廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的路徑選擇

蔡春林 陳 雨

（1．廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510080；2． 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100029）

一、引言

“錯(cuò)位發(fā)展”最早出現(xiàn)在生物學(xué)上，意為一種物種相對(duì)于其他物種相關(guān)聯(lián)的特定的時(shí)間、空間和功能定位。延伸到區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，錯(cuò)位發(fā)展演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同、或資源稟賦不同的地區(qū)采取各自功能定位的行業(yè)發(fā)展。錯(cuò)位是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求，錯(cuò)位發(fā)展也不等于某些地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)是不可發(fā)展的，只是要結(jié)合自身基礎(chǔ)與條件，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展最有潛力的產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策引導(dǎo)下，各個(gè)地方尋找各自定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)上做大做強(qiáng)，形成具有各自特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展格局。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，可以形成產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)發(fā)展本地特色行業(yè)，可以避開(kāi)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)國(guó)家整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略有利于防止各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的總體發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的目的是力求實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展與利益最大化。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的相關(guān)理論，從錯(cuò)位發(fā)展地區(qū)各自的發(fā)展程度來(lái)看，錯(cuò)位發(fā)展既可以發(fā)生在發(fā)展程度相近的地區(qū)之間，比如發(fā)達(dá)地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錯(cuò)位發(fā)展，或欠發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錯(cuò)位發(fā)展，也可發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，這也是地區(qū)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的初始階段及常見(jiàn)形式，其錯(cuò)位發(fā)展方式往往包括產(chǎn)品配套型、特色產(chǎn)品型以及最為傳統(tǒng)的梯度轉(zhuǎn)移型。廣東自貿(mào)區(qū)同海南自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展也將自此階段開(kāi)始，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，配合產(chǎn)品配套及特色產(chǎn)品的方式，逐步實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)相互之間的錯(cuò)位發(fā)展是水平更高、難度也相對(duì)更大的錯(cuò)位發(fā)展模式，其主要表現(xiàn)形式不僅僅基于資源稟賦差異而是綜合因素所決定的產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展。就廣東自貿(mào)區(qū)同海南自貿(mào)區(qū)而言，此種模式現(xiàn)在或?yàn)闀r(shí)尚早，但隨著廣東自貿(mào)區(qū)同海南自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的不斷深化，其發(fā)展模式逐漸將向此種模式轉(zhuǎn)變。

實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展大致需要4個(gè)方面的支持。（1）政策理念。政策理念首先是國(guó)家層面的政策、方針和定位，重在謀篇布局和宏觀(guān)引導(dǎo)，指引總體的科學(xué)發(fā)展；其次是地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要立足自身優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)利用好國(guó)家政策條件和鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)條件。（2）特色平臺(tái)。特色平臺(tái)包括園區(qū)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、人才政策等軟件和硬件兩個(gè)方面，平臺(tái)的建設(shè)主體是地方政府。（3）重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的抓手，錯(cuò)位發(fā)展必須做好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，尤其要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)治理改革等方面的工作。（4）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。錯(cuò)位發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是追求區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和人員互動(dòng)，因此必須做好區(qū)域間資本、貨物、人才、信息流動(dòng)的機(jī)制保障。

