黃河防汛存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

李楠

（黃河河口管理局墾利黃河河務(wù)局，山東 東營(yíng) 257500）

1 引言

針對(duì)我國(guó)的母親河——黃河防汛工作，其主要目的是保障黃河周邊百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全不受洪水的侵害。黃河兩岸在近些年的防汛工作方面表現(xiàn)良好，但針對(duì)黃河的防汛工作絲毫不敢懈怠。通過(guò)針對(duì)近些年防汛工作的觀察與統(tǒng)計(jì)，黃河的防汛工作仍存在許多問(wèn)題，因此，相關(guān)防汛工作人員更不能掉以輕心，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)防汛工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一解決。

2 黃河防汛形勢(shì)

黃河防汛工作的難點(diǎn)在于黃河下游的防汛，由于黃河是泥沙與水相結(jié)合的河流，所以，流動(dòng)過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致下游的泥沙淤積，排洪能力愈來(lái)愈差。下游水沙的不平衡會(huì)導(dǎo)致河床、河勢(shì)變化無(wú)常。雖然針對(duì)此類情況修建了小浪底水庫(kù)，提升了下游調(diào)控能力，但奔騰的黃河無(wú)法僅通過(guò)小浪底水庫(kù)控制好防汛工作。因此，黃河防汛應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性地進(jìn)行，將種種不利于防汛工作的因素總結(jié)并排除才是防汛工作的重中之重【1】。

3 黃河防汛工作存在的主要問(wèn)題

3.1 防汛隊(duì)伍

如若出現(xiàn)洪水等災(zāi)害的發(fā)生，搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)主要由以下幾種團(tuán)隊(duì)組成。

3.1.1 黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

目前，我國(guó)的黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由于近些年黃河防汛工作取得的成績(jī)，少有洪水現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏，發(fā)生災(zāi)害時(shí)不具有足夠的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。并且黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍缺乏掌握新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的搶險(xiǎn)人員。

3.1.2 專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的人員多數(shù)身兼數(shù)職且年齡偏大，能夠操縱機(jī)械設(shè)備，投入到救援的搶險(xiǎn)人員占比少。由于機(jī)械設(shè)備無(wú)法實(shí)時(shí)更新，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備的老化，缺乏技術(shù)人員的更新與注入。

3.1.3 群眾防汛團(tuán)隊(duì)

群眾防汛團(tuán)隊(duì)是所有搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中不確定性最大的防汛團(tuán)隊(duì)，因?yàn)槿罕妱?wù)工比例較大，很難保證發(fā)生汛情時(shí)有足夠的反應(yīng)速度。并且，群眾防汛團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)搶險(xiǎn)救援的技術(shù)與知識(shí)。

3.1.4 解放軍和武警部隊(duì)

解放軍和武警部隊(duì)由于職責(zé)所在，并不能投入大量精力到黃河防汛培訓(xùn)中，因此，當(dāng)黃河兩岸發(fā)生汛情時(shí)，投入防汛的多數(shù)解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)士尚缺乏實(shí)戰(zhàn)技藝。

3.2 防汛資源

3.2.1 國(guó)家常備物資

國(guó)家常備物資的調(diào)動(dòng)，通常是由財(cái)務(wù)和防范2 個(gè)部門(mén)聯(lián)合辦公，因此管理機(jī)制并不成熟。并且目前國(guó)家常備物資的種類以及數(shù)量都達(dá)不到防汛調(diào)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，一些專用的救援設(shè)備較少。由于國(guó)家并沒(méi)有對(duì)防汛物資進(jìn)行及時(shí)的更替，導(dǎo)致部分防汛物資超期使用，投入到防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，質(zhì)量難以得到控制，并且部分防汛物資，不適用于發(fā)展飛速的今天。在調(diào)動(dòng)國(guó)家常備物資時(shí)，防汛倉(cāng)庫(kù)由于年久失修，運(yùn)輸過(guò)程難以得到靈活工作的空間。國(guó)家對(duì)于防汛常備物資的管理仍存在著落后的現(xiàn)象，在黃河防汛工作中展現(xiàn)出了種種弊端。

3.2.2 社會(huì)團(tuán)體和群眾備料

社會(huì)團(tuán)體和群眾備料不同于國(guó)家常備資源，各個(gè)單位在如今復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下追求的并不是單純的資源儲(chǔ)備，而是經(jīng)濟(jì)效益，因此，在防汛搶險(xiǎn)的時(shí)候，會(huì)展現(xiàn)出庫(kù)存不足以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。此外，由于群眾儲(chǔ)備的防汛料物的處理方式，隨著農(nóng)村工作方式的改變也不同于以往，一些抗洪搶險(xiǎn)所需設(shè)備也逐漸在人們的社會(huì)生活中淘汰。

3.3 應(yīng)急預(yù)案

目前，我國(guó)針對(duì)黃河的防汛工作采用的應(yīng)急預(yù)案還存在一系列問(wèn)題，例如，現(xiàn)存的應(yīng)急預(yù)案表述不夠簡(jiǎn)潔。應(yīng)急預(yù)案僅僅停留在書(shū)面層次，其可實(shí)現(xiàn)性、可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)存應(yīng)急預(yù)案采用的方法多數(shù)是傳統(tǒng)的救援方法，并沒(méi)有隨著時(shí)代更替而更新，新興技術(shù)使用少。在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，參與其中的部門(mén)過(guò)多，極易導(dǎo)致上級(jí)命令無(wú)法迅速落實(shí)。

