淺談加快農(nóng)村水利建設與改革促進鄉(xiāng)村振興

方雪爾

新疆呼圖壁縣水利局，中國·新疆 昌吉 831200

農(nóng)村水利；建設與改革；鄉(xiāng)村振興

1 更新理念，切實加強農(nóng)田水利建設及管理機制創(chuàng)新

新形勢下的農(nóng)村水利工作從一開始就被賦予了走新路、出新招、創(chuàng)新業(yè)的重要責任，必須把創(chuàng)新建設體制和管理機制作為一項突出任務緊抓不放。一要創(chuàng)新投入機制。建立健全“政府投入為主導、農(nóng)戶自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多元化投入機制，進一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長；在積極爭取國家項目資金的基礎上，強化“一事一議”執(zhí)行力度，組織群眾籌資籌勞開展農(nóng)田水利建設；[1]同時充分發(fā)揮涉農(nóng)資金集聚效應和放大效應作用，以水利為平臺，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金、農(nóng)林水專項資金捆綁使用，形成農(nóng)村水利投入機制的合力。二要創(chuàng)新管護機制。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權，轉讓使用權，拍賣所有權，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體；同時要將工程建設與產(chǎn)權制度改革結合起來，從建設時期就落實管護責任，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。三要創(chuàng)新水權分配機制。于軍塘湖流域水資源優(yōu)化配置試點項目的基礎上，在中國新疆昌吉呼圖壁縣建立總量控制和定額管理兩套指標體系，將全縣的用水權總量分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、明晰到戶，配水到地，切實做到“水權明晰”，同時允許水量自由交易，鼓勵用水戶將節(jié)約的水量有償轉讓出售，出售價遵循政府宏觀指導。四要創(chuàng)新灌溉管理體制。繼續(xù)推行“水管單位＋農(nóng)民用水協(xié)會＋農(nóng)戶”的灌溉管理模式和供水到戶“544321”工程；灌溉用水實行“水票制”，由用水戶持水權證向水管單位購買畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確保總量控制。五要創(chuàng)新水價形成機制。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，施行農(nóng)業(yè)用水計量收費和終端水價機制，[2]全面實行定額內用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價，逐步建立合理的農(nóng)村水利工程供水價格形成機制，切實解決水利工程建后管護的資金難題。建立水權水價交易平臺6 個，交易水量1140 萬方，交易額245.98 萬元。落實精準補貼、差額補貼獎勵資金32.76 萬元。開展確權頒證，2017年發(fā)放產(chǎn)權證25 本，呼圖壁縣累計發(fā)放1199 本。

2 建管并重，切實加強小型農(nóng)田水利工程管理和末級用水管理

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設管理任務重，建好、管好、用好小型農(nóng)田水利工程，保證長期發(fā)揮效益是一項十分重要而緊迫的任務，必須切實加強工程管理和用水管理。一要加強小型農(nóng)田水利工程運行管理。堅持建管并重，積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，逐步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結合的工程管理模式。[3]二要建立末級渠系工程管護獎懲機制。將末級工程的建設、管理和維護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核范疇，形成水管單位監(jiān)督指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實、用水協(xié)會具體實施的工程管護格局；并由水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同與用水協(xié)會簽訂末級渠系工程管護責任書，于每年年底對末級渠系進行達標驗收：對管護措施落實好的協(xié)會，從末級渠系維護費中劃出一部分資金，采取以獎代補的方式給予獎勵補助；而對于管理不善的協(xié)會則依據(jù)具體情況給予相應的處罰（如警告、罰款、免除協(xié)會負責人職務等）；對于負有連帶責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在進行綜合目標考核時，根據(jù)達標率給予相應的加分或扣分處理。三要切實加強末級用水管理。對用水協(xié)會各項規(guī)章制度進行修訂和完善，對協(xié)會人員力量進行調整充實，進一步推進用水協(xié)會的標準化、規(guī)范化建設，把協(xié)會真正培育成末級渠系的用水管理主體；同時進一步規(guī)范和完善一級計量點，加快健全二級計量點，持續(xù)推行末級供水“三公開”制度，使廣大農(nóng)民放心用水，明白交費，全面促進末級用水的規(guī)范、有序管理。四要結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，著力抓好水利相關規(guī)劃的編制，把好頂層設計關，健全完善骨干水利設施體系。圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進5 項水利工程建設，發(fā)揮骨干工程輻射作用?？偼顿Y13.528億元，爭取中央補助資金3269.7 萬元，完成投資5.683 億元。

