低碳旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

吳江洲

中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004

為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，2009 年12 月1 日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，“推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)低碳旅游方式”是加快發(fā)展旅游業(yè)的主要任務(wù)之一[1]。因此，在國家倡導(dǎo)的低碳旅游方式的背景下，以發(fā)展“低碳旅游”為切入點(diǎn)，大力促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，是目前很多地區(qū)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。但總體而言，無論是從學(xué)術(shù)界的理論研究，還是從行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，我國的低碳旅游發(fā)展整體仍處于起步階段。一方面關(guān)于低碳旅游的概念、形式和研究方法未達(dá)成廣泛共識(shí)，學(xué)術(shù)研究?jī)H停留在定性描述和針對(duì)某一區(qū)域提出發(fā)展對(duì)策，缺乏對(duì)低碳旅游發(fā)展水平的科學(xué)、成熟的評(píng)價(jià)體系；另一方面，由于缺乏理論指導(dǎo)，旅游景區(qū)在發(fā)展低碳建設(shè)過程中目標(biāo)不清晰，缺乏科學(xué)的引導(dǎo)、管理和控制[2]，各地對(duì)于低碳旅游發(fā)展的要求與標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此，如何科學(xué)評(píng)價(jià)低碳旅游發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建一套適合中國國情的低碳旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)普通景區(qū)朝低碳景區(qū)、綠色景區(qū)方向轉(zhuǎn)化，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界亟待解決的問題。

基于此，本文通過構(gòu)建 “低碳旅游示范區(qū)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為旅游目的地，尤其是自然類景區(qū)的管理部門提供評(píng)價(jià)其低碳化發(fā)展水平的可行性標(biāo)準(zhǔn)，促使其發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，從而進(jìn)行低碳化改造和建設(shè)。從實(shí)踐意義來看，通過建立一批合乎標(biāo)準(zhǔn)的低碳旅游示范區(qū)，為全國其他景區(qū)低碳化建設(shè)提供借鑒作用。

1 研究思路

基于科學(xué)客觀性、系統(tǒng)性、可操作性、定量定性相結(jié)合的原則，本文通過以下步驟來構(gòu)建低碳旅游示范區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：①確定評(píng)價(jià)目標(biāo)。低碳旅游示范區(qū)是能反映低碳旅游環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)的示范基地。②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先通過文獻(xiàn)分析，參考國家、地方及行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，提出初步評(píng)價(jià)指標(biāo)；然后采用德爾菲法（Delphi 法），邀請(qǐng)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域資深專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重要性判斷，確定最能體現(xiàn)低碳旅游水平的重要指標(biāo)。③確定指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)已確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法邀請(qǐng)專家對(duì)指標(biāo)重要性進(jìn)行多輪賦值評(píng)分，確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。④確定總體評(píng)價(jià)方法。根據(jù)各級(jí)指標(biāo)和權(quán)重，確定評(píng)價(jià)低碳旅游總體水平的賦值標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式。

2 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)提出

基于低碳旅游的基本內(nèi)涵、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)，從低碳旅游規(guī)劃、低碳旅游設(shè)施、低碳旅游宣傳、低碳旅游管理四個(gè)方面構(gòu)建低碳旅游景區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，低碳旅游規(guī)劃包括：低碳旅游建設(shè)總體目標(biāo)、低碳旅游資源評(píng)價(jià)、功能分區(qū)與總體布局、環(huán)境容量評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)估、低碳旅游設(shè)施規(guī)劃、低碳旅游管理規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃等。低碳旅游設(shè)施主要包括基礎(chǔ)設(shè)施（交通、給排水、郵政通信等）和服務(wù)設(shè)施（住宿、餐飲、購物、娛樂等）。低碳旅游宣傳包括各種倡導(dǎo)低碳旅游的宣傳推廣服務(wù)。低碳旅游管理包括環(huán)境管理、游客行為管理、應(yīng)急管理、社區(qū)管理等。

在進(jìn)行初始指標(biāo)的選取時(shí)，共采用兩種方式，一是通過廣泛的文獻(xiàn)分析，結(jié)合已有低碳旅游相關(guān)理論成果，進(jìn)行相關(guān)性和頻度考量，選取學(xué)者關(guān)注度較高的指標(biāo)因子；二是參考各地各級(jí)旅游主管部門、旅游行業(yè)組織等頒布的低碳旅游政策或評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如湖南省頒布的《兩型旅游景區(qū)》[3]等，擴(kuò)大評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量。初步確定以下58 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這58 個(gè)指標(biāo)共分為三類：一為基本指標(biāo)；二為加分指標(biāo)；三為負(fù)分指標(biāo)。

