農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討

王昊元

朝陽縣水務(wù)局，中國·遼寧 朝陽122000

農(nóng)村飲水；安全工程；管理問題

1 引言

農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)直接關(guān)系著民生以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展進程的不斷加快，不僅需要保證農(nóng)村具有充足的灌溉資源，提高農(nóng)業(yè)的灌溉水平，同時還需要保證農(nóng)村居民飲水的安全性及品質(zhì)性。因此，需要加強對農(nóng)村飲水安全工程項目的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)過程中存在的問題和不足，應(yīng)用現(xiàn)代化和智能化的管理模式促進水利工程項目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)存在的問題和不足

2.1 缺乏對水源的科學(xué)保護

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了更快地促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快也使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度進一步深化，放寬了企業(yè)進駐農(nóng)村周邊的條件，這在一定程度上造成了農(nóng)村水源污染環(huán)境污染的進一步加重。有的工業(yè)企業(yè)不具備系統(tǒng)完善的環(huán)保體系和污水處理機制，相應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)保理念比較差，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生大量的廢水和廢氣，沒有經(jīng)過科學(xué)的處理便直接排放到大氣環(huán)境以及水源環(huán)境當(dāng)中。這些污水流入到周圍的田地和河流當(dāng)中，不僅會對地下水資源帶來嚴重的危害，也會影響農(nóng)作物的正常種植，對土壤環(huán)境帶來持續(xù)的污染。農(nóng)村飲用水的安全問題僅僅依靠政府的力量是完全不足的，涉及到多種主體，需要充分結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程項目建設(shè)的各方力量，保證農(nóng)村安全飲水工程項目管理能夠持續(xù)穩(wěn)定的推進[1]。

2.2 缺乏有效的法律監(jiān)管以及制度約束

建立系統(tǒng)完善的農(nóng)村飲用水安全監(jiān)督體系是保障農(nóng)村飲用水工程項目管理能夠順利穩(wěn)定開展的前提和重要保障。但是，從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)實際情況來看，有的農(nóng)村政府為了進一步加快新農(nóng)村建設(shè)的進程，過度關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而并不重視農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)，忽視了項目的管理及項目的研究，未能充分認識到水資源監(jiān)督管理的重要意義，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴與及相關(guān)執(zhí)法人員不具備專業(yè)的檢測能力和專業(yè)素養(yǎng)的問題。甚至還有的執(zhí)法人員承擔(dān)的工作任務(wù)比較多，難以將全部精力放到農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)以及管理過程中來，相關(guān)的執(zhí)法隊伍不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法需求，存在執(zhí)法期間信息不透明及不公開的問題，難以保證飲水安全工程項目建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性[2]。

2.3 農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理不到位

農(nóng)村飲水安全工程項目通常涉及到的人員較多，工程分布比較散亂，參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落也比較多，零星工程項目繁雜。很多農(nóng)村飲水安全工程是在原有的工程項目基礎(chǔ)之上進行改造的，建設(shè)地點比較多，而且實施的面也相對比較廣，導(dǎo)致在實際工程項目管理過程中存在難度大的問題，無法全部覆蓋監(jiān)控范圍以及建立范圍，相應(yīng)的政府部門工作人員比較少，難以有效熟悉全面的施工業(yè)務(wù)以及施工流程，導(dǎo)致現(xiàn)場缺乏監(jiān)管人員以及施工人員隊伍素質(zhì)較差的問題，影響后續(xù)工程項目施工的對接以及驗收。實際農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在大量的后期漏水道路、土方回填不合格、水表安裝不牢、水表不走表以及混凝土路面坍塌問題[3]。

2.4 飲水工程產(chǎn)權(quán)不明確

中國絕大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程的使用模式為集體使用，這與中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟形勢的特殊性有關(guān)，同時安全飲水工程項目也存在一定的公益性特征，是中國農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金的最主要來源。由此也可以將此類工程的產(chǎn)權(quán)歸為國家和集體。但是，在實際工程項目建設(shè)與管理的過程中，為了進一步方便農(nóng)村居民的取水與用水，需要改造原有的工程項目，這就會存在飲水工程項目不明確以及產(chǎn)權(quán)定位不標準的問題，影響安全飲水工程管理項目的順利穩(wěn)定推進[4]。

2.5 工程建設(shè)成本較高

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，人們的健康安全意識越來越高，對飲用水的安全管理工作的重視程度也逐漸加深。但從當(dāng)前農(nóng)村飲用水安全工程項目建設(shè)實際情況來看，雖然很多農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程項目建設(shè)開展得如火如荼，但是由于飲水安全工程建設(shè)所需要的建設(shè)用工材料以及施工材料價格較高，工程項目建設(shè)需要涉及到的資金較多，相關(guān)建設(shè)材料的成本采辦也比較高，這在很大程度上阻礙了偏遠地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)的有序開展。水質(zhì)處理費用的提高容易導(dǎo)致國家撥給農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)的補助并不能夠全面覆蓋整體工程項目建設(shè)的費用，存在一定的資金不足以及資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險和危機，同時，農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)涉及到的流程和環(huán)節(jié)比較多，建設(shè)體系相對比較嚴格，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要包括前期準備環(huán)節(jié)、工程設(shè)計環(huán)節(jié)、開工實踐環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)以及竣工環(huán)節(jié)等多種環(huán)節(jié)。在每一個農(nóng)村飲水安全工程緩解項目建設(shè)過程中，必須要嚴格按照相應(yīng)的程序及標準來進行，這在一定程度上也會導(dǎo)致施工費用的大量提升，加大了飲水工程項目建設(shè)的難度[5]。

