對建立和發(fā)展公共資源交易中心的思考

魯慧玲

河南省公共資源交易中心，中國·河南 鄭州 450003

近年來，公共資源交易中心在中國各級別行政單位和地區(qū)建立起來。在運作過程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，如職能交叉、市場標準不統(tǒng)一、機構(gòu)龐大冗雜等。論文通過對交易中心現(xiàn)存問題的深入分析給出問題解決的辦法和建議，希望在大數(shù)據(jù)的支持下行成透明穩(wěn)定的資源交易平臺，為未來公共資源交易中心的發(fā)展提出設(shè)想，促進資源的有效利用降低經(jīng)濟損失和操作成本。

公共資源；交易中心；服務(wù)

1 引言

公共資源交易中心是一個綜合性的交易服務(wù)平臺，它涉及到建設(shè)工程交易，國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易等方面的業(yè)務(wù)。公共資源交易中心的建立有利于充分利用社會閑置資產(chǎn)，通過資源的有效分配合理拓寬建筑市場的發(fā)展道路。增強資產(chǎn)和土地的流轉(zhuǎn)能力促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是由于中國在公共資源交易方面的監(jiān)管系統(tǒng)尚不完善，還未行成全國統(tǒng)一的交易標準和規(guī)則，出現(xiàn)了許多問題對公共資源交易中心的發(fā)展起到了阻礙作用[1]。

2 公共資源的概念

在公共資源交易中心建立之后首先應(yīng)到明確公共資源的定義。官方未給出明確的定義，我們能在2011年中國廈門出臺的《廈門經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》中看到公共資源是指機關(guān)、事業(yè)單位和經(jīng)授權(quán)的其他組織擁有、控制或者管理的下列專有性、公益性資源。

（1）國家有限自然資源的開發(fā)利用。

（2）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入。

（3）機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)以及罰沒物品的處置。

（4）貨物、工程或者服務(wù)的政府采購。

（5）公共設(shè)施的戶外廣告設(shè)置權(quán)、公共活動冠名權(quán)等。

3 公共資源交易中心的由來和概況

中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會曾在十七大和十七屆五中全會的報告中對建立公共資源交易中心提出意見[2]。在報告中指出應(yīng)當健全防止利益沖突的制度，深化公共資源交易改革，逐步形成統(tǒng)一的交易市場等。在政府部門的倡導(dǎo)下，中國各地紛紛建立起公共資源交易中心，包括許多省級市級縣級以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特區(qū)。在河南我們所熟知的有交易條件較為完善的，河南公共資源交易中心、洛陽市交易中心以及汝南縣公共資源交易中心。在建立的過程中由于草率沒有深入了解資源交易市場的現(xiàn)狀因而在職權(quán)劃分，辦理手續(xù)時出現(xiàn)了很多亂象，甚至出現(xiàn)職權(quán)交叉以及法律的不毛之地的情況，因而要相促進交易中心未來良性發(fā)展，我們需要對現(xiàn)存問題進行分析并提出解決之道。

4 公共資源交易中心中存在的問題

4.1 職能交叉機構(gòu)工作人員構(gòu)成冗雜

公共資源交易中心作為一個服務(wù)性平臺有別于政府機構(gòu)，在對交易中心的建立中我們經(jīng)常忽視他作為一個重要交易平臺的真正職能[3]。由于涉及到集體資產(chǎn)和國家資產(chǎn)的閑置與使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，工作人員很容易錯誤的使用自己的管理權(quán)利依靠公權(quán)力對資產(chǎn)進行隨意處置，造成許多爛尾工程的出現(xiàn)。許多地產(chǎn)開發(fā)商在進行土地租賃或者買賣之后，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題，本來正在進行的建筑工程與道路修筑城市規(guī)劃問題相互沖突被政府有關(guān)部門勒令停工，造成的經(jīng)濟損失達到無法預(yù)計的程度。交易平臺的職能總是有意無意與政府部門的工作相互沖突，造成監(jiān)管與交易工作的相互交叉。同時公民對于交易中心的認知不正確，將其定義為辦理土地和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的手續(xù)辦理部門，通過一系列談判性事務(wù)的處理，開標定標拍賣等行為皆由交易中心的工作人員經(jīng)手，甚至有的部門既擔當程序辦理的角色又進行監(jiān)管，會造成兩項職能的履行都不充分的情況。造成交易成本的上升。人員的濫用使得部門工作人員的素質(zhì)層次不齊，權(quán)力的濫用使得部分高層領(lǐng)導(dǎo)人員將近親或者裙帶關(guān)系的人員安插在部門的閑置崗位上，一方面增加政府部門開支，一方面問題難以得到有效解決，不能很好地服務(wù)群眾和事務(wù)辦理人員。

