中緬共建“一帶一路”的新契機

文|孫敬鑫

“一帶一路”倡議提出6年多來，緬甸經(jīng)歷了從謹慎觀望到積極融入的過程，特別是2017年以來，緬甸各方開始積極響應和主動融入“一帶一路”合作倡議。

當?shù)貢r間2020年1月17日晚，中國國家主席習近平在內比都第二國際會議中心出席中緬建交70周年慶?；顒郁咧芯捨幕糜文陠觾x式。圖為習近平和緬甸總統(tǒng)溫敏共同按下按鈕，正式啟動中緬文化旅游年

中國國家主席習近平2 0 2 0年的首訪選擇了緬甸，這是中國國家主席時隔19年后再度訪緬，又恰逢中緬建交70周年。訪問期間，中緬發(fā)表了《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》，將加強共建“一帶一路”合作，推動中緬經(jīng)濟走廊從概念規(guī)劃轉入實質建設階段，著力推進皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、仰光新城三端支撐和公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設。

由“山水相連”到“命運與共”

中緬有2210公里的陸地邊界線，比鄰而居、相互尊重，民心相通、交往密切，遭遇相似、任務相近，優(yōu)勢互補明顯、合作潛力巨大。

對緬甸來說，中國是其第一大貿易伙伴和最重要投資來源國。據(jù)緬甸投資和公司管理局統(tǒng)計，2018年，中國對緬甸投資達203.5億美元，是緬甸的第一大投資來源國。2019年1月30日，緬甸中央銀行宣布增加人民幣為官方結算貨幣，兩國邊貿支付和結算更為便利。2019年前11個月，中緬雙邊貿易額達168億美元。

近年來，大批優(yōu)秀的中國企業(yè)帶著資金、技術、人才與合作的誠意走進緬甸。如今，在緬甸注冊成立的中國企業(yè)商會已經(jīng)匯聚了260多家中國企業(yè)，涵蓋金融、能源、制造業(yè)、航空、IT通訊、基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、紡織制衣、農業(yè)和旅游等行業(yè)領域。據(jù)緬甸媒體報道稱，緬甸2019-2020財年收支報告顯示，由于緬中經(jīng)濟走廊建設帶動了緬甸國內運輸與旅游服務業(yè)的發(fā)展，該財年緬甸的經(jīng)濟增速預計將達到7%。隨著“一帶一路”建設的持續(xù)推進，更多的中國資金、技術、人才、管理等經(jīng)濟要素進入緬甸，將有效解決緬方交通、電力、網(wǎng)絡等基礎設施滯后問題。

對中國來說，緬甸曾經(jīng)是作為不同社會制度率先承認新中國的國家。周恩來總理曾出訪緬甸，緬甸與中國共同倡導并實踐和平共處五項原則。如今，緬甸更是共建“一帶一路”的重要國家，是“一帶一路”框架下“中國—中南半島經(jīng)濟走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的交匯點，是實現(xiàn)中國與東南亞、南亞地區(qū)互聯(lián)互通的重要樞紐，是中國同周邊國家和睦相處、互利共贏的典范，是中國和平發(fā)展的重要依托力量。

進入新時代，中緬一致同意以建交70周年為契機，弘揚中緬傳統(tǒng)“胞波”情誼，深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，打造中緬命運共同體。

積極融入“一帶一路”合作倡議

“一帶一路”倡議提出6年多來，緬甸經(jīng)歷了從謹慎觀望到積極融入的過程，特別是2017年以來，緬甸各方開始積極響應和主動融入“一帶一路”合作倡議。

2017年和2019年，昂山素季國務資政來華分別出席了第一屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，并在與會期間與中國領導人就共建“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊達成重要共識。2018年12月，緬政府專門成立共建“一帶一路”實施領導委員會，昂山素季親自擔任主席，指導緬甸聯(lián)邦政府與省邦政府各級之間的協(xié)調以及相關政策工作，充分顯示了緬甸參與“一帶一路”倡議的決心。

緬甸《今日民主報》副總編輯萊法表示：“共建‘一帶一路’倡議是一個推進相互學習、互惠互利的倡議，一個推動民眾往來、讓心靠近的倡議，也是一個可以產(chǎn)生高質量發(fā)展、謀求多贏合作的倡議，值得全世界期待?！本挼椤侗狈街恰冯s志總編輯吳溫丁說，“共建‘一帶一路’倡議是中國與沿線各國分享發(fā)展機遇的實踐，是共建人類命運共同體的重要舉措?！本挼檠龉饷襟w集團主席吳哥哥萊表示，他非常贊賞“一帶一路”倡議中的共商共建共享的合作理念，“一帶一路”建設能夠讓緬甸搭上中國的快車，共同進步。緬甸媒體要發(fā)揮應有的作用，不要盲目地質疑，要多加強與各界尤其是經(jīng)濟界的交流，更加深入地理解“一帶一路”倡議。媒體要有公正之心，才能溝通民心。2019年在北京采訪兩會的緬甸媒體代表團團長、《民主浪潮》周刊總編吳埃朱說，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，對于緬甸加強國際合作交流非常有利。緬甸應抓住這一千載難逢的重大機遇，順應合作共贏的大潮流，與中國一道積極參與到“一帶一路”各領域合作中，這也將為緬甸的發(fā)展帶來良機。

