污染足跡視角下區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

李曉燕， 黃宇帆

(華北水利水電大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

人類對(duì)資源的過度攫取和對(duì)自然資源的不合理利用造成生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)和發(fā)展瓶頸。生態(tài)補(bǔ)償作為激勵(lì)相關(guān)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)相關(guān)主體利益的一種重要手段日益受到重視，國務(wù)院辦公廳2015年和2016年先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)之間、流域上下游之間，通過資金補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施補(bǔ)償?！蛾P(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》是針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的國家文件，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，重視以地方補(bǔ)償為主的、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法。

在實(shí)踐方面，浙江省在2018年1月出臺(tái)了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，成為全國范圍內(nèi)首個(gè)在省內(nèi)實(shí)行流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份，按照上下游交接斷面水質(zhì)、水量、用水效果等指標(biāo)決定補(bǔ)償主客體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在不斷探索實(shí)踐并取得了一定成果，但實(shí)施卻存在一定難度,原因在于：首先，橫向生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)的是不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)者的利益，但各區(qū)域隸屬于不同的行政關(guān)系，協(xié)調(diào)溝通困難；其次，考慮的依據(jù)不同，大部分測算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要考慮區(qū)域受損受益情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，很少考慮區(qū)域污染足跡、生態(tài)吸納能力、污染足跡效率等方面，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上很難達(dá)成共識(shí)；最后，國家雖然重視生態(tài)補(bǔ)償，但尚未出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件及技術(shù)規(guī)范文件。

因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定缺乏定量依據(jù)，加上生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不明確，在一定程度上影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。目前的橫向生態(tài)補(bǔ)償僅僅局限在某一方面(如流域)，涉及的領(lǐng)域范圍較小，且忽視效率等因素?；诖?，文章以污染足跡(污染足跡效率)為視角，研究全國各省域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，試圖將橫向補(bǔ)償領(lǐng)域范圍延伸擴(kuò)充，嘗試研究出通用的橫向生態(tài)補(bǔ)償方法，以充實(shí)生態(tài)補(bǔ)償理論。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

(一)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵目的

目前學(xué)者均認(rèn)為實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是有必要的，但對(duì)于補(bǔ)償目的卻持不同觀點(diǎn)。毛顯強(qiáng)等人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種激勵(lì)行為，最終目的是保護(hù)資源[1]；呂忠梅認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖侵卫砦廴?，保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，廣義的生態(tài)補(bǔ)償，還應(yīng)增加對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境所喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償[2]88；Pagiola等人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償可以提高社會(huì)福利，改變落后粗放的生產(chǎn)方式，促進(jìn)人們生活水平的提高[3]；錢水苗等人認(rèn)為實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，有利于社會(huì)公平[4]；Nicolas Kosoy等人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村農(nóng)村的發(fā)展[5]；吳曉青等人認(rèn)為通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為生態(tài)建設(shè)者和受益者、生態(tài)破壞者和修復(fù)者之間構(gòu)建起“虛擬市場”，為不同的區(qū)域建立起合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，目的是促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展[6]；耿翔燕提出要結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，通過生態(tài)補(bǔ)償，可以有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧[7]。這些學(xué)者從不同角度強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?，但很少從效率方面提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>

(二)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域研究的范圍

目前對(duì)于區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，主要聚焦在自然保護(hù)區(qū)、主體功能區(qū)(重要生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū))、流域區(qū)域、礦產(chǎn)資源區(qū)域、旅游風(fēng)景開發(fā)區(qū)等區(qū)域。耿翔燕等人對(duì)水源地區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了研究，綜合考慮了水源地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)，運(yùn)用市場價(jià)值法和影子工程法對(duì)山東省的云蒙湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢泿艃r(jià)值核算[8]；陳傳明對(duì)福建武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，分析武夷山保護(hù)區(qū)對(duì)區(qū)域的消極影響和積極影響，依據(jù)社區(qū)居民的受償意愿和受益者的支付意愿確定了武夷山自然區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]；孟召宜等學(xué)者研究了主體功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過計(jì)算建設(shè)主體功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)所付出的成本，依據(jù)區(qū)位熵確定成本分擔(dān)系數(shù)，設(shè)計(jì)了為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)區(qū)劃而產(chǎn)生的生態(tài)成本來進(jìn)行核算的方式，為明確主體功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)[10-12]；馬丹等人認(rèn)為，礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含對(duì)生態(tài)損害直接受損者的現(xiàn)款補(bǔ)償(如土地青苗補(bǔ)償、地上附著物損害補(bǔ)償、人員安置等)和修復(fù)治理生態(tài)損害所需要的費(fèi)用[13]；郭田田等人對(duì)旅游資源區(qū)域進(jìn)行研究，量化了旅游資源區(qū)的生態(tài)功效，結(jié)合旅游地居民利益和保護(hù)景點(diǎn)的生態(tài)功能成本，確定了旅游區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[14]。多數(shù)學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究聚焦在資源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域，對(duì)省市轄區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償很少有涉及。

