對提升相關(guān)方安全管理水平的探討

朱嬋 王翔

湖北省煙草公司黃石市公司，中國·湖北 黃石 435000

相關(guān)方；安全；管理

1 引言

近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)與相關(guān)方的合作日益普遍，相關(guān)方作為一個(gè)大群體越來越多地介入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中。十八大以來，國家、社會對安全生產(chǎn)越來越重視，企業(yè)和相關(guān)方在安全生產(chǎn)上已經(jīng)形成一個(gè)緊密的利益共同體，相關(guān)方的安全生產(chǎn)已成為企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分。但因企業(yè)相關(guān)方種類多、數(shù)量多、流動(dòng)性大、不可控因素多等原因，相關(guān)方也成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)的群體，如何有效進(jìn)行相關(guān)方安全管控已成為煙草企業(yè)安全管理迫切需要解決的難題。

2 煙草相關(guān)方定義

2.1 相關(guān)方定義

按照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T 384-2018）的規(guī)定，相關(guān)方是指工作場所內(nèi)外與本單位職業(yè)健康安全績效有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體[1]。

2.2 重點(diǎn)相關(guān)方定義

按照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T 384-2018）的規(guī)定，重點(diǎn)相關(guān)方特指為本單位提供服務(wù)、產(chǎn)品或承租使用房屋和場所，且活動(dòng)涉及較大安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)方[1]。

3 相關(guān)方安全管理風(fēng)險(xiǎn)及短板

3.1 相關(guān)方安全管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 相關(guān)方單位人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

派到企業(yè)的相關(guān)方作業(yè)人員，50 歲以上的人員相對較多，他們基本的生理、身體、精神狀態(tài)等就存在一定的安全隱患[2]。

3.1.2 相關(guān)方單位人員整體文化素質(zhì)偏低

例如，保安、保潔、綠化、裝飾裝修、食堂運(yùn)行等相關(guān)方人員大多為初中、高中文憑，他們對企業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)章制度的知曉了解、安全技能的學(xué)習(xí)掌握等方面進(jìn)度較慢[3]，安全意識不足，違章問題突出。

3.1.3 相關(guān)方單位人員流動(dòng)性相對較大

除相關(guān)方管理層、業(yè)務(wù)骨干和長期無外派任務(wù)的員工外，相關(guān)方臨時(shí)工、季節(jié)工較多，因收入相對較少、生活成本較高[3]、交通不便利等因素，這些人員離職率較高，派到企業(yè)作業(yè)人員“新面孔”較多。因人員流動(dòng)性相對較大，相關(guān)方對派到企業(yè)的作業(yè)人員“三級安全教育培訓(xùn)”難以到位。

3.2 相關(guān)方安全管理存在的短板問題

3.2.1 相關(guān)方識別不全面

對相關(guān)方含義理解不當(dāng)，僅識別在本單位工作場所內(nèi)與本單位職業(yè)健康安全績效有關(guān)的組織，未能識別出在工作場所外的相關(guān)個(gè)人或組織；對重點(diǎn)相關(guān)方概念認(rèn)識模糊，未能充分識別企業(yè)內(nèi)所有重點(diǎn)相關(guān)方，導(dǎo)致部分重點(diǎn)相關(guān)方未能按規(guī)范要求進(jìn)行安全管理。

3.2.1 相關(guān)方準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)格

在選擇重點(diǎn)相關(guān)方時(shí)，未能對重點(diǎn)相關(guān)方單位的營業(yè)執(zhí)照、行政許可、人員資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行認(rèn)真審查，導(dǎo)致相關(guān)方進(jìn)行作業(yè)時(shí)生產(chǎn)安全措施難以得到保證。

3.2.3 相關(guān)方安全協(xié)議簽訂不規(guī)范

相關(guān)方安全協(xié)議格式化嚴(yán)重、內(nèi)容針對性差，未能結(jié)合相關(guān)方實(shí)際作業(yè)活動(dòng)編制安全協(xié)議。相關(guān)方簽訂的安全協(xié)議流于形式，未能遵循“一個(gè)相關(guān)方活動(dòng)簽一份安全協(xié)議書”的原則。相關(guān)方安全協(xié)議未能送企業(yè)法規(guī)部門進(jìn)行審核，存在關(guān)鍵要素缺失等問題，導(dǎo)致協(xié)議雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不明確。與重點(diǎn)相關(guān)方簽訂安全協(xié)議前，未能組織重點(diǎn)相關(guān)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)、確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施、形成風(fēng)險(xiǎn)控制清單。

