海外光伏總承包工程安全管理實踐

于保寬

（中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴陽 550081）

1 引言

隨著全球能源的危及，發(fā)展新能源勢不可擋，太陽能作為一種取之不盡用之不竭的清潔能源，在世界各國得到了大力發(fā)展【1，2】。隨著我國“一帶一路”建設的深入實施，我國工程公司踴躍走出國門，活躍在世界各地承擔著各種工程建設，如交通工程、電力工程、市政工程、建筑工程等，其中也承擔了大量的光伏電場建設項目，采用EPC、PPP、BOT 等各種建設模式，眾多模式中最為典型的就是EPC 建設模式【3】。但我國工程公司與國際一流的工程公司相比，安全管理還有很大差距，包括管理模式、管理機制、管理方法等，加之我國與他國的文化差異，對EPC 模式的理解不同、所用法規(guī)標準的不同、施工方法的不同、自然環(huán)境的不同等，給我國工程公司的海外總承包項目安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。在此情境之下，探討如何做好海外光伏總承包項目安全管理具有十分重要的意義【4】。

2 海外光伏總承包項目安全管理難點

2.1 總承包建設環(huán)境發(fā)生變化

一是自然環(huán)境的變化，每一個國家的自然環(huán)境都不盡相同，項目所處地的地質、水文、氣象等條件不盡相同，有些地區(qū)一年只有旱季和雨季，沒有春夏秋冬之分，項目所處地區(qū)地形復雜，地質條件與國內大不相同，且這些資料在當?shù)孬@取比較難，資料也比較匱乏，這些變化給項目安全管理帶來極大挑戰(zhàn)。

二是社會環(huán)境的變化，項目所在地的社會風俗習慣，特別是宗教信仰與我們國家有較大區(qū)別，比如，很多國家在施工過程中有宗教活動，總承包方必須為當?shù)氐淖诮袒顒觿?chuàng)造一定的條件，比如，要給當?shù)厝朔偶倩蛘呓ㄔ煲欢ǖ膱鏊?；有些國家實行周薪制，每周發(fā)一次工資，當?shù)厝藛T領取工資后大多消費完后再回來工作，這些都給現(xiàn)場安全管理帶來了不可預知的困難【5】。

三是參建人員復雜。業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工、設備供貨方等來自世界不同的國家，文化背景、宗教信仰、語言、風俗習慣等不盡相同，各種思想碰撞沖突，給安全管理帶來了極大挑戰(zhàn)。

2.2 建設周期短

光伏項目大多建設周期短，規(guī)模較大的項目也就七八個月即可完成，一般的光伏項目可能三五個月就會建設完成，但建設過程中的管理要求并未降低。在短時間內要組建項目部、開展施工、從國內外采購設備進場等一系列工作，且建設過程中需要大量勞務人員同時開展作業(yè)，場內挖掘機、卡車、運載機等大量投入使用，基礎施工、設備安裝、電纜敷設、設備轉運等共同進行，交叉作業(yè)多，增加了安全隱患。安全管理人員在短時間內還要開展安全培訓、安全檢查、應急管理、標準化建設等，勢必給安全管理帶來新的挑戰(zhàn)【6】。

2.3 分包商發(fā)生變化

海外光伏總承包項目由于建設周期短，基本會存在國內分包商和當?shù)胤职坦泊娴默F(xiàn)狀，與當?shù)氐姆职毯献?，首先就是語言交流，要懂英語或當?shù)卣Z言，且在交流過程中難免會理解不到位，這就給安全培訓、安全技術交底帶來了難度，且當?shù)胤职套约旱墓芾硪笈c中方的又有所不同，比如，越南某項目當?shù)販囟瘸Ｄ贻^高，當?shù)貑T工工作時不喜歡戴安全帽、穿勞保鞋，經(jīng)常帶著草帽、穿著拖鞋來上班，但當?shù)氐姆职滩灰詾槿唬⑽匆髥T工做出改變。當?shù)胤职痰膯T工文化水平普遍不高，我國工程公司承擔的海外光伏總承包項目大多地處經(jīng)濟不發(fā)達國家，當?shù)氐霓r民工受教育程度普遍偏低，甚至沒有接受過專門的安全培訓，“三違”行為普遍存在。