(三)研究視角

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究視角主要有生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值視角、損失成本視角、生態(tài)受益者獲利視角、恢復(fù)成本視角等。

1.生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值視角

謝高地等人認(rèn)為，森林、草地、農(nóng)地、濕地、水域等都能提供一定的生態(tài)服務(wù)，根據(jù)區(qū)域所提供的生態(tài)服務(wù)的價(jià)值計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種研究視角一般適用于能夠度量出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償[15]，如應(yīng)用在主體功能區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)等方面。

2.損失成本視角

損失成本視角主要從保護(hù)者所投入的保護(hù)成本、建設(shè)成本以及機(jī)會(huì)成本出發(fā)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)成本、建設(shè)成本是生態(tài)保護(hù)者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所投入的財(cái)力、物力等，這種損失一般被考慮在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；另外，生態(tài)保護(hù)者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄了發(fā)展機(jī)會(huì)，犧牲了個(gè)體發(fā)展的部分權(quán)益，這一部分損失也應(yīng)該納入到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。從成本視角研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)定一定范圍，即設(shè)定補(bǔ)償下限和補(bǔ)償上限。補(bǔ)償下限是建設(shè)成本和保護(hù)成本，補(bǔ)償上限一般是建設(shè)成本、保護(hù)成本、機(jī)會(huì)成本的總和。這種研究視角一般應(yīng)用在能夠計(jì)算出生態(tài)保護(hù)者的建設(shè)成本、維護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本的生態(tài)補(bǔ)償，如水源地保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。

3.生態(tài)受益者獲利視角

資源保護(hù)、生態(tài)服務(wù)等均有一定的外部性。正外部性的存在使生態(tài)收益者免費(fèi)享受生態(tài)保護(hù)者提供的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)，這就意味著生態(tài)保護(hù)者沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，大大降低了生態(tài)保護(hù)者的積極性。為了提高生態(tài)保護(hù)者的積極性，需要對(duì)生態(tài)保護(hù)者的行為支付一定的費(fèi)用，需要從生態(tài)提供者所提供產(chǎn)品和服務(wù)的市場價(jià)格和交易量來計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以使正外部性內(nèi)部化。這種研究視角一般用于水資源交易、碳排放交易時(shí)的生態(tài)補(bǔ)償，如糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考慮水足跡的補(bǔ)償?shù)取?/p>

4.恢復(fù)成本視角

資源開發(fā)過程會(huì)產(chǎn)生空氣污染、水污染、土地塌陷等負(fù)面性，會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)功能產(chǎn)生惡性影響，減少區(qū)域生態(tài)福利。因此，堅(jiān)持破壞者補(bǔ)償、保護(hù)者受償原則，將環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的成本作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償方法一般用于能夠找到參照點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，如煤炭資源區(qū)、石油資源區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償。

綜上所述，目前的研究視角均有一定的約束條件或者使用范圍，缺乏通用的研究視角。

(四)研究方法

對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究方法主要有生態(tài)足跡法[16]、問卷調(diào)查法[17]、突變級(jí)數(shù)法[18]、條件價(jià)值法[19]、機(jī)會(huì)成本法[20]等。各種方法均有一定的優(yōu)缺點(diǎn)，機(jī)會(huì)成本法、問卷調(diào)查法等具有很強(qiáng)的主觀性，很容易受主觀因素的影響。

