安徽省煤化工產(chǎn)業(yè)參與長三角一體化發(fā)展對策建議

王濤，邵超，王淑文，寧秀軍，王燕，劉兵，潘淼

（安徽省經(jīng)濟研究院，安徽 合肥230051）

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成若干世界級制造業(yè)集群。長三角區(qū)域集聚了我國三大世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。安徽省煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)揚皖所長，加快煤炭資源清潔高效利用，圍繞“煤基清潔能源與新材料”與長三角“石油基清潔能源與新材料”協(xié)同互補，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，深入?yún)⑴c長三角石化產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，參與長三角世界級石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

1 機遇分析

1.1 長三角區(qū)域是我國石化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)

長三角區(qū)域是我國石化產(chǎn)品生產(chǎn)中心，集聚了我國三大世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，形成了以上海、寧波為核心，北望連云港、西連南京以東長江沿岸區(qū)域，外延我省部分區(qū)域的發(fā)展格局。2018 年區(qū)域內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的主營收入達3.3萬億元以上，約占全國石化產(chǎn)業(yè)總量的1/4。滬、蘇、浙石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居全國領(lǐng)先水平。區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)達102家，占全國總數(shù)15%以上；全國化工園區(qū)前30 強中占13 席，占比超過40%。2018 年區(qū)域內(nèi)原油加工量9 863.9 萬噸，成品油、烯烴、芳烴、合成樹脂及聚合物、合成纖維、農(nóng)藥原藥產(chǎn)量分別占全國產(chǎn)量的14.49%、21.65%、26.80%、25.62%、79.58%、54.71%。長三角區(qū)域經(jīng)濟活力強勁，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，石化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2 我國及長三角區(qū)域化工產(chǎn)品市場空間巨大

從全國范圍看，我國對油氣及石化基礎(chǔ)原料仍有巨大的剛性需求。2018 年我國原油、天然氣自給率僅為29%、58%，仍需大量進口；部分石化基礎(chǔ)原料對外依存度較高，以當(dāng)量消費量計算的乙烯和丙烯自給率僅為40%和72%；乙二醇、對二甲苯自給率僅為41%和37%。而下游化工新材料和專用化學(xué)品自給率更低，例如高端工程塑料自給率不足40%，高端電子化學(xué)品自給率僅為10%。從長三角區(qū)域看，長三角區(qū)域是我國石化產(chǎn)品的消費中心，原油加工和石油制品進口量占全國47.37%，烯烴進口量占全國76.65%，芳烴進口量占全國58.62%，聚烯烴進口量占全國45.73%。我省發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)替代油氣及石化產(chǎn)品市場空間大。

1.3 安徽省煤化工產(chǎn)業(yè)面臨難得的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇

滬、蘇、浙地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈較完善。但是，隨著進入高質(zhì)量發(fā)展階段，安全環(huán)保要求日益提高，滬、蘇、浙地區(qū)未來一段時間，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷速度將加速。據(jù)估算，江蘇省未來三年約八成的化工企業(yè)和三成的化工園區(qū)將出局。上海和浙江地區(qū)的化工企業(yè)轉(zhuǎn)移外遷趨勢同樣嚴(yán)峻。從中長期看，隨著滬、蘇、浙地區(qū)化工行業(yè)整治提升提速，區(qū)域石化產(chǎn)品的供給側(cè)和需求側(cè)平衡將被打破，化工產(chǎn)業(yè)將不得不轉(zhuǎn)移外遷。同時，化工行業(yè)的周期屬性將被弱化，行業(yè)的景氣周期將延長，化工行業(yè)將具有長期的投資價值。我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源稟賦較好，環(huán)境承載能力較強，承接產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移空間較大，面臨難得的發(fā)展機遇。

1.4 我省煤化工是長三角區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)的有益補充

長三角區(qū)域除安徽省外，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的資源稟賦并不豐富，上海、江蘇、浙江均是資源能源輸入型地區(qū)，98%原油和幾乎全部的天然氣依靠外部輸入滿足，煤炭產(chǎn)量僅占長三角區(qū)域的15%。我省發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)資源稟賦及區(qū)位條件較好，與滬、蘇、浙石化產(chǎn)業(yè)能形成協(xié)同互補，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向滬、蘇、浙地區(qū)供應(yīng)清潔能源和煤化工產(chǎn)品，可以優(yōu)化長三角區(qū)域能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進石化產(chǎn)業(yè)原料多元化，可作為長三角區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)的有益補充。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

2018 年我省煤化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達430 億元，同比增長14.65%，約占化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10%。全省規(guī)模以上煤化工企業(yè)共12 家（詳見表1），主要沿淮河和長江流域分布，淮河流域規(guī)模以上煤化工企業(yè)6家，長江流域規(guī)模以上煤化工企業(yè)5家。

表1 主要煤化工企業(yè)情況

我省擬在建煤化工項目總投資800 億元以上，主要分布在皖北地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的項目投資額占全省八成以上。隨著煤化工項目穩(wěn)步推進，建成后將實現(xiàn)千億級煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 存在問題