2.4 安全管理要求較高

由于西方國家對人身安全的保護意識和管理要求更高，所以發(fā)達國家和一些早期被殖民過的落后國家，大多采用的還是歐美發(fā)達國家的規(guī)范標準，歐美的規(guī)范標準與我國的規(guī)范標準要求不太一致，要求更高更嚴格【7】。比如，沙特某項目建設初期，就需要申請辦理專門的項目安全管理的準許證，也會要求聘請當?shù)爻肿C的安全員在項目上進行監(jiān)督管理，這就要求中國工程公司充分消化理解并執(zhí)行當?shù)匕踩珮藴?，從而加大了中國工程公司海外光伏總承包項目安全管理的難度【8】。

2.5 安全專業(yè)管理人員較少

國內開設安全管理專業(yè)的大學本來就少，畢業(yè)的安全管理專業(yè)學生相對較少，且從事工程上安全管理工作的更是少之又少。目前，工程公司的大多數(shù)安全管理人員屬于非安全管理專業(yè)從事的安全管理工作，且又要到海外從事總承包安全管理工作，既要懂專業(yè)又要懂外語，還要懂工程建設流程，能夠承擔此任的人員非常少。

2.6 非傳統(tǒng)安全帶來威脅

由于項目所處地經(jīng)濟落后，人員素質普遍偏低，治安混亂，當?shù)厝藛T覬覦施工過程中的財物，偷盜、搶劫事件時有發(fā)生；當?shù)卣植环€(wěn)、種族沖突、反華勢力等，偶有槍戰(zhàn)、恐怖襲擊事件發(fā)生，給海外光伏總承包項目人身安全及心理帶來了較大挑戰(zhàn)；赤道熱帶地區(qū)瘧疾、登革熱、埃博拉等疾病流行，當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件落后，給人的職業(yè)健康構成了威脅【9】。

3 應對措施

3.1 入鄉(xiāng)隨俗

隨著“一帶一路”的深入實施，為我國工程公司的發(fā)展帶來了一波新的發(fā)展機遇，在海外做工程時，應密切關注當?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境，具備條件時可選擇當?shù)貎?yōu)質的工程公司合作，利用當?shù)毓こ坦镜捻椖拷?jīng)驗，可以得到相對準確的地質、水文、氣象資料，避免建設過程中由于基礎資料掌握不全造成的損失，通過與當?shù)氐墓こ坦竞献?，也更有利于管理當?shù)氐膯T工。

我國的工程人員進入別國工作時，也應注意入鄉(xiāng)隨俗，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，與當?shù)厝嗣窈椭C相處?？傻卿浳覈虅詹烤W(wǎng)站，下載當?shù)氐耐顿Y指南，提前熟知當?shù)氐纳盍曀椎?，結合當?shù)厝嗣竦纳盍曀滋峁┕ぷ鲌鏊蜕钤O施等，給當?shù)厝嗣駝?chuàng)造更好的生活條件【10】。

3.2 加大安全投入

海外光伏總承包項目建設周期短，交叉作業(yè)多，多工種同時作業(yè)，安全隱患多，總承包方應加大人力和物力投入，按照更高要求配置安全管理人員。工程開工前總承包方應提前策劃，細化施工流程，盡可能使用國內的勞務分包商。對當?shù)胤职踢M場前應充分開展安全培訓、安全技術交底，培訓不合格不準上崗。組織分包商互相簽訂安全管理協(xié)議，明確各自安全職責，并設置獎懲制度，不履行安全職責則進行懲罰。施工過程中加大隱患排查力度，建立隱患清單，明確整改時間、責任人、整改措施等，加大安全生產(chǎn)費用投入，安全就是效益，不得節(jié)省安全生產(chǎn)費用投入，節(jié)省投入可能會引發(fā)事故，造成的損失會更大。

3.3 加強分包商監(jiān)管

海外當?shù)氐姆职蹋捎谒麄冊诋數(shù)亟?jīng)營多年，比我們國家工程公司更熟悉當?shù)氐姆ㄒ?guī)標準和建設模式，總包方應針對海外分包商的特點建立分包商監(jiān)管制度，將明確各自的職責，盡可能避免不必要的糾紛。也可以充分利用合同，在合同條款中對分包商的進度款項進行更多條款的約束，如要求當?shù)氐姆职虈栏褡袷乜偘桨踩芾硪?，如果不能按照總包方安全管理要求進行施工，總包方有權扣留一部分安全生產(chǎn)費用，用于改善施工現(xiàn)場的安全環(huán)境，嚴重的甚至可以扣罰一部分進度款，或者將此分包商列入黑名單等。將分包商的安全管理一并納入總包方安全管理體系，安全管理組織機構應包含分包方安全管理人員，項目安全管理體現(xiàn)群策群力、風險共擔、成果共享的原則。

