離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證的困境與完善措施探究

趙海萍

[摘 要]對于離退休人員而言，養(yǎng)老金是他們退休以后賴以穩(wěn)定生活下去的基本生活保障，而做好離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，對于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展也極為有利。在這種背景下，文章首先概述了離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的困境，進(jìn)而分析了存在這些困境的原因，最后給出了離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的完善舉措。

[關(guān)鍵詞]離退休人員；養(yǎng)老金領(lǐng)?。毁Y格認(rèn)證；困境；完善措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.058

1 離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證的困境

養(yǎng)老金有著較為明確的使用目標(biāo)，使用對象與范圍是基本確定的。然而，隨著離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會化發(fā)放，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題日益凸現(xiàn)，這不僅加大了社保基金的管理難度，造成社保基金的流失，而且還干擾了社會保障制度的正常運(yùn)行，影響社會的公正和諧。實(shí)施離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證（以下簡稱生存認(rèn)證），需要及時(shí)地掌握離退休人員的生存情況，以堵塞養(yǎng)老保險(xiǎn)金被冒領(lǐng)的漏洞，防止活人領(lǐng)死人的錢。

然而，在離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作上卻存在著如下兩個(gè)方面的困境：一方面，認(rèn)證技術(shù)不夠先進(jìn)。盡管在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市已經(jīng)率先使用了電子化認(rèn)證、生物特征認(rèn)證等先進(jìn)的認(rèn)證方式，但對于偏遠(yuǎn)地區(qū)及基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，對于這些技術(shù)的應(yīng)用仍非常少見，這不僅降低了養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的效率，也使得在工作過程中無法有效識別出冒領(lǐng)人員，造成養(yǎng)老金流失；另一方面，認(rèn)證制度不夠科學(xué)。雖然認(rèn)證技術(shù)能夠有力提升資格認(rèn)證的效率與效果，但如果缺乏完備的認(rèn)證流程與認(rèn)證制度保障，那么在養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證過程中仍然會存在較大的漏洞，并且不利于認(rèn)證中的各項(xiàng)工作彼此之間的協(xié)調(diào)，往往會導(dǎo)致前來辦理業(yè)務(wù)的人員白跑腿的現(xiàn)象，既不利于提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象，也為不法分子提供了可乘之機(jī)。

2 離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的困境

第一，不少地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作尚缺少統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是提升養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作水平的重要指標(biāo)，在當(dāng)前具體的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作實(shí)踐中，往往存在松散的管理與運(yùn)行體系不完整的狀況。具體來說，在養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作過程中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的不同部門往往彼此間存在協(xié)調(diào)不暢的局面，這些部門對于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的認(rèn)識與工作方式上存在差異。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于支撐養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展的制度體系尚不完善，導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)部門對養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的支持力度不同。

第二，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作監(jiān)督體制尚不完善，目前不少地區(qū)并沒有形成較為規(guī)范的核查體系以及責(zé)任認(rèn)定制度，這使得在養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作過程中容易出現(xiàn)瀆職現(xiàn)象；另外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金經(jīng)辦人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，亦即既要確保自身擁有嫻熟的養(yǎng)老金經(jīng)辦知識，又要保證熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)，并且能夠從思想層面意識到養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的重要性，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，保證養(yǎng)老金支取過程中有章可循。

第三，缺乏養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作評估和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。為了確保養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的持續(xù)有效性，必須開發(fā)出相應(yīng)的評估手段，找出該項(xiàng)工作中存在的不足，并及時(shí)進(jìn)行整改來實(shí)現(xiàn)。目前不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作時(shí)，并未考慮到這項(xiàng)工作在開展過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，更沒有形成一套完整的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)體系與管理制度調(diào)整體系，使得自身無法及時(shí)對該項(xiàng)工作的有效性進(jìn)行評估和監(jiān)督，無法有效地快速引入各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，從而很難實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的持續(xù)改進(jìn)。

3 離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證的完善措施

面對上述困境，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有必要采取必要的手段來強(qiáng)化離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。具體來說，如下幾項(xiàng)措施尤為重要。

