總體規(guī)劃類環(huán)境影響評價技術(shù)方法探析實踐

周建華

廣東高誠環(huán)境工程有限公司，中國·廣東 廣州 510000

城市規(guī)劃；環(huán)境保護；評價

1 引言

城市規(guī)劃過程要充分考慮各方面因素，根植于保護環(huán)境和未來發(fā)展，建立一種科學(xué)的、整體的規(guī)劃策略?？傮w規(guī)劃類環(huán)境能有效解決規(guī)劃階段與環(huán)境相關(guān)的各種問題，從而提高居民的居住環(huán)境水平，維持城市的基本生態(tài)平衡，打造適宜人們生產(chǎn)生活的良好環(huán)境，減少污染，提倡綠色生活。當(dāng)然，要想控制環(huán)境污染問題就必須要找到源頭問題，加強整改力度，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性

2.1 為城市進一步建設(shè)提供決策依據(jù)

城市化建設(shè)的重要一步就是城市建設(shè)的規(guī)劃、決策。有些城市建設(shè)的失敗不是因為實施過程中的執(zhí)行力，而是因為從一開始就出現(xiàn)了決策上的失誤，導(dǎo)致整個規(guī)劃項目本身就存在問題，難以實行。例如，有些城市在進行規(guī)劃時不能正確認(rèn)識到環(huán)境的重要性，忽略了城市的環(huán)境保護問題。導(dǎo)致項目建設(shè)過程中對環(huán)境造成了破壞，影響到人們的生產(chǎn)活動。為了避免這一尷尬現(xiàn)象發(fā)生，在城市化建設(shè)還未開始時，就要對當(dāng)前城市進行全面的、科學(xué)的評價，樹立正確的環(huán)境保護理念，將環(huán)境保護理念植入整體的城市化建設(shè)之中。城市的發(fā)展走向離不開國家政策的引導(dǎo)，因此要全面分析國家的相關(guān)政策，以免環(huán)境規(guī)劃與國家政策發(fā)生沖突影響后續(xù)建設(shè)?？傊敿?xì)的環(huán)境影響評價有利于城市化建設(shè)的正常運行，預(yù)估環(huán)境的承載力，降低城市建設(shè)對環(huán)境造成的不良影響是城市化可持續(xù)發(fā)展呢的重要基礎(chǔ)[1]。

2.2 及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃中存在的問題

城市規(guī)劃需要具有相當(dāng)高的水平，有時會由于各種原因而造成規(guī)劃過程中的決策性事務(wù)問題，對城市化建設(shè)產(chǎn)生不良影響。城市給人們的生產(chǎn)生活提供場所，供人們繁衍生息是人類的家園。因此，在進行城市規(guī)劃時要充分考慮到其應(yīng)該具備的各種功能，例如經(jīng)濟功能、休閑功能、生態(tài)功能等。有些城市在建設(shè)過程中不重視生態(tài)文明的建設(shè)，違背了國家的城市建設(shè)要求，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。有些城市為了增加居民的住宿場所和商業(yè)場所，大肆占用濕地打破了城市的生態(tài)平衡。還有一些城市因為決策失誤導(dǎo)致很多本來能運用的區(qū)域被限制浪費，不僅影響城市的美觀，還影響到了市民生活的舒適感?；诖?，在城市建設(shè)初期就要進行環(huán)境影響評估，事先預(yù)料后果有助于做出正確決策。

3 對城市發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境影響評價

隨著人們對生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，環(huán)境保護將會是未來城市化建設(shè)的重要主題。在進行城市總體規(guī)劃的過程中必須正視環(huán)境問題，節(jié)約資源，提倡環(huán)保，在滿足市民生產(chǎn)生活的同時最大程度降低對環(huán)境的破壞，打造環(huán)境友好型城市。尤其是在城市將要增設(shè)大型建筑的時候，應(yīng)該全面考慮其對城市環(huán)境的影響，通過問卷調(diào)查等方式充分聽取市民的意見，然后綜合以上各種因素對提案進行修改，確保城市能緊緊抓住綠色項目的精髓，促進城市的全面發(fā)展[2]。規(guī)劃環(huán)境影響評價可以彌補項目環(huán)境評價的局限，是目前戰(zhàn)略環(huán)境影響在中國的切入點。對于一個城市或是區(qū)域來說，為了避免大面積的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源的不合理開發(fā)利用，就必須在區(qū)域開發(fā)建設(shè)之前將環(huán)境因素考慮納入到總體規(guī)劃中去，規(guī)劃環(huán)境影響評價是保證環(huán)保理念整合到規(guī)劃層次的有效途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與生態(tài)學(xué)理論，其中可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的核心思想和根本目標(biāo)，生態(tài)學(xué)理論是可持續(xù)發(fā)展理論的具體化，為區(qū)域發(fā)展提供了方法指導(dǎo)。

