn)場定期檢查安全責任落實情況，要掌握現(xiàn)場的安全動態(tài)，使安全巡視和安全檢查形成常態(tài)，每周二是正斗光伏項目業(yè)主和監(jiān)理聯(lián)合組織的安全檢查日，安全檢查并形成書面檢查記錄，及時以整改通知書形式下發(fā)到總包單位，總包單位對整改完成的情況進行回復形成閉環(huán)管理。

2.3.4 施工安全保障措施

由于項目在海拔4000m 高原地區(qū)，施工作業(yè)人員身體素質(zhì)要求較高，據(jù)不完全統(tǒng)計正斗項目開工到投產(chǎn)發(fā)電，由于受高原缺氧等氣候環(huán)境影響，身體不適應走的工人達200 多人，公司為此還制定了專門的防范應急預案。要求總包單位完善施工現(xiàn)場的安全防護設施以及施工人員的個人安全保護用品的配備，特別是高反和感冒等急用藥品。施工人員不得違規(guī)操作，管理人員不得違章指揮，正斗項目明確規(guī)定員工有權(quán)利拒絕違反安全操作規(guī)程的工作指令。極端天氣要做好安全保障工作，必要時停止施工。

2.3.5 施工機械的安全管理

正斗光伏電站因山體坡度大小不一，施工機械在運行過程中一定要根據(jù)機械性能參數(shù)，控制機械運行穩(wěn)定和安全。全面開展施工機械操作人員持證上崗檢查，并經(jīng)過現(xiàn)場安全教育和培訓。施工機械施工期間，設置警戒區(qū)域，無關人員嚴禁進入。施工機械用電、燃料等由總包方安排專人負責管理。施工人員在山坡施工過程中一定要正確佩戴好安全鞋、安全馬甲、安全帽和安全帶等個人安全防護用品。人員在大于30度的山坡施工中設置生命線，避免滑落摔傷。特種作業(yè)人員需按規(guī)定參加安全操作考核、取得監(jiān)察部門核發(fā)的《特種作業(yè)操作資格證》后，現(xiàn)場經(jīng)監(jiān)理復核審查方可上崗工作。

2.3.6 特殊天氣的安全管理

高原地區(qū)氣候變化無常，特別是本項目海拔高度達4000米，要做好氣象統(tǒng)計工作，及時關注了解下雨、大風等特殊天氣。雨季施工或下雨前后，特別是線路基礎工程施工，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)條件，復核工程實體荷載和施工荷載對山體的影響，避免泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生。如果地質(zhì)條件不能滿足施工要求，需在做好地基處理等加固措施后方可開始施工。大風天氣應做好材料、設備等物資的防護措施，禁止正斗220 千伏送出工程線路開展塔上高空作業(yè)，避免造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。

3 結(jié)語

總而言之，在高原EPC 光伏項目電站建設過程管理中，通過項目前期工作的全面認真開展，優(yōu)化施工設計，施工過程中采取切實有效的安全措施、技術措施，優(yōu)化施工工藝等管理手段，在確保施工安全、施工質(zhì)量和施工進度的同時，降低施工成本，提高工程建設水平，保障光伏項目建設總體目標和企業(yè)經(jīng)濟效益。