中國(guó)各自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展是兩個(gè)或多個(gè)自貿(mào)區(qū)功能各具特色又相互聯(lián)系的發(fā)展模式。李猛（2017）指出，中國(guó)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”均以市場(chǎng)開(kāi)放、貿(mào)易便利和投資自由為目標(biāo)，地緣與制度是構(gòu)成的核心要素，彼此間可在人文交流、經(jīng)濟(jì)合作、制度引鑒和地理交通等多個(gè)方面進(jìn)行探索對(duì)接。蔡春林（2015）指出，自貿(mào)區(qū)之間要摒棄“政治錦標(biāo)賽”“經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)霸賽”的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)間差異化競(jìng)爭(zhēng)、共贏(yíng)性發(fā)展、開(kāi)放式合作。賈磊（2016）對(duì)天津自貿(mào)區(qū)與上海、廣東和福建的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了橫向比較分析，提出借助環(huán)渤海區(qū)域五大戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加效應(yīng)，融合天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，從機(jī)制和體制創(chuàng)新兩個(gè)方面推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。劉俊海和施祖麟（2018）分析了海南自貿(mào)區(qū)，認(rèn)為海南有優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，風(fēng)光秀麗，民風(fēng)淳樸，同時(shí)工業(yè)污染相對(duì)較少。相對(duì)于其他自貿(mào)區(qū)而言，海南自貿(mào)區(qū)最大的不同在于旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)為主是其立島之根本。王菲易（2016）以上海自貿(mào)區(qū)為個(gè)案，從結(jié)構(gòu)性機(jī)制和程序性機(jī)制兩個(gè)層面，構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)“參與主體—管理客體—實(shí)現(xiàn)機(jī)制”的分析框架。鄭茜文等（2016）以自貿(mào)區(qū)內(nèi)零售業(yè)雙渠道供應(yīng)鏈為視角，分析了自貿(mào)區(qū)跨境零售商在不同決策條件下，各供應(yīng)鏈成員與總供應(yīng)鏈的最優(yōu)定價(jià)和利潤(rùn)情況。現(xiàn)有多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域和跨部門(mén)發(fā)展進(jìn)行了較為深入的研究，但在功能區(qū)分方面較為欠缺。本文以廣東自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展進(jìn)行一些初步分析。

二、廣東自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)的比較：現(xiàn)狀與特點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)全稱(chēng)為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（China Pilot Free Trade Zone），是中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管、法律等經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田。2013年9月，上海成立了全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。2015年4月，中共中央和國(guó)務(wù)院在廣東設(shè)置自貿(mào)區(qū)。同年，天津自貿(mào)區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)也相繼成立。2016年9月，又宣布設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成了“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)格局。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策，由此海南自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)第12個(gè)自貿(mào)區(qū)。

廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴片區(qū)3個(gè)區(qū)域，總面積為116．2平方公里。在2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃》中，廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地。2018年5月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，提出以制度創(chuàng)新為核心，聚焦擴(kuò)大金融業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、扶植科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、完善事中事后監(jiān)管環(huán)境、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目的是形成新一批可復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革先行經(jīng)驗(yàn)。該《方案》進(jìn)一步明確了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)一樞紐”的戰(zhàn)略定位，即打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。

根據(jù)2018年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，海南將建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系；在海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)大宗商品等交易場(chǎng)所；發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成為面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。與之前國(guó)內(nèi)設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)不同，海南自貿(mào)區(qū)是第一個(gè)全島自貿(mào)區(qū)。這意味著其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積基本在120平方公里左右，海南自貿(mào)區(qū)達(dá)3萬(wàn)余平方公里，是其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的12倍。