4.2 政府監(jiān)管不足 缺乏統(tǒng)一交易標準

由于公共資源交易未行成全國統(tǒng)一標準使公共資產(chǎn)在交易流轉(zhuǎn)中難以獲得有效的監(jiān)管。各項產(chǎn)業(yè)例如工業(yè)交通信息等類別受到不同的專業(yè)部門進行監(jiān)管，如進出口受到外貿(mào)行政主管部門的監(jiān)督，而建筑房屋土地流轉(zhuǎn)受到建設(shè)行政部門的主管。在交易中心一團亂麻的監(jiān)管體系下各行各業(yè)的公共資源交易程序復(fù)雜多變，手續(xù)辦理需要經(jīng)手分門別類的政府管理部門的監(jiān)管，為手續(xù)辦理者造成了一定的困難。同時監(jiān)管部門職能的交叉使得一部分公共資產(chǎn)流向不明，同時造成腐敗問題頻發(fā)的糟糕現(xiàn)狀。

5 對公共資源交易中心發(fā)展的建議

5.1 建立科學系統(tǒng)的交易中心運作體系，明確行政執(zhí)行職能

交易中心的建立是為了規(guī)范公共資源交易行為為其提供合法的正常途徑，減少政府部門權(quán)力的濫用促進經(jīng)濟發(fā)展和資產(chǎn)的有效利用，現(xiàn)在所存在的交易平臺通常是采用事業(yè)單位開支或者行政管理機構(gòu)的身份對公共資源進行處理的。交易平臺行使的職能過于寬泛，監(jiān)管和手續(xù)辦理相互糾纏，使得辦事效率低下，交易不透明，交易中心內(nèi)部應(yīng)該形成不同的部門對各項事務(wù)負責。實現(xiàn)監(jiān)管和手續(xù)辦理的分離，達到清晰明了的效果。為了更好的完成服務(wù)，交易中心應(yīng)當承擔起獨立于政府部門之外的監(jiān)管系統(tǒng)，對建筑水利道路進出口的資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作進行整合，行成特定的部門，提高行政能力和辦事效率，減少兩頭跑的現(xiàn)象[4]。

5.2 完善相應(yīng)法律法規(guī)加強監(jiān)管，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場標準和程序

通過在法律上確定公共資源交易中心的合法地位來對平臺進行有效的法律約束是必不可少的。因此，我們倡議中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會和監(jiān)察部門對平臺現(xiàn)狀進行分析整理，在聽取各方意見之后制定相關(guān)的法律法規(guī)保障平臺的平穩(wěn)運行。在此基礎(chǔ)上行成全平臺統(tǒng)一的交易市場規(guī)則和標準，中國是社會主義國家，公共資產(chǎn)歸國家和集體所有，因而在全國范圍內(nèi)應(yīng)該行程無差別或者想類似的交易標準，在規(guī)范交易中心的拍賣招標行為中發(fā)揮有關(guān)部門的重要職能。各地區(qū)的交易中心有著不同的交易系統(tǒng)，在處理政府事務(wù)的時候只注重服務(wù)而忽略監(jiān)督工作，通過與政府部門的暗箱操作造成公共資源的濫用現(xiàn)象頻發(fā)。應(yīng)該革除這樣重復(fù)監(jiān)管，一碗水難以端平的現(xiàn)象更好的提高服務(wù)水平約束公權(quán)力。對于紅頭文件和普通交易采取一視同仁的態(tài)度。

5.3 借助互聯(lián)網(wǎng)和云平臺對資源進行管理簡化交易手續(xù)

在科技發(fā)展日新月異的當今社會，云平臺和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用使得互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的作用越來越大。企業(yè)和政府部門通過云平臺云軟件的數(shù)據(jù)處理功能使得很多難題得到有效解決。在交易平臺中同樣可以應(yīng)用現(xiàn)在科學技術(shù)行成國家層面省市縣層面資源交易中心的有效聯(lián)動[5]。通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)健全資源上網(wǎng)體系，使所有的公共資源的流轉(zhuǎn)都有跡可循，在此基礎(chǔ)上行程透明高校的交易記錄，所有的人都能在網(wǎng)絡(luò)中獲取公共資源的使用情況，這樣一來不僅可以實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遠程辦理還能提高交易中心的威望加強誠信體系建設(shè)。

5.4 營造公開透明的交易環(huán)境

通過信息庫和云計算大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以有效實現(xiàn)交易環(huán)境的公開透明。通過交易中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相關(guān)監(jiān)察部門和事務(wù)辦理者都能很輕松的獲得市場動態(tài)，明確正在被使用的公共資源的利用情況行成路地區(qū)的大型交易市場，同時還應(yīng)當建立采購人信用評價系統(tǒng)，通過網(wǎng)上的互聯(lián)互通和信用等級判定公共資源流轉(zhuǎn)是否合理，人也許會相互欺騙但是數(shù)據(jù)實實在在的根據(jù)采購人的行為分析得出的。從而行成有效的監(jiān)管和誠信系統(tǒng)的良性循環(huán)。

6 結(jié)語

公共資源交易中心作為服務(wù)平臺建立和發(fā)展，將在互聯(lián)網(wǎng)和科技發(fā)展的條件下融入更多新的技術(shù)新的理念，許多之前難以通過文件條例解決的死帳爛賬行業(yè)亂象能在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的幫助下實現(xiàn)交易的公開透明。我們有理由相信在未來公共資源交易中心能發(fā)展的越來越好，通過管辦分離，統(tǒng)一標準健全法律體系等方面的努力為公共資源的交易保駕護航。