試析中國農村現(xiàn)行小型水利工程管理存在的問題及建設措施

劉相軍 葛均啟

莒縣嶠山鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，中國·山東日照 276523

農村小型水利工程；建設管理；存在問題；改善策略

1 引言

現(xiàn)如今，中國的農田水利工程中，小型水利工程比重較大，進行農村經濟建設，小型水利工程能夠為其提供相應的保障。不僅能夠改善農村生態(tài)環(huán)境，同時還能解決農業(yè)生產的排水和灌溉問題。中國進行農村小型水利工程建設多數(shù)是公益性質的工程，沒有相應的經濟回報，效益不高，但是能夠為當?shù)剞r民提供足夠的生產和生活保障。目前中國正在逐漸實現(xiàn)市場經濟體質的改變，傳統(tǒng)的農村小型水利工程存在著建設和管理方面的缺陷，并不能滿足當前的新農村建設要求，必須在以往的管理基礎上進行改良，最大程度上發(fā)揮工程效益，提升水資源的利用效率，減輕農民負擔，保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 農村小型水利工程的主要特點

現(xiàn)如今，當前的農田水利工程建設需要保證所有的運行管理工作都有良好的準備，保證日后在建設管理中能夠對各項細節(jié)高度重視，保證項目建設向完善的方向轉變。目前發(fā)展情況下，農田水利方面的問題主要是競爭力缺乏，沒有完全的價格機制。在當前的農村建設發(fā)展過程中，農田水利建設需要不斷向其中投入資金，建設中并不能得到足夠的收益，后期管理中甚至要投入更多的代價。針對此問題，農村小型水利工程管理方面需要加強管理，重視資金，令水利工程獲得更高的競爭力，達成價格優(yōu)勢，獲得更高的收益。農田水利工程屬于公共民生項目，在洪災發(fā)生時，民生項目能夠保證村民的安全，旱災發(fā)生時，能夠進行蓄水灌溉，改善流域水質。綜合來看，農田水利的最大特征就是公共服務性[2]。

3 農村小型水利工程的管理問題

3.1 沒有完善的管理制度

小型水利工程建設過程中，政府相關單位會安排專門的技術人員進行項目施工指導和監(jiān)督，項目竣工以后，投入使用，相關的監(jiān)管部門以及技術人員都會離開，這時水利工程就無法進行正常的項目管理。農村小型水利工程的功能有多種，包括輸水、配水、飲水等等，其中農民比較常用的就是配水功能，所以這部分出現(xiàn)問題的幾率不大，但是村民集體公用的飲水和輸水問題比較常出現(xiàn)。此類問題一旦出現(xiàn)，不僅很難進行維修，甚至會造成農民的日常生活問題。所以，農村小型水利工程作為公益性較強的工程類型，政府方面在使用專項資金修建完畢以后，后續(xù)在使用過程中可能會出現(xiàn)建設管理方面的問題，影響其正常生活。

3.2 沒有明確的責任制度

現(xiàn)如今，農村小型水利工程本身沒有健全完善的管理制度，那么就會出現(xiàn)相應的問題。作為公共設施，農村小型水利工程通常是集體公用的，相鄰的村莊彼此共同使用，若是工程出現(xiàn)了損害或是其他問題，那么責任歸于誰就成為了重要的問題，相鄰的村莊彼此推卸責任非常常見，沒有人負責維修。這樣一來，農村生產就無法順利進行了，一旦出現(xiàn)用水高峰，那么就可能出現(xiàn)飲水困難或灌溉困難的問題。

3.3 農民組織化程度偏低

目前，在農村使用小型水利工程的時候，農民多半沒有得到組織，也就沒有對工程進行改善，農民本身的基本義務沒有人承擔，應該發(fā)揮的管理作用沒有發(fā)揮出來。

3.4 投入資金不足

農村實施了稅制改革以后，農民的負擔得到了大大減低，農村小型水利工程得到的資金扶持也會因此減低。雖然國家方面針對工程的建設提供了一定的資金支持，但是有些經濟發(fā)展并不順利的地區(qū)，水利工程和配套設施就無法得到足夠的資金，建設過程中可能會出現(xiàn)無法順利開工和竣工的情況，后續(xù)維修和管理也沒有足夠的資金支持，水利工程得不到完善的養(yǎng)護。

3.5 技術人員水平參差不齊

經濟正在不斷向前發(fā)展進步，農村的小型水利工程也在不斷增加對應的建設項目，建設規(guī)模也在不斷增大，但是相關的管理部門卻沒有得到足夠的設置，即便有所設置，也沒有進行科學設置。管理部門內部人力資源配置不夠合理，管理人員水平也參差不齊，這就導致管理部門工作效率無法得到提升，工作質量也無法提升[3]。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理單位儲備的技術人員甚至沒有，這就造成工程的技術支持不夠，農業(yè)無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 農村小型水利工程的發(fā)展方向

4.1 利用節(jié)水灌溉技術

現(xiàn)如今，農業(yè)生產整體機構正在不斷變化，水資源確實問題越來越嚴重，所以，農村小型水利工程的主要改革方向之一就是節(jié)水灌溉。農業(yè)生產用水需要加強節(jié)約管理，對農業(yè)污染方面的問題加強控制和改善。此外，想要農業(yè)改革生產方式，灌溉當中的用水量盡量減少，就需要加強節(jié)水，保證農業(yè)用水能夠真正實現(xiàn)節(jié)約，這也是當前的農業(yè)生產理念。另外，節(jié)水灌溉措施使用以后，有利于提高農業(yè)作物的產量。因此，在農村小型水利工程建設管理中，應當輔以配套的戰(zhàn)略性措施。日后節(jié)水發(fā)展中，除了發(fā)展技術和設備以外，還需要將已經發(fā)揮了有效結果的代表性技術引入，完善防滲渠道的配套設施，盡量改為噴灌和滴灌技術。