3.1 正確評價城市中的資源、環(huán)境承載力

在城市的總體規(guī)劃中，要加強對城市環(huán)境與城市環(huán)境承載力的了解和評估。每一座城市都有其最大的環(huán)境承載限度，只有當(dāng)城市建設(shè)在環(huán)境承載力度之內(nèi)時才能打造出適合人們居住的城市，反之則會出現(xiàn)各種問題，影響人們的生產(chǎn)活動。城市內(nèi)部的水資源、土地資源等都是環(huán)境承載力的參考，城市建設(shè)要根據(jù)城市的實際狀況做出合理判斷，進行科學(xué)的城市規(guī)劃建。同時，還應(yīng)當(dāng)考慮到城市建設(shè)時的各種環(huán)境問題，對其進行具體分析和判斷，適當(dāng)?shù)貙⒁恍﹪?yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目進行改良或者取締，以免讓城市環(huán)境承載力透支。

3.2 正確評價總體規(guī)劃中的環(huán)境保護措施

目前，中國的城市化規(guī)模不斷擴大，進入了城市化快速發(fā)展的階段。然而，城市化過程中存在著很多的問題，對傳統(tǒng)環(huán)境的保護問題尤其突出。許多城市目前的環(huán)境保護手段還比較落后，不能有效地保護現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境。原有的環(huán)境配套設(shè)備管理技術(shù)落后，不能有效、及時的清除新城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染，制約了城市化的發(fā)展。為了不影響城市化進程，同時有效保護環(huán)境，在城市建設(shè)之前就應(yīng)該要掌握該城市的工農(nóng)業(yè)污染排放總量，制定行之有效的處理方案，適當(dāng)引進更為先進的污水、廢氣處理設(shè)備，促進城市向生態(tài)方向發(fā)展[3]。

4 總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法

4.1 地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)又被稱為“地理信息服務(wù)”，簡稱為GIS。GIS 是一種基于計算機的工具，它可以對空間信息進行分析和處理，能將人類的一切行為活動和特定地理環(huán)境進行結(jié)合，然后統(tǒng)計計算、分析對人的行為進行預(yù)測，并分析出一些隱藏的信息。GIS 通過互聯(lián)網(wǎng)手段對城市的空間信息進行分析，能準(zhǔn)確的提供相關(guān)數(shù)據(jù)，是城市規(guī)劃的重要技術(shù)手段。就目前而言，中國的多的領(lǐng)域都已經(jīng)運用地理信息系統(tǒng)，并取得了不小的成就。地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用使在進行城市規(guī)劃時效率提升，準(zhǔn)確率提高，同時減少了人工的成本，促進城市規(guī)劃水平的進一步提升[4]。

4.2 生態(tài)合理性評價

總體規(guī)劃類環(huán)境影響要進行對比，即將規(guī)劃之前的城市生態(tài)環(huán)境情況與規(guī)劃之后的城市生態(tài)環(huán)境情況作比較，從中分析新的建設(shè)規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的有利影響和不利影響，從而做出一些調(diào)整。每一座城市在建設(shè)時都應(yīng)該考慮到的一個問題就是生態(tài)問題，而生態(tài)合理性則是需要多方共同努力才能做到的。所謂的生態(tài)合理性就是要讓城市環(huán)境的一切資源都被合理利用，同時有所保留。重點在于要進城市內(nèi)的土地資源合理規(guī)劃，控制土地的開發(fā)數(shù)量和方式，用一種合理的方式對土地資源進行利用，不能為了發(fā)展城市經(jīng)濟而盲目建設(shè)。

為了在保護環(huán)境的同時保持經(jīng)濟的增長，城市可以大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，確立生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，定期發(fā)放門票實行對外開放，促進旅游事業(yè)的發(fā)展。每一個區(qū)域的土地狀況都有所不同，總之還是要以實際情況為依據(jù)，充分考察當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況，從而確立發(fā)展戰(zhàn)略，讓城市可持續(xù)發(fā)展。城市的可持續(xù)是一定時間里在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，目前中國已經(jīng)逐漸擺脫了高速發(fā)展經(jīng)濟犧牲環(huán)境的階段，城市發(fā)展理念已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色可持續(xù)發(fā)展。我們已經(jīng)深刻認(rèn)識到，環(huán)境問題的改善才是切實穩(wěn)定城市內(nèi)部經(jīng)濟增長的潛在動力，生態(tài)合理性評價有助于我們正確認(rèn)識城市的發(fā)展?jié)摿?，為建設(shè)現(xiàn)代化城市打下基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

城市化規(guī)模的發(fā)展，對環(huán)境保護問題提出了新的挑戰(zhàn)。在人地關(guān)系越發(fā)緊張的現(xiàn)實中，如何正確處理二者的關(guān)系，正確處理環(huán)境問題需要我們每一個人的努力。論文首先對總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性進行了簡單闡述，其次又對城市發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境影響評價問題進行探討，最后給出了總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法，希望能對城市環(huán)境問題的解決有所幫助。