制度創(chuàng)新和可推廣復(fù)制是所有自貿(mào)區(qū)的共同特征。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)以投資便利化、貿(mào)易自由化、金融創(chuàng)新、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為核心的創(chuàng)新體系，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層次的改革新成果。廣東自貿(mào)區(qū)成立4年多來(lái)，先后5批向區(qū)外進(jìn)行改革事項(xiàng)的推廣。在第一批改革事項(xiàng)推廣中，投資便利化領(lǐng)域有稅務(wù)網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票等9項(xiàng)，貿(mào)易領(lǐng)域有跨境電商商品溯源、進(jìn)口酒類(lèi)分類(lèi)管理等13項(xiàng)，金融創(chuàng)新領(lǐng)域有跨境支付工具創(chuàng)新1項(xiàng)，在全省相關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有4項(xiàng)。在第二批改革事項(xiàng)推廣中，投資便利化領(lǐng)域有企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、免費(fèi)CA證書(shū)等10項(xiàng)，貿(mào)易便利化領(lǐng)域有“互聯(lián)網(wǎng)+自助報(bào)關(guān)”“互聯(lián)網(wǎng)+互動(dòng)查驗(yàn)”等23項(xiàng)，金融創(chuàng)新領(lǐng)域有2項(xiàng)，在全省相關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有4項(xiàng)。在第三批改革事項(xiàng)推廣中，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境領(lǐng)域有優(yōu)化船舶安全檢查流程、廉潔成效評(píng)估體系等10項(xiàng)，貿(mào)易便利化領(lǐng)域有隨船檢疫模式、簡(jiǎn)化境外船舶在修造船廠(chǎng)停泊期間的邊檢管理措施等7項(xiàng)，金融創(chuàng)新領(lǐng)域有粵港電子支票業(yè)務(wù)，在全省相關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有2項(xiàng)。在第四批改革事項(xiàng)推廣中，投資便利化領(lǐng)域有跨境人民幣繳稅服務(wù)等3項(xiàng)，貿(mào)易便利化領(lǐng)域有全流程智能化通檢、船舶“事中事后”安全監(jiān)管機(jī)制等6項(xiàng)，在全省相關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有7項(xiàng)。在第五批改革事項(xiàng)推廣中，投資便利化領(lǐng)域有郵政部門(mén)代開(kāi)發(fā)票、創(chuàng)建自然人一人式稅務(wù)檔案等2項(xiàng)，貿(mào)易便利化領(lǐng)域有“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”功能拓展等5項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)域有“零跑動(dòng)”政務(wù)服務(wù)模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)平臺(tái)等2項(xiàng)，法治建設(shè)領(lǐng)域有涉港澳糾紛法律查明實(shí)施平臺(tái)1項(xiàng)，在全省相關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)有10項(xiàng)（表1）。在已推廣的改革事項(xiàng)中，南沙片區(qū)的跨境電商監(jiān)管新模式、橫琴片區(qū)的政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式入選了商務(wù)部的全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐。

表1 廣東自貿(mào)區(qū)改革事項(xiàng)復(fù)制推廣清單 （單位：項(xiàng)）

相關(guān)范圍內(nèi)是指特定區(qū)域或特定部門(mén)內(nèi)的推廣，區(qū)別于前5種類(lèi)型的普遍推廣。如第一批相關(guān)范圍內(nèi)復(fù)制推廣有4項(xiàng)，其中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣2項(xiàng)，在廣州市、深圳市和珠海市復(fù)制推廣2項(xiàng)。

自貿(mào)區(qū)普遍重視產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。自貿(mào)區(qū)采用現(xiàn)代園區(qū)設(shè)計(jì)、信息化報(bào)關(guān)模式，可將港區(qū)到保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)的時(shí)間從平均2～3天縮短至半天。高效的通關(guān)為物流、金融、法律、工程設(shè)計(jì)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。珠江三角洲是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，廣東自貿(mào)區(qū)憑借珠三角龐大的制造業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)腹地，已形成“前店后廠(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)模式。自2015年成立至2018年底，廣東自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)25萬(wàn)余家，吸引79家總部型企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立309家企業(yè)，實(shí)際利用外資186億美元，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)28．3%。海南自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，確立了“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的總體空間格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，促進(jìn)海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力發(fā)展教育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療保健、旅游、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