3.2.4 相關(guān)方安全告知交底不到位

企業(yè)管理人員對安全告知和交底的內(nèi)容及程序掌握不夠，安全告知和交底格式不規(guī)范、內(nèi)容不齊全。當(dāng)相關(guān)方活動(dòng)和人員發(fā)生較大變化時(shí)，未能及時(shí)組織進(jìn)行安全交底。有的企業(yè)管理人員甚至認(rèn)為，只需簽訂相關(guān)方安全協(xié)議就行，還存在不進(jìn)行安全告知、交底的情況。

3.2.5 相關(guān)方內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全

相關(guān)方管理部門劃分不清，簡單認(rèn)為相關(guān)方管理就是企業(yè)安全管理部門的事情，未能明確歸口管理部門、屬地管理部門和安全管理部門，管理職責(zé)不清晰、不明確。對于建筑施工、裝飾裝修等相關(guān)方作業(yè)過程，因企業(yè)缺少土木工程方面的專業(yè)人員，對這類相關(guān)方的過程監(jiān)管往往停留在書面上，未能對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的安全過程管控。特別是相關(guān)方進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未能真正做到“先審批、后作業(yè)”，無審批就直接實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生。

3.2.6 相關(guān)方安全績效評價(jià)不到位

對相關(guān)方缺少直接有效的獎(jiǎng)懲措施，未能根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果對相關(guān)方進(jìn)行安全績效評價(jià)，也沒有將重點(diǎn)相關(guān)方年度安全績效評價(jià)結(jié)果作為下一服務(wù)期選擇相關(guān)方的依據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)方在現(xiàn)場隱患整改過程中整改不力和不及時(shí)，或無故拖延整改時(shí)間。

4 提升相關(guān)方安全管理的措施及建議

4.1 建立相關(guān)方內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

建立健全相關(guān)方內(nèi)管監(jiān)管機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)相關(guān)方規(guī)范化管理的重要保障。企業(yè)應(yīng)通過建章立制明確相關(guān)方歸口管理部門、屬地管理部門和安全管理部門及其職責(zé)，按照“誰引進(jìn)，誰負(fù)責(zé)”原則，明確引進(jìn)部門是相關(guān)方歸口管理部門，歸口管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)方作業(yè)活動(dòng)全過程管理；按照“屬地管理”原則[2]，明確相關(guān)方作業(yè)場所所在部門為屬地管理部門，屬地管理部門負(fù)責(zé)對本部門所轄場所內(nèi)相關(guān)方作業(yè)過程進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)管；安全管理部門負(fù)責(zé)對歸口管理和屬地管理部門的相關(guān)方安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.2 健全相關(guān)方準(zhǔn)入機(jī)制

企業(yè)應(yīng)健全相關(guān)方準(zhǔn)入機(jī)制[4]，對相關(guān)方安全資質(zhì)與保障能力進(jìn)行前置把關(guān)。認(rèn)真對相關(guān)方營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等進(jìn)行審查，選擇符合國家和地方法規(guī)要求并具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的相關(guān)方。認(rèn)真審查并保存相關(guān)方特種設(shè)備作業(yè)、特種作業(yè)、特殊作業(yè)等人員的資質(zhì)資料，確保相關(guān)作業(yè)人員按規(guī)定做到“持有效證件上崗”。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把好相關(guān)方及其作業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決把不符合安全要求的相關(guān)方排除在外，并把發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為的相關(guān)方列入“黑名單”。

4.3 建立重點(diǎn)相關(guān)方范圍清單

應(yīng)結(jié)合煙草實(shí)際，充分識別相關(guān)方，確定需要施加影響和加以監(jiān)督的重點(diǎn)相關(guān)方，建立健全重點(diǎn)相關(guān)方范圍清單和管理臺賬。煙草企業(yè)重點(diǎn)相關(guān)方至少應(yīng)包括：建筑施工和拆除、房屋修繕和裝修裝潢、設(shè)備設(shè)施安裝拆除和維修保養(yǎng)、食堂運(yùn)行、污水處理運(yùn)行、綠化保潔、外墻清洗、殺蟲作業(yè)、危險(xiǎn)物品供應(yīng)和運(yùn)輸、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外包、保安服務(wù)、消防服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、房屋承租等相關(guān)方[1]。只有對重點(diǎn)相關(guān)方識別全面，辨識清楚，才能有針對性的進(jìn)行管理。