低碳旅游規(guī)劃的基本指標(biāo)包括：編制了旅游規(guī)劃；規(guī)劃符合相應(yīng)的審批程序；對(duì)自然植被的侵占與破壞相對(duì)較少；盡量利用和改造原有設(shè)施；無設(shè)置規(guī)劃高耗水及耗能的旅游項(xiàng)目；保持景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的本土性；建筑改造設(shè)計(jì)符合GB50189 規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目與周邊景觀相協(xié)調(diào)?？鄯猪?xiàng)為有違反規(guī)劃的大建設(shè)項(xiàng)目或破壞環(huán)境的項(xiàng)目。加分項(xiàng)為規(guī)劃內(nèi)容先進(jìn)科學(xué)、內(nèi)容完整。

低碳旅游設(shè)施的基本指標(biāo)包括：住宿設(shè)施均為旅游綠色飯店；使用節(jié)水設(shè)施設(shè)備及節(jié)水技術(shù)；廚房有油煙凈化處理措施；能提供安全、健康的綠色食品及原料；不使用不可降解的一次性餐具；旅游商品采用可再生原料；旅游商品簡(jiǎn)易包裝，不使用不可降解型包裝袋；建設(shè)低碳環(huán)保廁所；垃圾箱布局合理，分類設(shè)置；垃圾處理場(chǎng)地運(yùn)離景區(qū)；道路交通設(shè)計(jì)符合JTG D20 的相關(guān)要求；道路建設(shè)采取了有效的環(huán)境保護(hù)措施；道路設(shè)施較多使用本土材料；綠化以鄉(xiāng)土植物為主；有自行車等非機(jī)動(dòng)交通方式；使用有低能耗和清潔能源的交通工具；設(shè)立生態(tài)停車場(chǎng)；標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置滿足游客需要，布局合理；標(biāo)識(shí)牌建造使用本土材料；給排水采用節(jié)水、循環(huán)用水等方式；污水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放；服務(wù)設(shè)施布局合理，與周圍景觀相協(xié)調(diào)?？鄯猪?xiàng)為使用造成嚴(yán)重破壞環(huán)境的設(shè)施、設(shè)備或材料；有提供野生動(dòng)物和采食珍稀植物行為。

低碳旅游管理的基本指標(biāo)包括：景區(qū)環(huán)境整潔，無污水、污物，無亂堆現(xiàn)象；建筑物及各種設(shè)施設(shè)備外觀整沽，無污垢、無異味；景區(qū)空氣質(zhì)量符合GB 3095 要求；景區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合GB 3096 要求；居民對(duì)外來游客態(tài)度友善；社區(qū)秩序穩(wěn)定，治安狀況良好；為社區(qū)居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；建立游客流量控制制度；建立了能源管理相關(guān)制度；燃料結(jié)構(gòu)合理，使用清潔能源和可再生能源；建立了防火電子監(jiān)控系統(tǒng)和制度，消防設(shè)施設(shè)備齊全、完好；制定對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件處理預(yù)案；落實(shí)培訓(xùn)制度、機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)。加分項(xiàng)為項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估；景區(qū)通過ISO 14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證；使用電子門票；成立志愿者服務(wù)組織。

低碳旅游宣傳的基本指標(biāo)包括：懸掛有倡導(dǎo)低碳旅游的標(biāo)語；編制和發(fā)放倡導(dǎo)低碳旅游的宣傳資料；發(fā)放垃圾袋或旅游者自帶垃圾袋；制定游客守則，內(nèi)容簡(jiǎn)明，通俗易懂；及時(shí)對(duì)游客不文明行為進(jìn)行制止；對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行低碳旅游知識(shí)宣傳。加分項(xiàng)為有專項(xiàng)低碳旅游宣傳、科學(xué)研究資金；與大專院校和科研機(jī)構(gòu)開展了低碳旅游科學(xué)研究。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選

如前所述，評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選采取德爾菲法，即專家咨詢法。本研究邀請(qǐng)12 名來自林學(xué)、生態(tài)、環(huán)境工程、園林、旅游等不同學(xué)科的研究人員組成專家團(tuán)成員，通過向?qū)＜野l(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)初輪提出的58 項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)“指標(biāo)的必要性”進(jìn)行評(píng)價(jià)，選出認(rèn)為能作為評(píng)價(jià)低碳旅游發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)認(rèn)為不能入選的指標(biāo)進(jìn)行說明。此外，還可以提出需增加的指標(biāo)。結(jié)果顯示，共有36 個(gè)指標(biāo)得到8 名及以上專家的認(rèn)同，10 個(gè)指標(biāo)的專家認(rèn)同次數(shù)≤5，不認(rèn)同的主要原因一是與低碳旅游關(guān)聯(lián)度不大，二是與其他指標(biāo)有重復(fù)。此外，有4 名專家指出“景區(qū)生態(tài)環(huán)境良好”應(yīng)作為評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)。根據(jù)專家的意見，最終確定37 個(gè)指標(biāo)為低碳旅游示范區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 確定指標(biāo)權(quán)重

