建設(shè)項(xiàng)目使用林地存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

覃真坤 黃金麗 黃夢(mèng)

廣西百色三好林業(yè)咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司，中國(guó)·廣西 百色 533000

建設(shè)項(xiàng)目；使用林地；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

在建設(shè)工程項(xiàng)目林地占用的過(guò)程中，普遍存在超面積占用、超限期使用林地、不合理編制報(bào)告以及逃避法律監(jiān)督和責(zé)任等相關(guān)問(wèn)題，影響林地資源的合理應(yīng)用，不利于環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)，容易造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞。因此，需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地問(wèn)題的探究，明確占用林地過(guò)程中主要存在的一些不足和問(wèn)題，并采取有效的措施進(jìn)行處理和解決，提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2 建設(shè)項(xiàng)目使用林地過(guò)程中主要存在的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)使用林地可行性報(bào)告的深度編制

從當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)際情況來(lái)看，普遍存在報(bào)告編制隨意性強(qiáng)以及報(bào)告編制不科學(xué)、不合法的問(wèn)題。報(bào)告編制的可行性論據(jù)和論證都十分牽強(qiáng)，難以滿足林地的使用要求，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)并標(biāo)注了使用林地可行性報(bào)告的規(guī)范通知，但是仍然有很多設(shè)計(jì)人員和工作人員在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中難以滿足設(shè)計(jì)和應(yīng)用的要求，缺乏專業(yè)可靠的論證，評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)較少，可信度不足。同時(shí)，使用林地可行性報(bào)告還存在明顯的答題形式特征，難以滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的報(bào)告形式要求[1]。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題

建設(shè)企業(yè)在占用林地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)之前，需要針對(duì)項(xiàng)目的可行性以及項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)要求進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的勘察，明確項(xiàng)目建設(shè)的目的和方法，做好建設(shè)用地?cái)M使用林地可行性報(bào)告及樹(shù)木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制和研究。但從實(shí)際編制情況來(lái)看，很多設(shè)計(jì)人員缺乏對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)政策的系統(tǒng)了解和掌握，編制報(bào)告的過(guò)程中存在模板化的問(wèn)題。例如，針對(duì)性比較差，設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重不足，有的建設(shè)單位提供的相關(guān)資料不夠準(zhǔn)確和細(xì)致，無(wú)法及時(shí)響應(yīng)報(bào)告編制的需求，這也直接影響報(bào)告編制的深度以及質(zhì)量，不利于工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。另外，編制報(bào)告的人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，報(bào)告內(nèi)容枯燥乏味，有價(jià)值的內(nèi)容比較少，套話較多，無(wú)法保證數(shù)據(jù)編制的合理性、合法性、可靠性、真實(shí)性、公正性以及準(zhǔn)確性[2]。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)偏離報(bào)告的編制內(nèi)容

當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目使用林地的流程主要包括使用林地可行性報(bào)告的編制現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)以及項(xiàng)目審核等相關(guān)環(huán)節(jié)，要求現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員不參與設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)人員不參與現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作。在林地使用前期的項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中，需要安排專業(yè)的設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況以及技術(shù)問(wèn)題的調(diào)研，客觀準(zhǔn)確、公正公平地反映建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)單位以及前期工作準(zhǔn)備情況，對(duì)林地使用的必要性合理性進(jìn)行辯證分析，并從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度開(kāi)展論述[3]。

2.4 部門(mén)之間缺乏良好協(xié)調(diào)

通過(guò)對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目使用林地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)地區(qū)的林地管理已經(jīng)逐步走上正軌，國(guó)土資源管理以及企業(yè)和地方林業(yè)主管部門(mén)之間也已經(jīng)開(kāi)展了良好持續(xù)的合作。但是仍然有少數(shù)地區(qū)的地方政府缺乏對(duì)林業(yè)主管部門(mén)的重視，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的情況下便違法批地，不利于土地資源的合理保護(hù)和應(yīng)用，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。其中，雖然林地管理的相關(guān)法律法規(guī)條款的出臺(tái)在中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)進(jìn)行了貫徹落實(shí)，但也有部分地區(qū)缺乏對(duì)林地資源的合理認(rèn)識(shí)，仍然認(rèn)為有樹(shù)木的地方才算是林地，灌木林地和宜林荒山等相關(guān)區(qū)域不屬于林地，存在概念模糊的問(wèn)題，容易誘發(fā)違法占用林地的現(xiàn)象。

