新時期水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理的分析

肖生明

（中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，杭州311122）

1 水利工程建設(shè)項目視域下的質(zhì)量監(jiān)管功能定位

1.1 內(nèi)涵界定

水利工程是指為防止水害發(fā)生和利用水資源而修建的工程，故在功能上分為防止水害工程、利用水資源工程以及綜合性工程和附屬工程，包括防洪工程、農(nóng)田水利工程，以及水土保持、水資源保護等工程，附屬工程包括新、擴、改、修等。水利工程的作用通常被界分為經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益3類。據(jù)此，水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)涵可被界定為：以保障水利工程作用發(fā)揮為目標，對涉及水利工程開始至結(jié)束的所有環(huán)節(jié)及每個方面進行綜合管理過程，通過綜合管理措施，滿足水利工程質(zhì)量要求和建設(shè)目標，最大化實現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

1.2 功能定位

基于水利工程的復(fù)雜性與管理本身的性質(zhì)特點，具體包括：

1）系統(tǒng)性和復(fù)雜性。水利工程實施內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理體系涉及人事、責(zé)任、技術(shù)應(yīng)用、材料選用等多個管理對象，同時，涉及外部環(huán)境、相關(guān)利益群體及其他不確定因素，因此，具有明顯的內(nèi)部管理因素復(fù)雜、內(nèi)外管理因素嵌合的特點。

2）公益性和經(jīng)濟性。水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管的服務(wù)性質(zhì)決定了相關(guān)管理必須彰顯工程建設(shè)目標與作用的發(fā)揮，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要和人民生活需要。同時，注重平衡成本與效益，確保高質(zhì)量、低投入。

3）客觀性與能動性。相關(guān)管理首先要遵循水利工程項目建設(shè)特點，在充分尊重水利工程建設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上實施質(zhì)量監(jiān)管。與此同時，面臨新問題、新環(huán)境、新要求，管理人員還應(yīng)發(fā)揮主觀能動作用，尋求最佳管理模式，進一步提升監(jiān)管質(zhì)量。

4）科學(xué)性與規(guī)律性。管理學(xué)本身就是一門成體系、有規(guī)律的學(xué)科，故在管理中應(yīng)遵循管理學(xué)的基本原理。同時，應(yīng)加強實踐經(jīng)驗積累，將好的經(jīng)驗做法上升為相關(guān)管理制度，從而發(fā)揮制度的約束力，促進管理朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

2 水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管存在的主要問題

我國水利工程施工面積大、范圍廣，需要在管理中考慮氣候環(huán)境、交通狀況、地形特點等因素對工程本身的影響。除此之外，水利工程建設(shè)項目涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，因此，管理人員需具備較高的綜合素質(zhì)與管理能力。同時，水利工程行業(yè)技術(shù)標準多、工程規(guī)范性強，熟悉相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準是實施有效質(zhì)量監(jiān)督管理的前提。如此，現(xiàn)階段水利工程建設(shè)項目存在一些問題。主要表現(xiàn)為：

1）觀念認識有偏差。相關(guān)管理人員存在思想認識誤區(qū)，重視工程建設(shè)本身，而忽視工程管理。未將質(zhì)量監(jiān)管置于工程的核心地位，片面追求高效率、高效益，但因施工質(zhì)量問題導(dǎo)致“欲速則不達”的情形并不鮮見。

2）安全意識有欠缺。相比較而言，水利施工行業(yè)技術(shù)標準相對完善，故應(yīng)在施工管理中有效監(jiān)督落實。而現(xiàn)實中存在為追趕施工進度而擅越“雷池”的現(xiàn)象，違章操作、超負荷作業(yè)情形時有發(fā)生。

3）監(jiān)理工作有疏漏。主要表現(xiàn)為在水利工程施工的各階段，監(jiān)督工作責(zé)任仍需進一步壓緊壓實，監(jiān)理不嚴，則質(zhì)量監(jiān)管保障體系就難以建立。相關(guān)工作人員在制度執(zhí)行力、監(jiān)理規(guī)范化、責(zé)任心等方面仍需進一步提高。

4）管理體系有瑕疵。管理中經(jīng)驗主義色彩較為濃重，相關(guān)管理工作缺少計劃性，從組織機構(gòu)、人員配置、任務(wù)安排、責(zé)任落實上，沒有將質(zhì)量監(jiān)管與工程施工過程進行有機融合，欠缺科學(xué)完整的管理體系。