自貿(mào)區(qū)致力于與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合。各自貿(mào)區(qū)均有自身的區(qū)域發(fā)展定位，例如：天津自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)深度合作的協(xié)調(diào)發(fā)展；遼寧自貿(mào)區(qū)著重提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；四川自貿(mào)區(qū)提出“內(nèi)陸和沿邊邊境地區(qū)長(zhǎng)江開(kāi)放合作戰(zhàn)略”，與廣州、天津等17個(gè)沿海城市建立“城市政務(wù)服務(wù)異地互通互辦”機(jī)制，與烏魯木齊、蘭州、西寧和昆明等內(nèi)陸城市建立無(wú)水港，聯(lián)合開(kāi)展集運(yùn)聯(lián)動(dòng)實(shí)驗(yàn)。廣東自貿(mào)區(qū)已形成明確的功能劃分：前海蛇口片區(qū)主要對(duì)接香港，金融、國(guó)際貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)；橫琴片區(qū)主要對(duì)接澳門(mén)，主導(dǎo)旅游休閑、文化教育產(chǎn)業(yè)；南沙片區(qū)面向國(guó)際，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。作為中國(guó)最南端的省份，海南地處中國(guó)大陸、港澳地區(qū)以及東盟國(guó)家之間，2019年8月28日，海南省政府發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明晰，即依托“泛珠三角”區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接，同時(shí)著力發(fā)展“桂粵瓊”海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，共建共保清潔海灣，完善同浙江、上海等省市的合作規(guī)劃。建設(shè)海南全島自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，不僅對(duì)于海南深度參與珠三角經(jīng)濟(jì)圈和南中國(guó)海地區(qū)合作具有重要意義，也勢(shì)必有力推動(dòng)中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

三、廣東自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的條件

廣東與海南都背靠?jī)?nèi)陸和澳港地區(qū)，又面向東盟國(guó)家，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”從中國(guó)向海外延伸的前沿地帶。2018年，廣東自貿(mào)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額為9，026．7億元，占全省12．6%。南沙港貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到3．56億噸和1，566萬(wàn)標(biāo)箱，使廣州港吞吐量居國(guó)內(nèi)第四、全球第七。海南自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)大宗商品等交易場(chǎng)所，打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在廣東與海南兩地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位存在某些重疊的情況下，必須從中尋找兩者錯(cuò)位發(fā)展的條件性與可能性。

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)所在的珠江三角洲逐漸發(fā)展成為“世界制造業(yè)基地”。雖然在2008年全球金融危機(jī)以后，廣東第二產(chǎn)業(yè)的比重縮小到45%左右，但仍明顯超過(guò)全國(guó)平均水平。廣東省提出到2020年，與“海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易總額為2，300億美元，雙向投資為140億美元，港口貨物吞吐量為2億噸。但另一方面，廣東的制造業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。在從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，廣東加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)行業(yè)的資金投入、相關(guān)人才的吸引政策以及運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)原有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，力求走出一條高投入、高技術(shù)、低能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

海南的第三產(chǎn)業(yè)比重較高，2018年海南服務(wù)業(yè)占GDP比重的56．6%，高出全國(guó)平均水平3．3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66．9%。依托良好的生態(tài)環(huán)境，旅游是其支柱產(chǎn)業(yè)。2010年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海南自貿(mào)區(qū)圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)，側(cè)重服務(wù)業(yè)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)方面，實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購(gòu)物限額；逐步放開(kāi)郵輪旅游管制，優(yōu)化郵輪多點(diǎn)掛靠、入境免簽、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)；落實(shí)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策等。

（二）發(fā)展階段存在代差

廣東是中國(guó)最早進(jìn)行改革開(kāi)放的沿海省份，首批4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有3個(gè)設(shè)置在廣東。中國(guó)的改革一般首先在深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)，然后推廣至全國(guó)。由于地理上靠近港澳地區(qū)，港澳企業(yè)一般把廣東作為拓展內(nèi)地市場(chǎng)的前沿陣地，廣東因此最早接觸到國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2003年，內(nèi)地與港澳分別簽訂《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），后來(lái)簽了3個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，這是內(nèi)地首個(gè)全面實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)議涉及范圍廣、合作水平高，使廣東與港澳之間建立更深層次的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

海南于1988年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放時(shí)間相對(duì)較晚。2018年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4，832．1億元，相比1987年增長(zhǎng)約22倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均GDP和人均可支配收入分別比1987年增長(zhǎng)約30倍和25倍。不過(guò)，海南與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然很大（表2）。海南的GDP總量?jī)H為深圳的1/5，甚至不及深圳自貿(mào)區(qū)所在地南山區(qū)；海南的人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為全國(guó)平均水平的80．6%和87．9%，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅為深圳的42．78%和深圳南山區(qū)的33．7%。海南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