在本研究中，通過專家問卷打分，采用層次分析法（AHP 法）來確定各個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。由于AHP 法可將復(fù)雜的思維過程結(jié)構(gòu)化、數(shù)學(xué)化，主觀性的判斷定量化，從而解決多目標(biāo)多準(zhǔn)則的決策問題，該方法在學(xué)術(shù)研究中使用較廣泛且普遍[4]。指標(biāo)權(quán)重的確定包括兩個(gè)部分，首先確定低碳旅游規(guī)劃、低碳旅游設(shè)施、低碳旅游宣傳、低碳旅游管理四個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重；二是根據(jù)指標(biāo)的重要性對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行賦值（0-10 分），確定二級(jí)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。

通過對(duì)有效問卷中各個(gè)評(píng)價(jià)因子重要性比較的評(píng)分匯總，分別構(gòu)建判斷矩陣，然后利用 Yaahp10.3 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)和權(quán)重值的計(jì)算，如果都通過一致性檢驗(yàn)，則利用 Excel 將所有專家對(duì)于某一評(píng)價(jià)因子的權(quán)重值進(jìn)行幾何加權(quán)平均，求得該評(píng)價(jià)因子最終的權(quán)重值。若有部分專家的打分未能通過一致性檢驗(yàn)，則需要反饋專家，進(jìn)行再一次的評(píng)分。通過三輪評(píng)分，所有專家的評(píng)分構(gòu)建的矩陣均通過一致性檢驗(yàn)，最終取平均值并四舍五入取整，得到各個(gè)評(píng)價(jià)因子的最終權(quán)重值。

（1）一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重（滿分100 分）

低碳旅游規(guī)劃（20%）、低碳旅游設(shè)施（40%）、低碳旅游管理（30%）、低碳旅游宣傳（10%）。

（2）二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

低碳旅游規(guī)劃（20 分）：編制了旅游規(guī)劃（25%）；建筑改造設(shè)計(jì)符合GB50189 規(guī)定（12%）；建設(shè)項(xiàng)目與周邊景觀相協(xié)調(diào)（20%）；盡量利用和改造原有設(shè)施（18%）；保持景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的本土性（25%）?？鄯猪?xiàng)為有違反規(guī)劃的大建設(shè)項(xiàng)目或破壞環(huán)境的項(xiàng)目（扣5-10 分）。

低碳旅游設(shè)施（40 分）：道路建設(shè)采取了有效的環(huán)境保護(hù)措施（10%）；綠化以鄉(xiāng)土植物為主（6%）；使用有低能耗和清潔能源的交通工具（6%）；設(shè)立生態(tài)停車場(chǎng)（6%）；給排水采用節(jié)水、循環(huán)用水等方式（10%）；污水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放（10%）；住宿設(shè)施均為旅游綠色飯店（10%）；使用節(jié)水設(shè)施設(shè)備及節(jié)水技術(shù)（8%）；不使用不可降解的一次性餐具（8%）；旅游商品簡(jiǎn)易包裝，不使用不可降解型包裝袋（8%）；建設(shè)低碳環(huán)保廁所（10%）；垃圾箱布局合理，分類設(shè)置（8%）。扣分項(xiàng)為有提供野生動(dòng)物和采食珍稀植物行為（扣5-10 分）。

低碳旅游管理（30 分）：景區(qū)生態(tài)環(huán)境良好（12%）；建筑物及各種設(shè)施設(shè)備外觀整沽，無污垢、無異味（8%）；景區(qū)空氣質(zhì)量符合GB 3095 要求（10%）；景區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合GB 3096 要求（10%）；居民對(duì)外來游客態(tài)度友善（6%）；社區(qū)秩序穩(wěn)定，治安狀況良好（8%）；為社區(qū)居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)（6%）；建立游客流量控制制度（12%）；建立了能源管理相關(guān)制度（16%）；燃料結(jié)構(gòu)合理，使用清潔能源和可再生能源（12%）。加分項(xiàng)為項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估（加5 分）；景區(qū)通過ISO 14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證（加5 分）；使用電子門票（加2 分）；成立志愿者服務(wù)組織（加2 分）。

低碳旅游宣傳（10 分）：編制和發(fā)放倡導(dǎo)低碳旅游的宣傳資料（30%）；制定游客守則，內(nèi)容簡(jiǎn)明，通俗易懂（40%）；對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行低碳旅游知識(shí)宣傳（30%）。加分項(xiàng)為與大專院校和科研機(jī)構(gòu)開展了低碳旅游科學(xué)研究（加2 分）。

4 總體評(píng)價(jià)分值