馱英水庫及灌區(qū)工程建設(shè)期安全管理工作探討

黃建生，余 建，黃寅寅

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 工程建設(shè)期安全管理現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)內(nèi)容廣管理難度大

馱英水庫及灌區(qū)工程作為國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一，是廣西當(dāng)前最大的由地方政府建設(shè)管理的國家大型水利工程，總投資66.56億元，工程涉及崇左市江州區(qū)、扶綏縣、寧明縣3縣（區(qū)）21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127 個行政村，由新建馱英水庫和馱英灌區(qū)組成，其中馱英灌區(qū)總干渠總長41.26 km，寧明、馱英東、馱英西及客蘭4條干渠總長202.1 km，64條支渠總長442.67 km。

本工程建設(shè)內(nèi)容涉及深基坑、高邊坡、高大模板等高風(fēng)險點，客觀上安全管理難度大。一方面水利工程因其作業(yè)內(nèi)容綜合，點多面廣，所需要的專業(yè)安全管理人員較多；另一方面而當(dāng)前大型水利工程多由政府部門成立項目法人主導(dǎo)興建，在編安全管理人員編制較少，直接導(dǎo)致了安全管理人員數(shù)量偏少，難以對工程進(jìn)行有效監(jiān)管。

1.2 安全生產(chǎn)費用投入不足、使用不規(guī)范

安全生產(chǎn)費與工程成本具有密切的關(guān)系，參建單位多從經(jīng)濟效益單純性將二者對立看待，即增加安全生產(chǎn)費用投入就會增加成本，片面追求利潤，在建設(shè)施工過程中減少安全投入，導(dǎo)致安全施工缺乏保證，施工隱患重重。更有部分企業(yè)將工程其他費用列入安全生產(chǎn)費用，擠占安全生產(chǎn)費用；另一方面，部分項目法人在概預(yù)算階段對安全生產(chǎn)費用預(yù)估不足，在工程招投標(biāo)階段，未對安全生產(chǎn)費用進(jìn)行明確單列，未明確提出工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，如創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地、省市級平安工地等，在承包合同中未明確安全生產(chǎn)所需費用、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等，導(dǎo)致建設(shè)過程中，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)與投入計劃不符，增加的投入超過預(yù)期，調(diào)整安全費用無門。

1.3 安全風(fēng)險防控力量分散

馱英水庫及灌區(qū)工程專業(yè)內(nèi)容多，作業(yè)場所多，條件惡劣，作業(yè)面隨工程進(jìn)度變化，作業(yè)人員普遍安全意識低以及流動性大等特點，安全風(fēng)險多且分散。項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等對于重大風(fēng)險、一般風(fēng)險安全管理責(zé)任劃分不明確，互相推諉。部分施工、監(jiān)理單位片面以進(jìn)度和質(zhì)量為重，忽略風(fēng)險防控。導(dǎo)致風(fēng)險管理工作眉毛胡子一把抓，重大風(fēng)險聽之任之，一般風(fēng)險做做樣子。

2 安全管理策略

2.1 引入第三方安全技術(shù)服務(wù)，充實項目法人安全監(jiān)管力量

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第二十八條提出“健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度”。第三方安全技術(shù)服務(wù)在建筑行業(yè)已得到廣泛應(yīng)用，并取得了一些成效，但在水利工程中的應(yīng)用相對較少，水利安全第三方技術(shù)服務(wù)以水利工程為對象，針對各相關(guān)單位建立適用的安全管理體系，明確其安全管理職責(zé)，從而確定其安全管理目標(biāo)、制度、管理方案，以實現(xiàn)建設(shè)項目安全管理的系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

馱英水庫及灌區(qū)工程引進(jìn)武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司作為第三方安全管理技術(shù)服務(wù)管理模式，成立廣西馱英工程安全管理站，由武漢博晟派駐專家團隊，對馱英工程開展專業(yè)的現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督工作，有效改善了工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，違章作業(yè)頻率大幅減少，呈現(xiàn)出事故隱患和違章作業(yè)行為連續(xù)下降的良好局面，理順了工程安全管理的安全職責(zé)，使管理中心在日常安全管理、安全考核等方面有了長期的安全管理技術(shù)支持，馱英水庫及灌區(qū)工程安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步向好。

2.2 提前規(guī)劃安全生產(chǎn)費用，嚴(yán)格審核，專款專用

項目法人在概預(yù)算階段，要明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建還是一般標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、水利部關(guān)于發(fā)布《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》的通知（水總〔2014〕429號）文件要求，計列建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。針對高邊坡、深基坑等危險性較大部位，要適當(dāng)考慮增加專項安全防護(hù)措施費用。在建設(shè)過程中，項目法人要充分發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)督服務(wù)職能，加強對安全生產(chǎn)費用的核查，安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，實報實銷，按規(guī)定范圍安排使用（安全生產(chǎn)費用具體范圍參照《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL 721-2015）第6.2.3 項），每一筆費用應(yīng)明確使用時間、使用單位、使用內(nèi)容以及安全費用的取用人等，做到票據(jù)完整、用途金額清晰，不得擠占、挪用，且至少每半年組織參建單位和專家對安全生產(chǎn)費用落實情況進(jìn)行檢查，將檢查意見通知施工單位，及時整改完善。

2.3 落實安全風(fēng)險分級管控

項目法人應(yīng)根據(jù)《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》組織參建單位、相關(guān)機構(gòu)每年全方位、全過程從施工作業(yè)類、機械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類、生產(chǎn)工藝類等幾個類型開展一次危險源辨識，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置，列出危險源清單，并按重大和一般兩個級別對危險源進(jìn)行分級。重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源，由項目法人和參建單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)盯控，建立專項檔案，明確應(yīng)急措施，報屬地水行政主管部門備案，危險物品重大危險源要按照規(guī)定同時報有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。一般危險源由責(zé)任單位自行監(jiān)控管理，監(jiān)理單位、項目法人定期核查。在有限的資源配置中，做到重大危險源由關(guān)鍵人物“特殊照顧”，一般危險源由各級管理人員隨時防護(hù)，形成既有主次，又全面的安全風(fēng)險防控局面，將風(fēng)險牢牢控制在安全范圍內(nèi)。

3 結(jié)語

本文對水利工程建設(shè)階段項目法人遇到的常見安全管理問題及其管理策略進(jìn)行了探討，并在廣西左江治旱馱英水庫及灌區(qū)工程進(jìn)行了實際應(yīng)用，項目法人整體安全管理體系有效運行，保障了項目建設(shè)的安全進(jìn)行。