表2 2018年海南省與廣東省自貿(mào)區(qū)所在市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

（三）人民幣國(guó)際化路徑不同

廣東自貿(mào)區(qū)依托雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)外開(kāi)放的形式主要是貨物貿(mào)易的進(jìn)出口。有效防范匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完善金融機(jī)構(gòu)跨境支付相關(guān)制度進(jìn)而推動(dòng)人民幣國(guó)際化是必由之路。通過(guò)實(shí)施自由貿(mào)易賬戶(hù)、外匯管理改革、人民幣跨境使用、簡(jiǎn)化金融機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入、航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制等一系列金融制度簡(jiǎn)化創(chuàng)新安排，目前廣東省的開(kāi)放度、特別是人民幣國(guó)際化程度得到大幅提升。2015年4月至2018年3月，南沙片區(qū)和橫琴片區(qū)共辦理人民幣跨境收支6，832．92億元，占收支總額的85%，人民幣成為廣東自貿(mào)區(qū)跨境資金往來(lái)結(jié)算的主要貨幣。

從海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，建立以國(guó)際航運(yùn)為基礎(chǔ)的大宗商品市場(chǎng)是其轉(zhuǎn)型發(fā)展主要方向。由于缺少集中的大宗商品交易市場(chǎng)，中國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際貿(mào)易定價(jià)中缺少主動(dòng)權(quán)，建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)和自由港為海南打造新的要素交易平臺(tái)提供條件。借鑒新加坡、香港等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，海南將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和同類(lèi)型的交易市場(chǎng)合并設(shè)立，打造擴(kuò)邊境、跨領(lǐng)域、跨市場(chǎng)的大宗貨物商品交易中心，同時(shí)海南也將大力完善與國(guó)際航運(yùn)相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)、融資租賃保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、災(zāi)害保險(xiǎn)及其他特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推動(dòng)海南國(guó)際離岸金融中心建設(shè)。這不僅符合自貿(mào)區(qū)改革和自由港建設(shè)的要求，還有利于改變中國(guó)在大宗商品買(mǎi)方市場(chǎng)中的不利地位。

（四）開(kāi)放模式存在差異

廣東自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)是進(jìn)行機(jī)制體制改革，利用好互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，廣東自貿(mào)區(qū)成立4年多來(lái)，已取得了456項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。廣州海關(guān)聯(lián)合南沙片區(qū)率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、繳稅等通關(guān)業(yè)務(wù)，優(yōu)化提前歸類(lèi)審價(jià)手續(xù)。此次改革后，大部分進(jìn)出口貨物可實(shí)現(xiàn)“零成本”快速自助通關(guān)，企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)辦事的人工、交通、時(shí)間等成本大幅降低。除了良好的基礎(chǔ)設(shè)施外，建立清晰透明的管理體制直接決定自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，同樣也是廣東自貿(mào)區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)注重與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略協(xié)同一致，加快構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，促進(jìn)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)在園區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)是開(kāi)放的地理范圍和自由化程度。海南自貿(mào)區(qū)以全島作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將充分利用其相對(duì)獨(dú)立的地理單元，與稅收、土地、資源和勞動(dòng)力等方面的配套政策支持相配合，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島的體制優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際離岸金融的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施比廣東自貿(mào)區(qū)及其他自貿(mào)區(qū)更加優(yōu)惠的金融自由政策，通過(guò)削減貿(mào)易和投資壁壘，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，優(yōu)化政府管理，打造自由化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

四、廣東自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的路徑選擇

錯(cuò)位發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是相互聯(lián)系的發(fā)展、相互依賴(lài)的發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)地理臨近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩地錯(cuò)位發(fā)展與深度合作，不僅能夠提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，還可促進(jìn)泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（一）按照區(qū)域分工，協(xié)調(diào)廣東和海南兩地的發(fā)展規(guī)劃