3.4 防汛反應(yīng)速度

反應(yīng)速度一直是防汛工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，反應(yīng)速度的快慢直接影響到生命財(cái)產(chǎn)的損失狀況。如若洪水發(fā)生在夜晚，則更考驗(yàn)防汛工作的反應(yīng)速度。目前，在防汛工作反應(yīng)速度上存在種種問(wèn)題，如信息化、智能化的普及不到位，查汛工作應(yīng)當(dāng)和當(dāng)代科技發(fā)展相結(jié)合，將洪水發(fā)生的信息第一時(shí)間反映到相關(guān)搶險(xiǎn)部門(mén)；目前，防汛搶險(xiǎn)救援工作多數(shù)是靠人工的搶護(hù)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、科技化。人工搶護(hù)，極大程度增加了搶險(xiǎn)救援的難度，效率低，并且由于搶險(xiǎn)人員直接接觸洪水極易造成危險(xiǎn)事件的發(fā)生，各防汛隊(duì)伍并不能夠?qū)崿F(xiàn)很好的聯(lián)動(dòng)效果，影響抗洪搶險(xiǎn)進(jìn)程。

4 對(duì)策與建議

在實(shí)踐過(guò)程中，針對(duì)黃河防汛工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題，需要按照工作的實(shí)際情況，采取有效的黃河防汛控制措施。為此，筆者提出如下相關(guān)建議。

4.1 防汛隊(duì)伍

防汛隊(duì)伍應(yīng)該從人員上進(jìn)行整改，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)人才投入到防汛工作當(dāng)中，加大人員編排，并且防汛工作應(yīng)當(dāng)有相關(guān)高職院校以及地方水利機(jī)構(gòu)的配合，多方聯(lián)動(dòng)將社會(huì)人才引入防汛隊(duì)伍當(dāng)中，增強(qiáng)防汛隊(duì)伍編排的培訓(xùn)，保障防汛隊(duì)伍內(nèi)每一位防汛工作人員都具有較硬的職業(yè)素質(zhì)，加大防汛設(shè)備的科技結(jié)合，增加對(duì)防汛隊(duì)伍資金的投入，保障防汛隊(duì)伍有充足的資金培養(yǎng)社會(huì)人才。增加群眾隊(duì)伍當(dāng)中企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的比重，可以適當(dāng)建立獎(jiǎng)罰制度，各個(gè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中的防汛工作人員，必要時(shí)可增加模擬練習(xí)、演習(xí)等項(xiàng)目，確保在防汛實(shí)戰(zhàn)中能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的搶險(xiǎn)素質(zhì)【2】。

4.2 防汛資源

防汛資源最大的問(wèn)題在于管理機(jī)制，應(yīng)將管理機(jī)制安排妥當(dāng)，并且將防汛倉(cāng)庫(kù)建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。定期整理防汛倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的搶險(xiǎn)資源，最好能夠根據(jù)時(shí)代的發(fā)展引進(jìn)新興式設(shè)備，加大戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的資金力度，在購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)備防汛物資時(shí)，應(yīng)挑選合適的生產(chǎn)廠家，并且該生產(chǎn)廠家務(wù)必滿足用量需求、運(yùn)輸需求。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體和群眾的備料，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼，增加企業(yè)及個(gè)人備料積極性，以便于出現(xiàn)汛情時(shí)資源儲(chǔ)備能夠達(dá)到控制汛情的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向更簡(jiǎn)潔整改，思路清晰，能夠簡(jiǎn)潔且完整地表達(dá)出應(yīng)急預(yù)案的具體步驟。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)黃河實(shí)時(shí)變化，做到實(shí)時(shí)更新，通過(guò)一線觀察的及時(shí)反饋，訂正修改預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中各流程步驟的可行性，不得停留在書(shū)面文件。加大預(yù)案貫徹落實(shí)力度，引進(jìn)新興技術(shù)、提升推廣及應(yīng)用力度。必要時(shí)可通過(guò)實(shí)際演練校核應(yīng)急預(yù)案的可行性，確?！皯?yīng)急預(yù)案能應(yīng)急”。

4.4 反應(yīng)速度

反應(yīng)速度的提升應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在通信速度上，提升洪水發(fā)生時(shí)的通信速度。設(shè)立科技化的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)將防汛信息實(shí)時(shí)上傳，以便于救援人員和后勤人員及時(shí)反應(yīng)。盡量用機(jī)械化、智能化的設(shè)備代替人工，將防汛有關(guān)部門(mén)設(shè)置在快速聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)當(dāng)中。

5 結(jié)語(yǔ)

黃河作為我國(guó)中華文化上下五千年的見(jiàn)證，是我們的母親河。在黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)建設(shè)中都得到相應(yīng)便捷，黃河在給我們帶來(lái)便捷的同時(shí)，同樣為我們的防汛工作敲響了警鐘。筆者認(rèn)為，防汛工作的主要內(nèi)容就是防汛隊(duì)伍、防汛資源、應(yīng)急預(yù)案、防汛反應(yīng)速度。協(xié)調(diào)好四者之間的聯(lián)系，并且提升每一項(xiàng)內(nèi)容的質(zhì)量，才可以更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。