4.4 針對性簽訂安全協(xié)議

企業(yè)應(yīng)結(jié)合相關(guān)方實(shí)施的項(xiàng)目和作業(yè)（業(yè)務(wù)）活動(dòng)實(shí)際，有針對性地?cái)M定安全協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)和相關(guān)方雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，并報(bào)企業(yè)法規(guī)部門審核，以確保相關(guān)方安全協(xié)議內(nèi)容合法合規(guī)。經(jīng)企業(yè)法規(guī)部門審核后，按照“一個(gè)相關(guān)方活動(dòng)一份安全協(xié)議書”的原則進(jìn)行規(guī)范簽訂。當(dāng)相關(guān)方設(shè)備、活動(dòng)、人員發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)重新簽訂安全協(xié)議。與重點(diǎn)相關(guān)方簽訂安全協(xié)議前，必須組織重點(diǎn)相關(guān)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)、確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施、形成風(fēng)險(xiǎn)控制清單。對沒有簽訂安全協(xié)議的相關(guān)方，一律不得進(jìn)場作業(yè)。

4.5 提升安全告知交底質(zhì)量

企業(yè)在相關(guān)方開展作業(yè)前，應(yīng)對相關(guān)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全員進(jìn)行安全告知交底。企業(yè)交底人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全告知和交底的內(nèi)容，充分告知相關(guān)方需執(zhí)行的企業(yè)相關(guān)安全管理制度和規(guī)程、作業(yè)過程主要風(fēng)險(xiǎn)及其控制要求、隱患排查治理要求、發(fā)生事故的應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。企業(yè)交底人員還應(yīng)規(guī)范安全告知程序，做好安全告知交底記錄，并按“誰接受培訓(xùn)、誰簽字，誰被告知、誰簽字”的原則進(jìn)行簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁“代簽字”行為。

4.6 做好相關(guān)方現(xiàn)場安全管控

企業(yè)應(yīng)督促相關(guān)方在企業(yè)作業(yè)期間，自覺按要求履行安全培訓(xùn)責(zé)任，認(rèn)真開展作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，確保作業(yè)人員熟練掌握必要的安全常識、安全技能和安全規(guī)程。應(yīng)加大對相關(guān)方作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)方安全文明施工、限期整改安全隱患，并保存相關(guān)痕跡記錄，確保有據(jù)可查。對未能按要求整改安全隱患的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)方停工整頓，直至安全隱患全部整改到位后方可復(fù)工，做到“不安全、不施工”。相關(guān)方工作人員進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)做好現(xiàn)場安全防護(hù)措施確認(rèn)工作，并按程序辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)，做到“先審批、后施工”。在相關(guān)方進(jìn)行建筑施工、裝飾裝修作業(yè)時(shí)，建議引入監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，以解決企業(yè)因缺乏相關(guān)專業(yè)人員導(dǎo)致無法有效監(jiān)管的問題。

4.7 建立相關(guān)方安全生產(chǎn)考核機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)方安全生產(chǎn)考核機(jī)制，將安全績效評價(jià)作為促進(jìn)相關(guān)方提升現(xiàn)場作業(yè)安全管理工作質(zhì)量、持續(xù)改進(jìn)安全管理方式的重要抓手，對經(jīng)?；蜷L期到企業(yè)現(xiàn)場工作的相關(guān)方，每年至少進(jìn)行一次進(jìn)行職業(yè)健康安全績效評價(jià)。編制相關(guān)方獎(jiǎng)懲措施，并將相關(guān)方年度安全績效評價(jià)結(jié)果作為下一服務(wù)期是否繼續(xù)合作的一個(gè)關(guān)鍵輸入。

5 結(jié)語

相關(guān)方安全管理水平的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)方歸口管理部門、屬地管理部門和安全管理部門齊心協(xié)力、通力合作去實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)必須在建章立制上下功夫，理順關(guān)系，明晰職責(zé)，確保相關(guān)方內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制暢通有效。