當(dāng)前學(xué)者均認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償有其重要的意義，有效地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的作用，并從不同視角、應(yīng)用不同方法研究不同領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但目前的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的缺陷：首先，研究方法如機(jī)會(huì)成本法、問卷調(diào)查法等，具有很強(qiáng)的主觀性，很容易受主觀因素的影響，評(píng)估結(jié)果會(huì)存在一定的偏差，評(píng)估結(jié)果正確性和可靠性受到質(zhì)疑；其次，研究視角具有一定的局限性，如生態(tài)足跡由于土地功能排他性假設(shè)，限制了其對(duì)利用生態(tài)系統(tǒng)非生物生產(chǎn)性產(chǎn)品和服務(wù)的人類活動(dòng)的衡量，導(dǎo)致無法全面客觀地衡量人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)所造成的各種影響，而污染足跡是基于污染物的吸納功能的生態(tài)足跡，能夠包含人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的大部分污染物，分析較為全面；再次，目前的生態(tài)補(bǔ)償研究只注重研究數(shù)量，忽視了效率方面及公平方面的研究；最后，目前較少有文獻(xiàn)涉及全國范圍，一般以某個(gè)小區(qū)域?yàn)檠芯糠秶??；诖?，本文從污染足跡和污染足跡效率視角，考慮環(huán)境承載力對(duì)我國31個(gè)省份進(jìn)行實(shí)證分析。

二、原理及模型構(gòu)建

依據(jù)閔慶文等人的研究，污染足跡指吸納一定人口產(chǎn)生的污染物實(shí)際所需要的土地面積[21]。污染足跡不同于傳統(tǒng)的生態(tài)足跡，其優(yōu)勢(shì)在于：污染足跡能夠囊括人類生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大部分污染物；污染足跡方法可以對(duì)污染物進(jìn)行劃分和歸類，進(jìn)一步劃分具體污染類型，可使分析更細(xì)致、研究更全面。參考徐頌軍等人的研究方法，采用污染足跡和污染足跡效率測算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[22]。污染足跡效率指單位污染足跡所產(chǎn)生的產(chǎn)值，污染足跡=污染量/平均吸納能力，人均污染足跡=污染足跡/人口數(shù)量，污染足跡效率=產(chǎn)值/污染足跡。

研究我國區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以按照其地域或者行業(yè)進(jìn)行分類。本文以省份為單位，將各個(gè)省份的人口劃分為不同的組群，通過對(duì)比各組群人均污染足跡和全國人均污染足跡來確定補(bǔ)償主體和客體。組群的人均污染足跡大于整體平均污染足跡的為補(bǔ)償主體，反之，則為補(bǔ)償客體。補(bǔ)償主體向補(bǔ)償客體支付一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。

而補(bǔ)償主體由于額外占用其他組群的污染足跡，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為：

ECMi=(efi-efT)MiEi。

(1)

則補(bǔ)償客體因被其他組群占用的污染足跡所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失為：

ECNj= (efT-efj)NjEj。

(2)

公式(1)和(2)中：ECMi為補(bǔ)償主體由于額外占用其他組群污染足跡所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；efi為補(bǔ)償主體第i組的人均污染足跡；efT為全國人均污染足跡；Ei為補(bǔ)償主體第i組的足跡效率；Mi為第i組補(bǔ)償主體的人口數(shù)；ECNj為補(bǔ)償客體因被其他組群占用的污染足跡所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失；efj為補(bǔ)償客體第j組的人均污染足跡；Nj為第j組補(bǔ)償客體的人口數(shù)；Ej為補(bǔ)償客體第j組的污染足跡效率。

由于補(bǔ)償主體額外占用補(bǔ)償客體的污染足跡才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，所以補(bǔ)償主體需要與補(bǔ)償客體共享因占用補(bǔ)償客體的污染足跡所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但補(bǔ)償主體不可能出讓所有的經(jīng)濟(jì)效益，需要補(bǔ)償主客體之間進(jìn)行談判，分配比例的大小完全取決于補(bǔ)償主客體之間的談判能力。假設(shè)談判能力調(diào)節(jié)系數(shù)α，則補(bǔ)償主體應(yīng)補(bǔ)償?shù)念~度為：

ECi=α(efi-efT)Mi(Ei-ET) 。

(3)

補(bǔ)償客體所得的補(bǔ)償額度為：

ECj=α(efT-efj)Mj(ET-Ej) 。

(4)