在2020年中緬智庫對話會上，緬甸戰(zhàn)略與國際問題研究中心聯(lián)合創(chuàng)始人吳哥哥萊表示，中緬兩國正積極共建“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊，這是順應時代應運而生的偉大構想，緬甸充分支持并積極參與。一些西方國家攻擊“一帶一路”倡議，然而事實已經(jīng)證明，這是國家間互利共贏交往的體現(xiàn)，眾多參與國已經(jīng)從中獲益，一些發(fā)展中國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展因此取得了長足進步。緬甸外交部戰(zhàn)略與國際問題研究所高級研究員吳吉敏表示，緬方非常支持和期待中緬共建“一帶一路”。

不僅如此，緬甸的企業(yè)參與度越來越高。緬甸工商聯(lián)合會主席吳佐敏溫認為，所有參與“一帶一路”建設的國家都將受益，對于中國的鄰國緬甸來說，“一帶一路”倡議更是意味著機遇。中緬雙方可以在基礎設施建設上展開合作，比如在港口和道路方面加強互聯(lián)互通。緬甸投資委員會委員、全國民主聯(lián)盟中央經(jīng)濟委員會委員吳埃倫深度參與了中緬共建“一帶一路”的工作，他用大量的實際工作例證說明“一帶一路”倡議將給緬甸帶來很多機會。吳埃倫特別表示，一些西方媒體對“一帶一路”進行歪曲和失實的報道，緬甸也有質疑“一帶一路”倡議的聲音，但是這些噪音、雜音都不應該影響到中緬長期友好合作關系，更不會改變“一帶一路”建設給緬甸帶來實實在在好處的現(xiàn)實。緬中交流合作協(xié)會執(zhí)行主席李伯波也表示，共建“一帶一路”為中緬合作開辟了廣闊前景，也為兩國工商界人士提供了眾多商機。

中緬建交70周年系列慶?；顒郁咧芯捨幕糜文陠觾x式在緬甸首都內比都舉行

“一帶一路”倡議已在緬甸生根發(fā)芽

2017年11月，中方向緬方提議，建設一條人字形中緬經(jīng)濟走廊。2017年12月，習近平主席與昂山素季國務資政就共建中緬經(jīng)濟走廊達成重要共識。2018年9月9日，兩國政府簽署《共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄》，兩天后的9月11日，中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會第一次會議在北京舉行。雙方同意成立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)能與投資、交通、能源、農業(yè)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等12個重點合作領域專項工作組。為推進“一帶一路”建設，中緬雙方還成立了中緬經(jīng)濟貿易和技術合作聯(lián)委會、中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會等雙邊“一帶一路”合作機制以及中緬經(jīng)濟走廊論壇等合作平臺。

在上述高層引領下，經(jīng)過各方共同努力，“一帶一路”倡議已在緬甸生根發(fā)芽，有些項目甚至已經(jīng)開花結果，產(chǎn)生了實實在在的收益。

作為“一帶一路”倡議在緬甸的先導項目，中緬油氣管道于2010年6月開工，天然氣管道和原油管道分別于2013年和2017年投產(chǎn)運行。有了充足的天然氣，皎漂實現(xiàn)了24小時供電，電費也大幅降低。2017年5月19日，中緬油氣管道運輸?shù)氖痛┰骄挼榈?個省邦，首次抵達瑞麗。目前，中緬油氣管道每年可輸送天然氣約60億立方米，輸送原油超過1000萬噸。截至2019年11月30日，油氣管道項目累計為緬甸帶來直接經(jīng)濟收益5.2億美元。緬甸天然氣石油公司海上石油和天然氣部經(jīng)理覺梭泰說：“中緬油氣管道是兩國共建‘一帶一路’中的一個里程碑項目。作為項目合作伙伴，我們感受到中緬油氣管道成功投產(chǎn)運營給兩國人民帶來了實實在在的好處，我們期待未來這樣的成功合作項目越來越多?！?/p>