4.2 加強水環(huán)境綜合治理

現(xiàn)如今，農村地區(qū)水污染問題正在不斷進行擴散，水污染越來越嚴重，嚴重程度不斷提升。水質遭到了破壞以后，農村水產養(yǎng)殖必然會出現(xiàn)問題，相應的養(yǎng)殖戶也會遭到嚴重的經濟損失。另外，若是水污染嚴重，相應的植被破壞也會加重，農村的生態(tài)環(huán)境也會遭到破壞。所以，當前農村小型水利工程建設管理需要在整體水環(huán)境方面加強，保證水資源的整體質量，促進農民生產和生活條件的改善[4]。

4.3 提升自主供水能力

長久以來，農村地區(qū)生活生產用水都是使用地下水，不僅能夠保障農村居民自己供水，同時還能保證供水的質量。但是隨著使用力度不斷地增加，已經造成了過度開發(fā)和使用，尤其是地質環(huán)境比較差的地區(qū)，更是會造成較重的地質災害。因此，想要保證農村地區(qū)自主供水，就需要改良水資源，擴大供水管網，改善農民的生活生產用水問題。此外，地下深水井的封填問題也需要投入足夠的重視度。如果農村地區(qū)和城市距離比較近，那么可以綜合參考生產能力，從多方面進行水管網布局，建立位置合適的污水處理廠，保證水資源能夠循環(huán)利用。

5 農村小型水利工程的改善策略

5.1 完善管理制度

新農村建設正在不斷向前推進，傳統(tǒng)的農村小型水利工程建設管理過程中，不斷有管理方面的問題出現(xiàn)，針對此問題，中國的農村小型水利工程建設管理應該符合社會發(fā)展趨勢，健全完善管理制度，不斷改革創(chuàng)新管理辦法，并不斷細化管理規(guī)則，真正落實責任管理制度，將具體的管理責任落實到每個人頭上，每個負責管理的人員都能明確自身的責任，進而保證水利工程能夠長期高效運轉。除此之外，對應的管理單位應當針對工程管理方面設置監(jiān)管部門，能夠實時監(jiān)控工程運轉和維護情況，有效提升工程的運轉效益，保證農業(yè)生產能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強水利監(jiān)管

管理部門建立對應的監(jiān)管部門以后，針對農村小型水利工程的監(jiān)管也就實現(xiàn)了高效率和高質量的監(jiān)管，監(jiān)督管理體系能夠實現(xiàn)完整透明的建設，也就能夠幫助實現(xiàn)高質量的水利工程建設管理，更能實現(xiàn)高效的農業(yè)生產。所以水利監(jiān)管的加強是必要的，不僅能夠幫助改善水利工程的管理，同時還能夠促進農業(yè)生產的改善。

5.3 普及科學知識

新農村建設如火如荼，農村土地逐漸實現(xiàn)了集約化管理，這幫助農業(yè)生產效率實現(xiàn)了大幅度提升，同時，相關的管理部門需要針對新農村發(fā)展背景下的水利工程管理體制不斷探索，建立良性而且能夠適應當前發(fā)展制度的水利管理體系。此外，政府部門應該對農民的科技認知進行培訓和加強，保證農民能夠認識到科學生產是必要而且重要的，農民應該自覺維護農村小型水利工程建設管理，認識到工程對于自身的價值和作用。針對農民的知識普及，需要從經濟和生產效益兩方面出發(fā)，對水利工程管理工作不斷細化，進行水利工程管理能夠改善其自身的日常生活和農業(yè)生產，獲取更高的效益，令農村水利工程更能夠得到農民的認可，引導農民積極主動參與工程的維護和保養(yǎng)。此外，除了科普農村小型水利工程的實際應用價值以外，還需要向農民科普水資源的高效利用方式，例如高效利用水資源的灌溉方式，例如滴灌，就是一種高效的利用方式。

5.4 投入更多資金

農村小型水利工程建設要求政府方面能夠投入更多的重視度和資金，地方政府在水利工程建設的過程中，所擔負的財政投入責任需要認真負擔，從而加大政府對于工程的資金投入，加強工程養(yǎng)護和維修。同時，地方政府需要對自身的行政責任明確了解，水利工程建設期間，需要積極引導農民群眾加入其中，如果條件允許，可以發(fā)揮人民政府的帶頭作用，為小型水利工程建設積極爭取地方政府資金。

5.5 應用科技手段提升管理水平

因為農村地理特征的影響，科技發(fā)展水平一般比較低，所以在管理方面也缺乏科技方面的支持，但是事實上，在水利工程管理方面，若是能夠投入科技的使用，加強信息化建設，有利于實現(xiàn)更高水平的節(jié)水，在因地制宜和分類指導的條件下，進行高水平的信息化節(jié)水，避免水資源浪費和水環(huán)境污染[5]。

6 結語

綜上所述，當前農村小型水利工程建設管理中，存在著一些問題，例如投入資金少、人力資源差等，針對此類問題，可以通過改善管理制度、投入更多資金、培養(yǎng)高素質人才等方面，提升建設管理水平。