三、實(shí)證分析

我國位于北半球、東半球，亞歐大陸東部，東臨太平洋，地跨熱帶、北溫帶，全國有31個(gè)省區(qū)市(未計(jì)算中國香港、澳門、臺(tái)灣)，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較為迅猛，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人民生活、資源環(huán)境等發(fā)展較為失衡，體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊。如2015年，廣東省GDP為72 812.55億元，而西藏自治區(qū)GDP僅為1 026.39億元。就人均GDP而言，江蘇、北京、天津等省市均超過了世界平均水平(1.06萬美元)，而貴州人均GDP僅為3 724美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊。各省份因資源稟賦、區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)體系不同，地區(qū)間分化趨勢(shì)明顯，各地面臨不同程度的水污染、水土流失、霧霾等環(huán)境問題。為確定可行的區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證我國的生態(tài)補(bǔ)償制度能有效實(shí)施，本文以我國的31個(gè)省區(qū)市為研究對(duì)象，從污染足跡和污染足跡效率視角出發(fā)，研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(一)數(shù)據(jù)來源及處理

以我國31個(gè)省區(qū)市為研究對(duì)象，研究將污染足跡用在生態(tài)補(bǔ)償中的合理性和可能性，研究中假設(shè)所有土地等價(jià)因子均為1，參考《全國土地整治規(guī)劃(2016—2020年)》的相關(guān)資料，2020年我國耕地面積為120.33×104km2，林地面積為249.92×104km2，園地面積為13.33×104km2，牧草地面積為260.25×104km2，綠地面積為643.84×104km2，水域面積為27.06×104km2。

依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇了化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)為環(huán)境承載力主要考慮因素；根據(jù)國務(wù)院所印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，在環(huán)境承載力方面，COD為2 223.50萬噸，NH3-N為229.91萬噸，SO2為1 859.12萬噸，NOx為1 851.02萬噸。參考趙海霞研究成果[22]，假設(shè)綠地吸收SO2和NOx，水域吸收廢水中的COD和 NH3-N。

(二)結(jié)果分析

1.污染物承載力以及吸納能力分析

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年的數(shù)據(jù)以及國家土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃，參考徐頌軍、趙海霞等研究的公式：平均吸納能力=環(huán)境承載力/吸收面積，計(jì)算污染物的吸納能力[22]，得出我國1 km2水域能收納73.96噸的COD和7.65噸的NH3-N，1 km2綠地可以吸納0.61噸的SO2和2.16噸的NOx，具體數(shù)值為見表1。

表1 2015年中國污染物承載力和吸納能力分析

2.組群劃分

將全國31個(gè)省區(qū)市分為31個(gè)組群，根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2016年)》，計(jì)算各省份的人均污染足跡、污染足跡效率，分析其損失及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公式(3)和(4)，假設(shè)談判能力調(diào)節(jié)系數(shù)α=1，計(jì)算出基于污染足跡下各個(gè)組的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，見表2。

表2 2015年我國各組群人均污染足跡以及污染足跡效率

從表2可以看出,我國在2015年的人均污染足跡是289.86 km2/(萬人)，因環(huán)境污染較為嚴(yán)重，我國2015年整體損失大于收益，損失金額在205 375.44億元，通過各個(gè)省份與我國平均污染足跡的對(duì)比，可以從表2中清晰界定出補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體，同時(shí)依據(jù)公式(3)和公式(4)確定區(qū)域的補(bǔ)償額度和受償額度。

3.區(qū)域污染足跡分析

從不同區(qū)域的污染足跡看，我國東、中、西部人均污染足跡分別為250.12、332.34、332.56 km2/(萬人)，全國的平均污染足跡為289.86 km2/(萬人)。一方面，中部和西部的人均污染足跡高于全國平均污染足跡，屬于補(bǔ)償主體。中部和西部因占有額外的污染足跡而分別獲利18 253.51億元和16 333.40億元，中部的污染足跡效率為0.013億元/km2，西部的污染足跡效率為0.011億元/km2，全國的污染足跡效率為0.017億元/km2，中部和西部的污染足跡效率低于全國平均水平，尤其是西部。因此，西部需要在保持原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)方式等，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。另一方面，東部人均污染足跡低于全國平均污染足跡，屬于補(bǔ)償客體。東部由于出讓了污染足跡，經(jīng)濟(jì)自身損失71 932.05億元，可獲得24 345.79億元的生態(tài)補(bǔ)償。