2.6 水資源污染嚴重

隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化進程的逐漸加快，農(nóng)村水資源的質(zhì)量安全問題一直以來都是影響和制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。首先，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)仍然沒有認識到水資源保護的重要意義，甚至沒有意識到水資源污染對自身生活可能帶來的影響，缺乏安全用水方面的知識和常識，無法對飲水工程進行系統(tǒng)科學(xué)的管理，從而影響用水的質(zhì)量和用水的效果。其次，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)水平不斷提升，在增加了農(nóng)村整體經(jīng)濟效益的同時，也為農(nóng)村地區(qū)的水資源環(huán)境帶來了極大的損害，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水資源污染嚴重的突發(fā)性事件，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康和生活環(huán)境。另外，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)缺乏對污水處理活動的重視，導(dǎo)致生產(chǎn)污水以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳钗鬯罅颗欧?，在很大程度上加劇了水資源的污染問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中難免會用到大量的農(nóng)藥、化肥等含有有害有機物的材料，這些污染物施用到農(nóng)田當(dāng)中會通過降水滲入地下水河流土壤當(dāng)中，不僅會加劇惡化生態(tài)環(huán)境，也會污染農(nóng)村地區(qū)的水源[6]。

3 農(nóng)村飲水安全工程項目管理的策略

3.1 建設(shè)多元化飲用水管理體系

加強農(nóng)村飲水安全工程項目的建設(shè)對于農(nóng)民身體健康的維護和保護具有至關(guān)重要的作用和價值，直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的健康權(quán)益。因此，當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)執(zhí)法人員必須要加強對農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理工作的重視，加強對水資源安全管理整體活動的建設(shè)程度，并將農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)效果劃分到政府工作業(yè)績考核體系當(dāng)中，提高政府工作人員工作的積極性和主動性。其次，還需要加強農(nóng)村飲水項目供水管網(wǎng)的投資和管理，應(yīng)用先進的制水技術(shù)、制水工藝使得水資源可以更好的服務(wù)于農(nóng)村的民眾。相關(guān)政府部門的人員需要積極引導(dǎo)集體農(nóng)民和企業(yè)，有效參與到安全用水項目建設(shè)過程中來，資金籌集的方法可以通過合伙股份制以及融資機制來實現(xiàn)。同時，還需要加強對融資機制的建設(shè)和管理，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的約束，通過優(yōu)惠政策以及鼓勵政策加大企業(yè)污水治理的力度，鼓勵企業(yè)進行安全綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)對廢水資源的循環(huán)利用，減少廢水對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響。另外，還可以與當(dāng)?shù)劂y行企業(yè)貸款掛鉤，建立企業(yè)評價機制，嚴厲打擊存在違法排污排水的企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植體系，推廣農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的科學(xué)施肥，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對周圍環(huán)境造成的破壞。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計

在進行農(nóng)村飲水安全工程項目設(shè)計以及建設(shè)過程中，需要結(jié)合實際需求以及目標要求對設(shè)計進行優(yōu)化和改善，相關(guān)設(shè)計人員在設(shè)計工作開展之前，需要對現(xiàn)場環(huán)境進行充分的調(diào)研，明確供水的長遠規(guī)劃以及規(guī)模指標，保證供水量能夠滿足用戶的需求，最大程度的滿足用戶的實際要求。農(nóng)村飲水安全工程項目一般采取深層地下水作為飲用水的水源，供水的模式是集中供水廠的供水方法，需要嚴格按照程序進行供水，保障供水質(zhì)量。同時，也需要優(yōu)化設(shè)計供水過程中存在的問題，盡量縮短供水線路，使得配水管網(wǎng)能夠合理均勻地分布到整個用水區(qū)域，適當(dāng)加大配水管的管徑，布置成樹枝狀的管網(wǎng)。針對水表老化以及計量不精確的問題進行針對性的優(yōu)化和升級，為了便于后期管理活動，需要在農(nóng)村一定區(qū)域集中設(shè)置水表池，保證供水的效率能夠達到95%以上。

3.3 明確產(chǎn)權(quán)歸屬

農(nóng)村飲水工程項目產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的問題是導(dǎo)致安全管理活動難以順利開展的關(guān)鍵問題，所以需要確定農(nóng)村安全飲水工程項目的產(chǎn)權(quán)主體，結(jié)合市場的發(fā)展以及經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)權(quán)分級管理模式。在應(yīng)用產(chǎn)權(quán)分級管理模式的過程中，需要分部劃分供水工程項目，將設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于國家，可以委派相關(guān)的管理組織以及管理機構(gòu)進行管理，入戶的供水管道的產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)戶，明確產(chǎn)權(quán)歸屬可以為后續(xù)管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理嚴重影響農(nóng)村飲水工程項目的建設(shè)進度以及建設(shè)質(zhì)量，需要加強對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在問題的探究，并采取針對性的措施進行解決和規(guī)避，保證農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)的水平和建設(shè)的效果，充分發(fā)揮飲水安全工程項目的作用和價值，確保工程項目可以長期穩(wěn)定有效的運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。