在緬甸北部，規(guī)劃和設計中的木姐—曼德勒鐵路全長約421公里，途經(jīng)北部重鎮(zhèn)和經(jīng)濟中心，或將與中國及印度、孟加拉國連接，成為一條國際鐵路。2018年10月，中緬簽署“木姐—曼德勒鐵路項目可行性研究備忘錄”。2020年1月18日，中國中鐵股份有限公司董事長張宗言接受了緬甸交通通訊部鐵路局局長巴敏頒發(fā)的“木姐—曼德勒鐵路可行性研究報告接受證書”，同時向緬方遞交了“木姐—曼德勒鐵路環(huán)評報告”。據(jù)了解，曼德勒—木姐目前僅有的一條公路狹窄崎嶇，約400公里的路程，卡車通常要花兩天時間才能通過。建成后，3個小時就可以抵達，將成為中緬貿易的大動脈。緬甸交通與通訊部部長吳丹欣貌表示，該鐵路不僅是緬甸國內主要交通運輸干線之一，也是緬中共建“一帶一路”重點項目和泛亞鐵路的重要組成部分，建成后不僅會緩解緬甸國內交通壓力，降低物流成本，促進本國經(jīng)濟社會發(fā)展，也有助于提高地區(qū)內互聯(lián)互通水平。同樣是在曼德勒，由中國電建承建的緬甸皎喜燃氣電站項目已正式竣工。作為緬甸最大的內燃機發(fā)電項目，預計每年產(chǎn)出12.74億千瓦時清潔電力，可解決270萬緬甸民眾的用電問題。

在緬甸南部，孟邦小山村里的居民如今用上了冰箱、電視；在中企承建的萊比塘銅礦，中方企業(yè)、緬方合作伙伴、緬甸政府、周邊社區(qū)、公司員工實現(xiàn)了“五方共贏”，周邊30多個村莊走上富裕道路。2018年3月，由云南能投集團投資建設的仰光達吉達天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠竣工，電廠每年將為仰光提供至少7.2億度電，占仰光總供電量的10%，可為緬甸42000多戶家庭提供充足的電力。目前，電廠已經(jīng)成為緬甸天然氣電廠中效率最高，耗能最少的電廠，是中緬合作的標桿項目?？傊袊髽I(yè)正通過各種各樣的合作方式，以一批實實在在的建設項目，改善著緬甸的經(jīng)濟和社會環(huán)境，為緬甸取得更大經(jīng)濟建設成就創(chuàng)造條件。

在民心相通領域，兩國民眾的全方位交往也日益活躍。例如，中緬智庫對話越來越頻繁，“中緬智庫對話會”“中緬智庫高端論壇”等一系列機制化的交流正在形成；中緬媒體領域合作如火如荼，緬甸記者研修班自2015年起已經(jīng)在華連續(xù)舉辦了五屆；“感知中國”“歡樂春節(jié)”“四海同春”等文化交流活動在緬甸相繼成功舉辦，緬甸仰光中國文化中心正式啟用；《西游記》《三國演義》《紅樓夢》等中國古典電視劇以及《奮斗》等當代中國青春勵志劇在緬配音播出；包括“光明行行動”“援緬減貧示范合作項目”等一批有影響力的民生援緬項目廣受當?shù)睾迷u。目前，緬甸學習中文的人數(shù)也在不斷增加，僅緬甸曼德勒外國語大學中文系學生人數(shù)就超過300名，學生人數(shù)還在繼續(xù)增加。同樣，為了更好地學習中文與了解中國，不少緬甸青年選擇到中國留學。

增進福祉，加深情誼

當然，我們也要正視中緬之間就合作共建“一帶一路”存在的具體問題，但更要相信這些問題隨著時間的推進，總是可以找到新的解決思路和辦法。

以皎漂深水港項目為例，2015年底，由中國中信集團、中國招商局集團、中國港灣工程有限責任公司、中國天津泰達、中國云南建工以及泰國正大集團組成的中信聯(lián)合體中標了該項目，但由于中緬雙方在項目的具體融資細節(jié)上未能達成一致，該項目推進陷入停滯狀態(tài)。此后歷經(jīng)3年艱難談判，2018年11月，中緬雙方代表簽署了皎漂經(jīng)濟特區(qū)深水港項目框架協(xié)議。按照協(xié)議，中緬雙方股權占比由原來的“85%-15%”調整為“70%-30%”。此外，緬方考慮分階段實施該項目，預計項目第一階段將投資13億美元。2019年7月，中國企業(yè)啟動了法律要求的環(huán)境與社會影響評估和初步地質勘察，成為這個特大型項目取得實質進展的第一個跡象?？梢灶A見，皎漂港基建改造工作的完成，不僅對緬甸的經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，同時也會進一步拉近中緬關系。此外，前幾年曾引起較大爭議的密松水電站項目，相信雙方也可以找到替代方案。

“路遙知馬力，患難見真情”。在雙方共商共建共享的原則指導下，在命運共同體的感召下，經(jīng)過持續(xù)探索和努力，中緬共建“一帶一路”會在未來結出更多碩果，以進一步增進兩國人民福祉，加深兩國胞波情誼。