農(nóng)田水利建設服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀與對策研究

韓殿超

中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，中國·陜西 西安 710065

農(nóng)田水利建設；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀；對策研究

1 農(nóng)田水利建設與農(nóng)業(yè)的基本關系

1.1 農(nóng)田水利建設的基本內(nèi)涵

農(nóng)田水利建設主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的水利事業(yè)。基本任務主要是通過水利工程的興建、技術措施的改進，來改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。就是通過修理和興建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的一些水利設施，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，其中包括灌溉、排水、除澇和防治鹽等。

1.2 農(nóng)田水利建設的基本特征

從以上關于農(nóng)田水利建設的基本概念來看，農(nóng)田水利建設包含的內(nèi)容是非常廣泛的，并且隨著時代的遷移，它也會出現(xiàn)相應的變化，所以說只有正確認識農(nóng)田水利建設的基本特征，才能使之更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

2 農(nóng)田水利建設服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成就

中國是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，人均耕地面積少，水資源相對較為貧缺。多年來，中國共產(chǎn)黨中央、中國國務院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是高度重視農(nóng)田水利建設的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然諧調(diào)發(fā)展，以提高水土資源利用效率和效益為中心，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目標，加強農(nóng)田水利基本建設，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了堅實的基礎。近幾年，中央連續(xù)下發(fā)的1 號文件都把加強農(nóng)田水利設施建設放在非常重要和突出的位置，使之更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，其中，在很多方面都已經(jīng)取得了顯著的效果。

2.1 促進了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害頻繁斗爭的歷史。特別是在以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)，還是以種地為主，灌溉總體面積呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的趨勢且灌溉水平不斷提高，保證了中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，對農(nóng)村所進行的體制改革，極大地調(diào)動了廣人農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設旋、農(nóng)田和水利科學研究等方面所積累的能量得到了集中的利用和釋放，使中國糧食長期嚴重短缺的艱難局面得到了徹底的扭轉(zhuǎn)[1]。

2.2 提高了農(nóng)民種植收入，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構創(chuàng)造了有利的條件

由于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，農(nóng)民的生活較為貧困，因此，種田收糧，用買糧食所取得的收入來購買其它商品，是農(nóng)民增收的一個最主要的渠道，糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和質(zhì)量的提高，則直接影響著農(nóng)民種地經(jīng)濟效益的增減。因為農(nóng)田水利建設的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)種植創(chuàng)造了旱能灌、澇能排的基本條件，配合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構的市場和銷售渠道的調(diào)整，就可以發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益，適地的調(diào)整所需的種植品種，高質(zhì)量的農(nóng)田水利建設可以提高大幅度灌溉保證率，降低是否有水或者是否可以排水的自然條件制約。

3 農(nóng)田水利建設服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問題原因分析

3.1 農(nóng)田水利建設主體不明確

3.1.1 政府是公益性工程的建設主體

水利作為一種基礎性的設施，其中有許多公益性工程。所謂公益性，就是所提供的服務具有公眾性和非排他性。這一類工程，其受益者除了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以外，農(nóng)村中的各行各業(yè)以及所有非從事農(nóng)業(yè)的單位和個人無不受益[2]。因此，僅僅要求農(nóng)民投入大量的資金興建是不正確的。農(nóng)業(yè)是一個經(jīng)濟效益較低的弱勢產(chǎn)業(yè)，國家和政府應通過各種途徑和手段給予一定的扶持，隨著公共財政政策的推行，公益性基礎設施就應當由公共財政來承擔。

3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是生產(chǎn)性工程的建設主體

所謂生產(chǎn)性工程，主要是指田間工程，是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關的一系列工程。如引水工程、田外排水工程、田間配套工程等，這一類工程建設的主體應當是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，包括農(nóng)民和其他經(jīng)濟組織。他們用于水利工程建設的投入實際上是農(nóng)田種植業(yè)的必要成本。

3.1.3 經(jīng)營者是經(jīng)營性工程的建設主體

水資源在市場經(jīng)濟條件下，是一種商品，農(nóng)田水利工程供水是一種經(jīng)營性行為的工程。應當由其經(jīng)營者負責建設和管理。根據(jù)市場經(jīng)濟允許多種經(jīng)濟成份并存的法則，可以由多種資金組成股份公司建設，經(jīng)營利潤按股分紅?？梢杂赊r(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦并負責經(jīng)營。也可以由農(nóng)民或農(nóng)村中其他個人單獨或聯(lián)合出資興辦[3]，自主經(jīng)營，自負營虧。

3.2 農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設認識不夠

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存的中小型水庫幾乎都是三四十年前建成的。在當時國家并不富裕的情況下，依靠人民群眾的力量卻建成了一批又一批的水利工程，并使人群眾從中得了真正的實惠。就目前來說，中國還沒有全面管好農(nóng)田水利基本建設的雄厚實力，并且隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，糧價已經(jīng)開放，農(nóng)民增收緩慢，則從更大程度上影響了農(nóng)民種田的積極性，使農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利投入缺乏主體的意識。所以，過早地讓農(nóng)田水利基本建設的直接受益者——農(nóng)民退出辦水籌資投勞的歷史舞臺，還是太早，這樣做的結(jié)果將會導致農(nóng)民雖基本的利益難以得到保證，農(nóng)田水利基本建設承辦主體的嚴重缺位。

4 健全和完善農(nóng)田水利建設服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對策

4.1 要清醒的認識到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈"

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利是農(nóng)業(yè)的基礎和命脈。不論是在什么時候，不管采取什么樣的惠民政策，如果農(nóng)田水利基本建設問題解決不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則會受到嚴重的影響，農(nóng)民更是難以實現(xiàn)小康的生活。

4.2 加大農(nóng)田水利服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度

農(nóng)田水利基本建沒的直接目標是解決好“三農(nóng)”問題，根本目標是為中國全面小康社會打好堅實的基礎。無論是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)民生活水平，還是為了保障國家糧食安全，努力使水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大的受益者都是國家、農(nóng)村和農(nóng)民；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民已為中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化作出了巨大貢獻和犧牲，當“三農(nóng)”已成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有困難的時候，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

4.3 深化水利改革，提升管理水平

要加快建立和創(chuàng)新專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設和運行管理體制機制。正確的處理好水利工程社會效益與經(jīng)濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要將其引入市場競爭機制，提高管理水平和經(jīng)濟效益，降低水利工程的運行管理成本。要堅持分級負責的原則，進一步明確各類農(nóng)田水利設施的管理主體，正確處理水利工程建設與管理的關系。要從根本上解決“重建輕管”問題。

4.4 增加投入是實現(xiàn)水利信息化的保證

水利信息化建設的資金來源主要是地方各級財政部門的投入。水利是以社會效益為中心的基礎性產(chǎn)業(yè)，在各級財政部門應編制水利基本建設計劃，水利信息化資金在水利投入中應占有一定的比例，每年的財政預算中要有水利信息化科目，應采取逐年投入，分步建設，逐步完善的方式。在興建水庫、河道、灌區(qū)、等一批工程中，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模來確定該項目信息化建設的投入資金，并要按照有關規(guī)定，加強資金管理和運用，以“工程帶動水利信息化”。使其更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務。