2.2.1 煤炭清潔利用率低，污染物排放較大

安徽省煤炭資源主要是用作發(fā)電，占57.8%；建材行業(yè)燃料用煤及冶金行業(yè)焦化用煤，占21.81%；煤炭外銷占10.03%。由于我省煤炭氣化難度較大，煤化工原料煤基本全部來自于西部產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭消費占比僅為5.94%。我省煤炭清潔高效利用比例偏低。在污染物排放方面，現(xiàn)代煤化工較燃煤發(fā)電優(yōu)勢明顯。例如，煤直接液化項目工藝過程單位耗煤量的大氣污染物排放（SO2、NOX）約為超低排放電廠的一半，僅為傳統(tǒng)火電廠（采用燃煤鍋爐）的10%～20%。此外，安徽省平均每年為滬、蘇、浙地區(qū)供應(yīng)煤炭2 200萬噸，“皖電東送”累計輸送電量近5 000億千瓦時，為滬、蘇、浙地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的能源保障。但是，煤炭消費量和污染物排放量卻留在了安徽。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)布局有待完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待提升

安徽省煤化工企業(yè)分散在全省9 個市，進入專業(yè)化工園區(qū)的比例不足50%。部分企業(yè)位于城市建成區(qū)，人口密集，安全風(fēng)險隱患較大。沿江沿淮一些煤化工園區(qū)及大型煤化工項目處于“嚴(yán)禁、嚴(yán)控、嚴(yán)管”范圍內(nèi)，未來可利用空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾日益凸顯。全省煤化工產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)煤化工為主，新型煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)值占全省煤化工比例不足5%，主要產(chǎn)品為合成氨、氮肥、磷肥、硝酸、甲醇等傳統(tǒng)產(chǎn)品，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵抗風(fēng)險能力較弱。

3 發(fā)展建議

3.1 加強規(guī)劃引領(lǐng)，推動長三角石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

聚焦“煤基清潔能源與新材料綠色制造和高端制造”，制定指導(dǎo)我省煤化工產(chǎn)業(yè)參與長三角石化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實施方案，從原料與資源互補共享、產(chǎn)品鏈上下游的互供、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異化等方面與滬、蘇、浙地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；探索煤化工產(chǎn)業(yè)與長三角地區(qū)高端制造業(yè)間的協(xié)同發(fā)展路徑。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，盡快調(diào)整沿江沿淮煤化工項目的發(fā)展布局，有序推進城區(qū)煤化工企業(yè)“退城入園”，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.2 深入長三角石化產(chǎn)業(yè)合作分工，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

深入?yún)⑴c長三角石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工合作，推動我省重點化工園區(qū)加入長三角化工園區(qū)一體化發(fā)展聯(lián)盟。聚焦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套等比較優(yōu)勢，以四大省級化工基地為平臺，搶抓滬、蘇、浙地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型機遇，有序承接資本密集型綠色現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動長三角化工產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

表2 重點煤化工項目

3.3 打造“長三角煤基清潔能源與新材料先進制造創(chuàng)新中心”，引領(lǐng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

立足我省創(chuàng)新資源，充分利用G60 科創(chuàng)走廊創(chuàng)新資源，以合肥綜合性國家科學(xué)中心為依托，聯(lián)動張江國家科學(xué)中心，建設(shè)“長三角煤基清潔能源與新材料先進制造創(chuàng)新中心”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)科技前沿，強化科技創(chuàng)新前瞻布局和資源與成果共享，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推進化工產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造長三角石化產(chǎn)業(yè)一體化創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新高地。集中力量突破產(chǎn)業(yè)核心共性技術(shù)，重點開發(fā)適應(yīng)安徽煤種的大型煤氣化技術(shù)；積極探索大型煤化工項目一體化多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展路徑；開發(fā)合成氣直接制高附加值化學(xué)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 推進煤基清潔能源項目，增強長三角能源互濟互保能力

以“加強互濟互保能力，建設(shè)安全高效長三角”為導(dǎo)向，依托兩淮地區(qū)豐富煤炭資源、淮河水資源，大力推進淮南煤制天然氣示范項目建設(shè)，建立長三角區(qū)域天然氣氣源供應(yīng)點；基于煤化工項目布局，統(tǒng)籌發(fā)展以煤化工副產(chǎn)氫為重點的氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，布局氫燃料電池示范應(yīng)用和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成輻射長三角區(qū)域的氫能供應(yīng)基地；積極開展煤制油項目前期研究，增強極端情況下長三角區(qū)域能源應(yīng)急保障能力。

3.5 探索一體化多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，參與長三角世界級石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

以長三角石化產(chǎn)業(yè)的有益補充為定位，生產(chǎn)替代石化產(chǎn)品，引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，控制傳統(tǒng)煤化工新增產(chǎn)能，重點發(fā)展以煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，縱向上，將大型現(xiàn)代煤化工裝置與發(fā)電系統(tǒng)有機集成，提高煤炭資源綜合利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率；橫向上，現(xiàn)代煤化工與化纖、石油化工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展化工基礎(chǔ)原料來源，向下游延伸發(fā)展化工新材料、高端專用化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化多聯(lián)產(chǎn)、高端化發(fā)展，實現(xiàn)與長三角石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補發(fā)展，推動長三角世界級石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

3.6 加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)聯(lián)治共保，引領(lǐng)長三角石化產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式，推動石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管措施協(xié)調(diào)統(tǒng)一。探索建立長三角區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)“三廢”公共監(jiān)測與信息共享平臺，實現(xiàn)“三廢”監(jiān)測、預(yù)警以及信息與治理技術(shù)的共享。探索建立污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)合處置、環(huán)境突發(fā)事件信息通報和應(yīng)急聯(lián)動機制。加強跨界水體、大氣、危廢污染協(xié)作治理，協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。探索建立長三角區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)責(zé)任關(guān)懷聯(lián)盟。