談如何落實(shí)工程參建安全責(zé)任各方職責(zé)

陳琦

（深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司，廣東 深圳518000）

1 引言

工程建設(shè)行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大到工業(yè)、民用、交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面，建筑工程安全存在諸多問題。其中，工程建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位等各自的責(zé)任不明確、不具體，由此造成的安全事故時(shí)有發(fā)生。本文從新的基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制制度出發(fā)，詳細(xì)闡述了建設(shè)工程中各方安全責(zé)任，從而為制訂工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供依據(jù)。

2 工程建設(shè)安全責(zé)任

2.1 建設(shè)單位安全責(zé)任

作為建筑工程的第一責(zé)任方，建設(shè)單位在建筑工程的安全管理中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，因此，立足于建設(shè)單位在建筑工程安全管理的角色來看，建設(shè)單位的安全責(zé)任主要涉及6個(gè)方面[1]：

1）建設(shè)工程現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)需要遵循有關(guān)規(guī)定和合同約定，并由施工單位進(jìn)行撥付；

2）在工程建設(shè)施工現(xiàn)場，需要及時(shí)準(zhǔn)確地給施工單位提供4 個(gè)方面的資料，包括地下管線、氣象和水文觀測、地下工程及相鄰建筑物和構(gòu)筑物；

3）踐行工程建設(shè)合同約定工期；

4）不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[2]；

5）在工程建設(shè)中，不符合安全施工要求的施工機(jī)具及配件、防護(hù)用具、消防設(shè)施等一律不得由施工單位購買或租賃；

6）在工程建設(shè)中，施工安全責(zé)任保證書及2 個(gè)以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，雙方之間的安全生產(chǎn)管理協(xié)議需要由牽頭組織簽訂。

綜上所述，建設(shè)單位應(yīng)該梳理在安全管理方面的責(zé)任與義務(wù)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行安全管理制度的制訂，并在此前提下進(jìn)行安全管理體系與措施的落實(shí)。

2.2 監(jiān)理單位安全責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)該積極主動(dòng)地深入到項(xiàng)目活動(dòng)的全生命周期，但目前我國僅施工階段的監(jiān)理被應(yīng)用得最多，設(shè)計(jì)過程相對(duì)較少。圍繞服務(wù)內(nèi)容方面，監(jiān)理單位需要提供一種高知識(shí)化的技術(shù)服務(wù)，服務(wù)過程中體現(xiàn)公正、獨(dú)立、自主的原則。依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)以及項(xiàng)目工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)文件，公平地維護(hù)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方和施工方的合法權(quán)益[3]，監(jiān)理單位的安全責(zé)任主要有以下5 個(gè)方面。

2.2.1 審核及查驗(yàn)

1）在工程建設(shè)施工前，需要具備施工許可證；

2）在工程建設(shè)施工前，確保施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)必須符合規(guī)定，并具備安全生產(chǎn)許可證；

3）從業(yè)人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人必須具有安全生產(chǎn)考核合格證書及符合要求的上崗資格；

4）施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施以及危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工方案必須達(dá)到工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如人工挖孔樁。

2.2.2 安全檢查

1）必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定組織設(shè)計(jì)和施工；

2）安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用使用情況需要合規(guī)、合法；

3）需要定期開展安全自查等相關(guān)工作；

4）在工程施工前，必須確保各類施工設(shè)備的完好性。

2.2.3 督促整改

1）及時(shí)將各類安全隱患上報(bào)給施工單位，并下達(dá)暫時(shí)停工整改；

2）若存在安全隱患且拒不整改的，需要及時(shí)報(bào)備相關(guān)建設(shè)行政主管部門。

2.2.4 法律責(zé)任

1）違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

工作人員必須執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。若未執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依照追究相關(guān)責(zé)任[4]。

2）其他

監(jiān)理單位在施工過程中不允許發(fā)生以下4 種情況，若存在下面情況的，必須追究并承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任。

（1）未審查施工設(shè)計(jì)中涉及的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)方案；

（2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；

（3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；

（4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

2.2.5 安全責(zé)任

1）事前控制：審查承建單位安全文明施工組織情況和相關(guān)單位安全人員和特種作業(yè)資質(zhì)；督促承建單位（有時(shí)也包括建設(shè)單位）建立健全安全文明生產(chǎn)相關(guān)制度和管理流程；要求承建單位制訂詳細(xì)的專項(xiàng)安全文明施工方案和計(jì)劃（包括現(xiàn)場安全管理、臨設(shè)、特種作業(yè)的安全保障計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案）并向監(jiān)理單位報(bào)審。

2）事中控制：現(xiàn)場安全檢查及口頭警告；遇到較嚴(yán)重問題需立即整改時(shí)及時(shí)發(fā)出安全整改通知書；如遇緊急及嚴(yán)重情況時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)出停工令并向安監(jiān)部門報(bào)備等待后續(xù)處理。

3）事后控制：項(xiàng)目驗(yàn)收階段的安全檢查（包括施工質(zhì)量安全檢查和交付成果安全性檢查）與簽證；督促承建單位在運(yùn)維承諾書中專門針對(duì)交付成果的安全使用維護(hù)提出專項(xiàng)運(yùn)維計(jì)劃。

2.3 施工單位安全責(zé)任

施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位。在工程建設(shè)過程中，施工單位的安全責(zé)任主要包含以下2 方面。

2.3.1 安全管理

1）在施工現(xiàn)場，需要配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備相關(guān)管理人員現(xiàn)場檢查；

2）工程建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格接受安全教育培訓(xùn)，使其具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；

3）針對(duì)有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所，工程建設(shè)施工單位應(yīng)該設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和相應(yīng)的消防安全措施；

4）工程建設(shè)施工人員必須接受如何使用勞動(dòng)防護(hù)用品等安全教育，施工過程中應(yīng)該配備勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.3.2 安全投入

安全投入是指一切人力、物力和財(cái)力的總和。它主要包括安全專職人員的配備、安全設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)及改造的投入、安全教育及培訓(xùn)的花費(fèi)、個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)及保健費(fèi)用、事故救援與處理費(fèi)用等。為了更好地確保工程施工安全，工程建設(shè)施工單位應(yīng)投入安全方面的資金，確保工程建設(shè)安全平穩(wěn)。

2.4 勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任

勘察設(shè)計(jì)單位是建設(shè)工程中的指路燈，也是安全生產(chǎn)的一道重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此，在工程建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任主要包括以下2 方面。

2.4.1 勘察單位的安全責(zé)任

1）應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要；

2）在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

2.4.2 設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

1）應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；

2）應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見；

3）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；

4）設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

3 結(jié)語

建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理與技術(shù)管理，確保實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目按期投入使用，遇到問題及時(shí)研究，做好核實(shí)工作，在安全責(zé)任方面必須寸步不讓。監(jiān)理單位作為第三方承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。施工單位需要對(duì)工程建設(shè)做到精心管理、精心施工、精心管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，自覺遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其他單位嚴(yán)格遵守工程建設(shè)施工安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

綜上闡述，為了能夠順利完成工程建設(shè)，必須將安全責(zé)任貫穿于工程建設(shè)的全生命周期。