表3 我國各省的人均污染足跡和污染足跡效率組合

4.人均污染足跡和污染足跡效率組合分析

研究中發(fā)現(xiàn)，把人均污染足跡和污染足跡效率進(jìn)行組合可以得到4個(gè)不同群體，人均污染足跡高于全國平均污染足跡則屬于補(bǔ)償主體，若該區(qū)域的污染足跡效率也高于全國的污染足跡效率，則該區(qū)域具有較高的補(bǔ)償能力；反之，則該區(qū)域?qū)嶋H上沒有補(bǔ)償能力。人均污染足跡低于全國平均足跡則屬于補(bǔ)償客體，若該區(qū)域污染足跡效率高于全國污染足跡效率，則說明出讓的污染足跡利用效率很高；反之，則說明所出讓的污染足跡利用效率低，有必要進(jìn)一步提升生態(tài)效率。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

通過對(duì)比各省份的平均污染足跡和全國污染足跡的差異確定補(bǔ)償主、客體。如果區(qū)域的平均污染足跡高于全國平均污染足跡為補(bǔ)償主體，反之為補(bǔ)償客體。這與以往的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w鑒別方法有所不同，以往的研究主要以誰受益、誰受損為主要分析依據(jù)。

通過計(jì)算污染足跡和污染足跡效率，可以分別計(jì)算出補(bǔ)償主體因多占用污染足跡所產(chǎn)生的額外的經(jīng)濟(jì)效益和補(bǔ)償客體因出讓污染足跡所產(chǎn)生的損失，確定各個(gè)省份的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和受償標(biāo)準(zhǔn)。

按照東、中、西部三大區(qū)域進(jìn)行劃分，東部省份屬于補(bǔ)償客體，出讓污染足跡損失經(jīng)濟(jì)利益為-71 932.05億元，在生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)獲得24 345.80億元。中、西部屬于補(bǔ)償主體，生態(tài)污染足跡效率低于全國平均水平，需要在保持原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高效率。

通過計(jì)算污染足跡和污染足跡效率，可以分別計(jì)算出各個(gè)省份的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償主體的經(jīng)濟(jì)損失為正值，則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為負(fù)值，表明其要向其他區(qū)域付出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)金額；反之，經(jīng)濟(jì)損失為負(fù)值，則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為正值，表明其獲得該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)金額。

(二)建議

基于人均污染足跡和污染足跡效率的組合分類，可以有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建議：

“高高”組合人均污染足跡較高，生態(tài)足跡效率也較高，多占有的污染足跡產(chǎn)出效率較高。這種組合發(fā)展的重點(diǎn)在于減少污染，并需要增加省域內(nèi)的平均吸納能力。如山東省要減少污染排放總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)力度，并提高綠化率，增強(qiáng)區(qū)域的綠地面積。

“高低”組合是最不理想的狀態(tài)，人均污染足跡較高，且生態(tài)足跡效率較低，中、西部的大多數(shù)省份屬于這個(gè)組合。該區(qū)域多占有的污染足跡產(chǎn)出效率較低。說明該區(qū)域雖然是補(bǔ)償主體，但不具備補(bǔ)償能力，故不能強(qiáng)行硬性補(bǔ)償。如果強(qiáng)行讓該區(qū)域去補(bǔ)償，可能會(huì)陷入生態(tài)劣勢(shì)—經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)—生態(tài)劣勢(shì)的惡性循環(huán)中。因此，這種區(qū)域需要加強(qiáng)政策扶植，給予資金、政策、技術(shù)等方面的支持，提高該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境效率。

“低低”組合的人均污染足跡較低，且生態(tài)足跡效率低下，說明該區(qū)域是補(bǔ)償客體。河南、黑龍江、江西、云南等省屬于該組合。“低低”組合區(qū)域被占用的污染足跡的產(chǎn)出效率較低，發(fā)展的重點(diǎn)是通過科技進(jìn)步等方式提高產(chǎn)出效率。

“低高”組合的人均污染足跡較低，且生態(tài)足跡效率較高，為區(qū)域補(bǔ)償客體。東部省份大多處于這個(gè)組別，是發(fā)展比較理想的狀態(tài)，應(yīng)該繼續(xù)保持。