3 建設(shè)項(xiàng)目使用林地的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)林地資源的保護(hù)和監(jiān)管力度

長(zhǎng)期以來(lái)存在的違法占用林地以及相關(guān)部門(mén)濫用職權(quán)的問(wèn)題導(dǎo)致林地資源遭到嚴(yán)重破壞，不僅不利于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也影響建設(shè)項(xiàng)目的合理建設(shè)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)林地資源的保護(hù)和監(jiān)管，建立健全森林法相關(guān)的法律法規(guī)和細(xì)致條款，并在實(shí)踐過(guò)程中依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，嚴(yán)格制裁破壞和影響林地正常使用的行為。此外，建立行之有效的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)違法占用林地領(lǐng)導(dǎo)的處罰力度，減少林地資源使用的行政干預(yù)，建立系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理辦法，對(duì)行政干預(yù)林地管理工作以及林地管理不力的行為進(jìn)行嚴(yán)格追究和嚴(yán)肅處理，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)能嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展林地管理和保護(hù)工作，有效避免林地違法占用的現(xiàn)象。

3.2 提高建設(shè)項(xiàng)目林地審批崗位人員的專業(yè)水平

林地管理崗位相對(duì)來(lái)說(shuō)專業(yè)性、法律性以及政策性比較強(qiáng)，對(duì)于工作人員的專業(yè)能力有著較高的要求。但從實(shí)際情況來(lái)看，很多林地審批崗位人員缺乏責(zé)任感和較高的政治素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，影響林地管理工作的有序開(kāi)展。因此，需要加強(qiáng)對(duì)林地管理崗位相關(guān)工作人員的考核，選拔責(zé)任心較強(qiáng)、政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參與到林地管理過(guò)程中來(lái)，避免審批失誤造成的森林資源破壞以及國(guó)家資產(chǎn)的損失。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，并建立系統(tǒng)完善的績(jī)效考核制度，提高工作人員的工作積極性，培養(yǎng)工作人員自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，使相關(guān)工作人員能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)林地管理提出了新的要求。

3.3 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目林地占用的審查

相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格按照占用林地檢查的通知和流程對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的情況進(jìn)行檢查，包括林地占用或者林地用途改變的情況、林地審批手續(xù)情況、林木采伐許可證和采伐林木情況以及森林植被恢復(fù)費(fèi)和三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用繳納情況。

第一，工作人員需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的林地面積以及已經(jīng)改變用途的相關(guān)面積進(jìn)行細(xì)致詳盡的審核，并對(duì)企業(yè)繳納的資料進(jìn)行詳細(xì)的審查，要求資料齊全清晰完整，并嚴(yán)肅處理未辦理審批審核手續(xù)便占用林地的情況和問(wèn)題。

第二，建設(shè)企業(yè)需要嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，包括建設(shè)工程項(xiàng)目地批準(zhǔn)文號(hào)、機(jī)關(guān)時(shí)間、工程名稱、類別、動(dòng)工時(shí)間以及占用林地或改變林地用途的審核以及審批機(jī)關(guān)，同時(shí)需要包括審核同意表格批準(zhǔn)文號(hào)以及批準(zhǔn)面積等相關(guān)文件。

3.4 建立林地專家評(píng)審機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)林地資源的合理、合法應(yīng)用，使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審核和審批更加規(guī)范和科學(xué)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理局和政府需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，建立系統(tǒng)科學(xué)的林地評(píng)審專家小組，有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。結(jié)合實(shí)際情況，制定評(píng)審辦法和評(píng)審方案，在實(shí)際林地占用工作中，必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的審核與監(jiān)督，嚴(yán)格把握審核質(zhì)量，杜絕國(guó)土資源的流失，并開(kāi)展專業(yè)化的調(diào)查。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目在占用林地的過(guò)程中，存在一系列的濫用林地和違規(guī)占用林地等違法犯罪問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)林地的保護(hù)和林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地問(wèn)題的探究，并深入分析問(wèn)題的來(lái)源，采取有效的改進(jìn)對(duì)策，在保證宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)中國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。