3 建章立制，切實加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理

農(nóng)村飲水安全工程是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，必須保持高度的責任感和使命感，充分認識加強運行管理的重要性，為群眾提供技術和管理服務。一要建立健全工程管理制度。搭建縣人民政府牽頭、各相關部門參加的領導班子，制定出臺《呼圖壁縣農(nóng)村飲水安全運行管理辦法》，對落實《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》、推廣“六制”、明晰工程產(chǎn)權、明確相關部門職責分工及工程運行管理、服務管理、衛(wèi)生管理、水費管理、維修管理、基金管理、水管員管理、等提出規(guī)范要求。二要建立健全農(nóng)村供水總站內部管理制度。按需擴充集中供水工程運行管理隊伍，切實解決機構設置、人員編制、運行經(jīng)費等問題，[4]消除工程管理人員的后顧之憂，為確保工程正常運行和持久發(fā)揮效益提供人力支持和機構保障；同時強化對管理人員的業(yè)務培訓和考核，有力提高管理人員的業(yè)務素質，不斷提升綜合的管理水平和服務質量。三要建立飲用水水源保護制度。劃定供水水源保護區(qū)，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。四要建立水質監(jiān)測制度。建立農(nóng)村飲水安全工程水質監(jiān)測中心，并配備必須的設備和儀器，安排水質監(jiān)測人員；完善農(nóng)村供水消毒、凈化設施，嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質檢測檔案資料，確保飲水安全。五要建立自動化監(jiān)控系統(tǒng)。建成全縣農(nóng)村飲水安全工程自動化控制中心，配套安裝覆蓋全縣人飲水工程的網(wǎng)絡控制系統(tǒng)，全面監(jiān)控管網(wǎng)設施、工程安全、水量調配等管理信息，實現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級。六要建立高效的維修機制。供水總站應組織成立專業(yè)維修隊，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話，建立24小時服務制度，逐步實現(xiàn)維修、維護服務的社會化和市場化[5]。

4 開拓進取，切實建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術與補償機制

一要繼續(xù)完善和落實農(nóng)田水利建設新機制，采取項目支撐、一事一議、以獎代補、補籌結合等多種形式，引導農(nóng)民開展直接受益的高效節(jié)水工程建設，促進現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二要積極推廣“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理”模式和“農(nóng)協(xié)會+農(nóng)戶”的灌溉管理模式，切實推進農(nóng)業(yè)集約化種植、生產(chǎn)管理“五統(tǒng)一”進程，進一步明確管護責任，制定切實可行的制度科學管理。三要借鑒大豐鎮(zhèn)3 萬畝河水滴灌大首部工程的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化設計方案，因地制宜地在全縣范圍內推廣建設精品“大首部”，充分發(fā)揮節(jié)水規(guī)模效益。四要借助軍塘湖流域3 萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范基地建設項目，在全縣范圍內輻射推廣實施大田滴灌技術和滴灌系統(tǒng)自動化控制技術，建立高度集成的節(jié)水技術體系。五要著力調整優(yōu)化作物布局，綜合應用除工程節(jié)水以外的多種田間節(jié)水技術，全面促進由單一田間節(jié)水技術向綜合集成節(jié)水技術轉變。六要進一步加強對農(nóng)協(xié)會、專業(yè)合作社及農(nóng)民的培訓力度和效益對比分析，通過舉辦靈活多樣、喜聞樂見的節(jié)水培訓班等方式，讓農(nóng)民完全轉變灌溉理念，實現(xiàn)粗放灌溉向精細灌溉的轉變，真正“變澆地為澆作物，適時、適量地進行科學灌溉”，讓農(nóng)民自覺節(jié)水，自覺搞好工程日常管理維護工作。七要按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把農(nóng)業(yè)節(jié)約出來的水量調配到工業(yè)領域、生態(tài)領域和城鎮(zhèn)發(fā)展領域，[6]同時進一步理順節(jié)水效益轉移關系，積極探索并制訂包含農(nóng)業(yè)節(jié)水補償費用的非農(nóng)行業(yè)用水水價，全面建立農(nóng)業(yè)節(jié)水支持生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境、持續(xù)增長的工業(yè)增加值、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水的補償機制、使廣大農(nóng)民在利益驅動之下，積極踐行節(jié)水行為。八要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快推進灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化灌區(qū)建設，同步推進灌區(qū)用水計量設施、田間渠系配套，灌區(qū)信息化和智能化建設。積極做好灌區(qū)現(xiàn)代化建設工作。抓好農(nóng)村水系河塘綜合治理，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎。大力推進水利精準扶貧，把水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進農(nóng)民增收上來，全力消除農(nóng)村貧困。