3.1 完善制度來確保工作穩(wěn)健開展

一是樹立正確的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作理念，要突出重點(diǎn)地開展工作。在資格認(rèn)證過程中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要有目的地選擇進(jìn)行認(rèn)證的項(xiàng)目和檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)，力求把重點(diǎn)放在那些影響廣、數(shù)額大、教育性強(qiáng)的違法違紀(jì)問題上，以利于集中精力，突破重點(diǎn)，推動養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。

二是系統(tǒng)構(gòu)建起工作開展標(biāo)準(zhǔn)。為此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須充分對養(yǎng)老金支取所涉及的各項(xiàng)利益主體進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，認(rèn)真分析他們的需求，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起相應(yīng)的基于養(yǎng)老金使用流程規(guī)范與資格認(rèn)證工作開展標(biāo)準(zhǔn)來系統(tǒng)處理來自不同利益主體的訴求。養(yǎng)老金支取及資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作才能有序開展。

三是強(qiáng)化養(yǎng)老金管理體系運(yùn)行狀況的系統(tǒng)考核。養(yǎng)老金支取過程中，考核工作因其能夠有力地激勵員工全力完成工作而具有十分重要地位。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作進(jìn)行的過程中，應(yīng)當(dāng)圍繞工作內(nèi)容的指標(biāo)體系來開展工作，嚴(yán)格根據(jù)該項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)完成情況給予相應(yīng)的獎懲。通過考核工作，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員也可以不斷提升自身的工作積極性，強(qiáng)化自我管理能力。

3.2 引入新技術(shù)以提升工作效率與效果

一方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)重視信息技術(shù)的融入。信息技術(shù)能夠?yàn)轲B(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的有效開展提供切實(shí)幫助，最為典型的當(dāng)數(shù)對大規(guī)模財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確處理方面，既能保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都有明確記錄，不至于在處理過程中被遺漏，又能為養(yǎng)老金支取情況做好詳細(xì)備份，從而使得不合理支取變得有據(jù)可查。

另一方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)有效利用“生物認(rèn)證”技術(shù)。生物認(rèn)證技術(shù)多種多樣，目前在離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作中已經(jīng)獲得較為普遍使用的技術(shù)包括指紋識別技術(shù)與人臉識別技術(shù)。生物認(rèn)證技術(shù)的引入能夠十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卮_保領(lǐng)取人員的合法性。然而，需要注意的是，生物認(rèn)證技術(shù)雖然先進(jìn)，但仍需要與檔案識別方式相配合使用，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，未來還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步融合兩者，推進(jìn)電子資格認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用，從而全方位地保障能夠?qū)︷B(yǎng)老金領(lǐng)取人員的資格進(jìn)行有效認(rèn)證。

3.3 加強(qiáng)組織保障以形成工作長效機(jī)制

一方面，對于外部宣傳而言，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須通過各種渠道來宣傳合理有效領(lǐng)取養(yǎng)老金的意義、工作流程與懲戒措施，從而讓所有離退休人員都能夠認(rèn)同領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，并熟悉各類先進(jìn)的資格認(rèn)證工具。例如，一些地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)大力推廣人臉識別認(rèn)證技術(shù)，通過在微信公眾號上介紹說明人臉識別系統(tǒng)的使用流程與操作視頻外，還深入到社區(qū)中，安排專人對社區(qū)及街道辦的服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證遇到問題立刻解決，使得前來辦理業(yè)務(wù)的人員不白跑，從而贏得離退休人員的支持。

另一方面，對于內(nèi)部宣傳而言，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要不斷鼓勵養(yǎng)老金經(jīng)辦人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的強(qiáng)化必須借助專業(yè)化高水平的養(yǎng)老金經(jīng)辦人員，這進(jìn)一步取決于養(yǎng)老金經(jīng)辦人員是否具備了相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能。鑒于目前不少地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員仍然有待系統(tǒng)提升養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證技能與知識的情況，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有必要對養(yǎng)老金經(jīng)辦人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，既要重視養(yǎng)老金支取管理制度及知識的培訓(xùn)，又要重視與養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作相關(guān)的法律規(guī)章培訓(xùn)，從而確保養(yǎng)老金經(jīng)辦人員能夠在業(yè)務(wù)知識與法律規(guī)章應(yīng)用上都實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不斷提升自身的綜合技能水平。

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