3.4 嚴格遵守所在國法律法規(guī)

海外光伏總承包項目建設過程中大多采用歐美發(fā)達國家的規(guī)范和標準，部分采用本國法規(guī)，我們在簽訂合同時，最好能夠明確本工程采用的技術標準范圍，越細越好，對于技術標準盲區(qū)，也應明確使用哪國的法規(guī)，避免工程建設過程中帶來爭議。我國的總包方安全管理人員也應主動學習所在國適用的法規(guī)標準，熟悉項目所在國安全管理體系要求，主動應用當?shù)匕踩芾眢w系對項目進行安全管理，嚴格按照項目所在國的技術標準施工，堅持底線思維，堅決不能違背所在國的法規(guī)和標準，如不遵守，可能會給工程建設帶來阻力，甚至停工停建。

3.5 聘用當?shù)匕踩こ處?/h3>

鑒于我國工程公司目前懂專業(yè)、懂英語的安全管理人員不足的現(xiàn)狀，可以在海外聘用當?shù)氐陌踩こ處?，一是當?shù)氐陌踩こ處煂Ξ數(shù)胤ㄒ?guī)標準比較熟悉，有豐富的管理經(jīng)驗；二是國內的安全工程師也可以向他們學習當?shù)氐陌踩芾砟Ｊ?，為國內工程公司后續(xù)發(fā)展儲備人才。國內的工程公司也應為自身發(fā)展儲備相應的海外安全管理人才，一是應注重海外總承包項目安全管理人員的職業(yè)發(fā)展，拓寬安全工程師的晉升渠道，給予安全工程師更廣闊的晉升空間；二是鼓勵有識之士從事海外總承包項目安全管理工作，考取國際通用的安全管理資格證書，給予考取證書者一定的物質獎勵，激發(fā)員工從事海外總承包項目安全管理工作的積極性；三是向海外安全管理經(jīng)驗豐富的工程公司學習交流，甚至可以邀請此類單位經(jīng)驗豐富的安全管理人員作為顧問，對施工過程中遇到的重大安全管理難題共同解決，避免本單位因管理經(jīng)驗不足走彎路。

3.6 提高自身保護能力

應提前熟悉當?shù)氐纳鐣h(huán)境，對出國工作人員進行非傳統(tǒng)安全培訓，提升個人安全意識，加強人防、物防、技防措施。營地規(guī)劃布局要合理，出入營地道路設置關卡，設置防撞樁，營地四周設置瞭望塔，圍墻安裝攝像頭，設置鐵絲網(wǎng)，聘請保安人員24h 看守；項目部人員外出辦事時，不得泄露行程，如項目部到銀行取錢時，應增派保安人員全程保護，不得在外逗留，不得與當?shù)厝藛T發(fā)生肢體沖突；項目部應和當?shù)鼐用窠⒘己玫纳鐓^(qū)關系，關心當?shù)厝嗣裆睿霉?jié)假日向當?shù)鼐用窬栀浺恍┤粘Ｉ钣闷?，如食用油、衣服、書包、足球等；平時加強防搶劫、防恐怖襲擊演練，提升員工的應急技能；項目部所有中國員工嚴禁參加當?shù)氐氖就涡?、宗教活動等，注重自身的言行舉止，嚴禁做出違反當?shù)厣鐣L俗習慣的行為。做好身體檢查，出國前接種必要的疫苗，與當?shù)氐尼t(yī)院建立合作關系，確保員工生病時能夠得到及時診治。與當?shù)刂袊诡I館保持密切聯(lián)系，遇到突發(fā)狀況，能得到及時幫助。

4 結語

海外光伏建設最主要的方式就是工程總承包，由于光伏總承包項目特有的安全管理難點，通過入鄉(xiāng)隨俗、加大安全投入、加強分包商監(jiān)管、嚴格遵守所在國法律法規(guī)、聘用當?shù)匕踩こ處煛⑻岣咦陨肀Ｗo能力等措施，來確保海外光伏總承包項目順利進行，進而提高我國工程公司在國際上的競爭力。