5 強根固基，切實建立完善水利服務體系

一要進一步充實機構人員，提升管理服務能力。加快培育和發(fā)展各種形式的專業(yè)化服務隊伍，提高農(nóng)村水利專業(yè)化社會化管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做好水利服務保障。[7]二要認真實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大教育和培訓力度，建立和完善人事、人才管理機制，以領導班子建設為重點，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設，加強人才的選拔、培養(yǎng)、交流、引進工作，提高水利科技的導航能力、創(chuàng)新能力和服務能力，真正建立起一支懂業(yè)務、會管理、高素質的水利服務隊伍體系。三要從技術、管理、服務等方面提高農(nóng)民用水合作組織在基層灌區(qū)灌溉管理、工程管理中的能力與水平，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在鄉(xiāng)村振興、服務農(nóng)村中的不可替代的重要作用。加強示范協(xié)會建設，加強協(xié)會的制度建設、能力建設，從管理上連接起“最后一公里”。努力提高服務水平和服務質量，推進行政管理體制改革向效能性轉變。四要按照農(nóng)村水利發(fā)展的要求，以“小管理，大服務”為目標，改革和完善管理體制，積極推進水利改革，以“一專多能、一人數(shù)職”的方法充分調動職工的積極性、能動性和創(chuàng)造性，建立健全水利單位內部管理體制、適應新時期水利發(fā)展的辦事機構，提高水利系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進水利服務體系建設向縱深發(fā)展。四要針對農(nóng)村水利的技術難點，組織科技攻關，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉化和應用，逐漸做到“以水養(yǎng)水”、“以水養(yǎng)工程”，實現(xiàn)建設、運行、管理、養(yǎng)護、經(jīng)營的良性循環(huán)，全面建成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的水利服務體系。五要結合縣域實際，探索不同形式的推廣服務組織，使農(nóng)村水利服務工作逐步由零散、分散型向專業(yè)化、系列化、社會化方向發(fā)展[8]。

6 攻堅克難，切實解決反映突出的基層水利問題

一要深入開展水管體制改革“回頭看”活動，在鞏固已有改革成果的基礎上，抓好各項措施的落實，要爭取公益性人員經(jīng)費全部納入財政預算并足額到位，公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費按批復文件承諾的額度落實到位。二要加強水法律法規(guī)的執(zhí)行力，使水資源市場化得到不斷的發(fā)展與完善，使水權交易能夠合法有序的進行，促進水權交易市場的呵護培育和發(fā)展壯大。三要加強農(nóng)村水利規(guī)劃的合理性。根據(jù)實際情況提出合理的開發(fā)和利用方法，使得農(nóng)村水資源能夠發(fā)揮其最大的利用效率。還應不斷建設和完善農(nóng)村地區(qū)的水利配套設施，建立健全水利建設機制，能夠做到水利建設的高效利用，推動農(nóng)村水利建設向現(xiàn)代化農(nóng)村建設靠攏，從而為農(nóng)村帶來更多的社會效益和經(jīng)濟效益。四要把解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。四要以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為契機，加大斗渠為主的農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡建設，[9]從工程上打通“最后一公里”。強化農(nóng)民用水協(xié)會管理末級工程中主體作用，按照“誰使用、誰維護、誰管理”的要求，用好末級渠系維護費，做到工程管護主體、責任、經(jīng)費“三落實”，從保障上管好“最后一公里”。以小型水利工程產(chǎn)權制度改革為契機，細化實化農(nóng)村水利工程所有權、使用權和管理權，通過產(chǎn)權改革釋放“紅利”，讓農(nóng)牧民用水戶得到“實惠”，變“虛權”為“實權”。

7 結語

農(nóng)村水利工作任重道遠，要進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，在水利謀篇布局上有新思路，在水利改革發(fā)展上有新突破，在狠抓工作落實上有新作為，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。