5）管理水平不足。水利工程建設(shè)項目專業(yè)性強，現(xiàn)該領(lǐng)域人才匱乏，且相關(guān)管理人員往往身兼多職，存在一人同時多頭管理情況。導(dǎo)致管理專業(yè)化發(fā)展水平不高，管理人員對新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備了解不及時、掌握不牢靠【1】。

3 新時期水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)想

3.1 傳承和發(fā)展新時代水利精神

“忠誠、干凈、擔(dān)當，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”是新時代水利精神的高度凝練，不僅反映了對大禹精神、都江堰精神、紅旗渠精神的歷史傳承，而且被賦予了新的時代價值內(nèi)涵，是水利事業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。在水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管中，首先要把握新時代水利精神的核心意義，并貫徹落實到相關(guān)工作始終，轉(zhuǎn)變思路、擔(dān)當有為、勇于創(chuàng)新、規(guī)范行為，為中國水利工程建設(shè)項目提供牢固的質(zhì)量保障，以最優(yōu)的質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)推進水利事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 把握行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵要素

與其他行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管類同，水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵無外乎是標準、人員、機器、材料、協(xié)作、方法、責(zé)任等要素。

1）標準，包括工程技術(shù)標準及相關(guān)法律法規(guī)，同時包括技術(shù)的權(quán)威性，監(jiān)管工作崗位只有樹立技術(shù)權(quán)威，才能進一步增強監(jiān)管效果。

2）人員，包括質(zhì)量監(jiān)督管理人、工程負責(zé)人、監(jiān)理部門工作人員以及相關(guān)人員，涉及人員質(zhì)量監(jiān)管水平、綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識能力等。

3）機器、材料，指施工設(shè)備與工程用料。

4）協(xié)作，指內(nèi)與外質(zhì)量監(jiān)管力量的密切協(xié)作。

5）方法，指要結(jié)合監(jiān)管要素，做出符合自身行業(yè)特點的個性化設(shè)計。

6）責(zé)任，是質(zhì)量管控體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)保障，無責(zé)任約束，再好的制度機制也難以推行。

3.3 水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管的個性化設(shè)計

核心目標：實現(xiàn)工程建設(shè)流程監(jiān)控、竣工評查、實時分析和協(xié)調(diào)指揮等功能，對工程期限、建設(shè)工序和環(huán)節(jié)質(zhì)量進行有效管理、監(jiān)督、預(yù)警、處置。具體設(shè)計：

1）確立綜合化監(jiān)管目標。牢牢抓住施工安全、工程關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、隱蔽工程建設(shè)等，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準，全面統(tǒng)籌監(jiān)管中人、機、料、法、責(zé)等要素。同時，應(yīng)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)功能，從規(guī)范工序、技術(shù)標準執(zhí)行、提高工作效率等方面服務(wù)工程建設(shè)實施與相關(guān)決策。

2）構(gòu)建扁平化管理模式。組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)杜絕管理鏈條較長的弊端，盡力減少管理中間層次，裁減冗余環(huán)節(jié)，建立在特定水利工程項目建設(shè)中，成立由承攬施工、監(jiān)理及他方組成的“工程質(zhì)量監(jiān)管中心”，以臨時機構(gòu)替代常態(tài)化監(jiān)管運行的不足，促進監(jiān)管工作由靜態(tài)向動態(tài)、由松散到集中、由事后向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

3）巧用穿透式管理方法。充分應(yīng)用智能化、信息化手段，以特定水利工程建設(shè)項目整體為主軸，建立工程“時間軸”（橫軸），將縱軸分為2段，縱軸下半段為各工序及施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要點及相應(yīng)技術(shù)標準，縱軸上半段為施工的實際情況，橫軸、縱軸交叉點記錄工程施工具體事項。據(jù)此，能夠?qū)踩?、質(zhì)量等監(jiān)督貫穿于工程全流程之中，更易于排查風(fēng)險點，進而建立水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的多維度立體監(jiān)控體系【2】。

4 結(jié)語

加強質(zhì)量監(jiān)督管理對于水利建設(shè)這種經(jīng)驗性、技術(shù)型的工程非常重要。在水利工程建設(shè)整體逐步走向高質(zhì)量發(fā)展軌道的大背景下，構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系已成為必然。借助管理學(xué)相關(guān)理論，圍繞水利工程建設(shè)全過程、全環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與控制，充分應(yīng)用智能化、大數(shù)據(jù)手段，構(gòu)建“制度+”“科技+”監(jiān)管模式，就一定能夠革陳除弊，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管作用，為水利工程建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。