由于廣東相對(duì)于海南改革開(kāi)放更早、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段更高，廣東在計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)的發(fā)展水平均高于海南。但隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化，廣東無(wú)論在人力還是土地方面均無(wú)法完全滿(mǎn)足所有行業(yè)充分發(fā)展的要求。在這種情況下，優(yōu)先發(fā)展高端制造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)如會(huì)計(jì)審計(jì)、信息咨詢(xún)等應(yīng)是廣東自貿(mào)區(qū)的合理選擇。由于旅游和航運(yùn)是海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，相關(guān)配套如航運(yùn)保險(xiǎn)、餐飲住宿、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)成為海南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向。具體來(lái)說(shuō)，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)緊跟高端制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。海南自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快離岸金融中心和大宗商品交易市場(chǎng)建設(shè)，為實(shí)體行業(yè)提供便捷的融資和銷(xiāo)售平臺(tái)，利用好海南的土地空間和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展包括休閑度假、中醫(yī)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，與廣東形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）借助廣東的基建能力和制度創(chuàng)新成果，提升海南軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施

廣東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)已在許多方面走到世界的前列，對(duì)于加快海南電網(wǎng)、光纖網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、公路網(wǎng)等工程建設(shè)極有助益。加強(qiáng)廣東與海南在航海、航空領(lǐng)域的合作，包括建設(shè)海南自由貿(mào)易港，重點(diǎn)支持?？凇⒀笃指劢ㄔO(shè)，加快?？跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工作，有序推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)和東方機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工作，增加海南直達(dá)全球主客源地的國(guó)際航線(xiàn)，夯實(shí)海南航空港的基礎(chǔ)設(shè)施。在自由港的體制機(jī)制建設(shè)上，要從外貿(mào)、海事、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新和出入境等方面學(xué)習(xí)廣東自貿(mào)區(qū)的已有實(shí)踐，發(fā)揮海南自貿(mào)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展海南具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

除了熱帶農(nóng)業(yè)、旅游等少數(shù)產(chǎn)業(yè)，海南絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都處于劣勢(shì)。不過(guò)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，即使在一方相比另一方具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，各自發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)仍可以使雙方獲益。與廣東重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造不同，海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港以金融服務(wù)、跨國(guó)旅游、綜合物流和醫(yī)療養(yǎng)老為主。從廣東等地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提升金融服務(wù)有利于進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。在物流產(chǎn)業(yè)方面，海南應(yīng)借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，依托保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、集中通關(guān)等方面的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展供應(yīng)商管理庫(kù)存和即時(shí)配送服務(wù)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條涉及的物流環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化和一體化管理，從而降低物流成本，提高盈利空間。針對(duì)社會(huì)老齡化和養(yǎng)生保健意識(shí)的上升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的海南可把引進(jìn)高端外資醫(yī)院、專(zhuān)科診所、整形美容機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等納入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)舉措中，形成面向全省、輻射東南亞的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)板塊。

（四）設(shè)立廣東與海南自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)人才隊(duì)伍交流

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東與香港建立粵港合作聯(lián)席會(huì)議，目前已舉辦21屆，粵港合作聯(lián)席會(huì)議是促進(jìn)粵港合作的重要機(jī)制創(chuàng)新，在推動(dòng)粵港合作方面的成效正在逐步凸顯。廣東可與海南建立類(lèi)似的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從而加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)整合。自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開(kāi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，由于發(fā)展水平較低，海南自貿(mào)區(qū)的人才短缺問(wèn)題尤其嚴(yán)重。一方面，海南自貿(mào)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，在工資待遇、工作和生活條件等方面為高素質(zhì)人才制定一系列的優(yōu)惠政策，增加對(duì)研發(fā)的稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，同時(shí)也應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)同廣東省的人才交流互通，取長(zhǎng)補(bǔ)短。另一方面，海南自貿(mào)區(qū)應(yīng)從人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備著手，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)儲(chǔ)備高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)而緩解海南人才不足這一矛盾。不斷加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的研究和突破，對(duì)影響海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸進(jìn)行攻關(guān)，減少關(guān)鍵性技術(shù)對(duì)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。