加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的思考

李會(huì)義，李宇晴

（1.黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)測(cè)中心，黑龍江 哈爾濱 150070；2.華中科技大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

0 引言

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為政府監(jiān)管職責(zé)重要組成部分的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，工程質(zhì)量治理體系和治理能力理應(yīng)是國(guó)家質(zhì)量體系和治理能力的重要組成部分。堅(jiān)持以“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為政治站位，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2019〕92 號(hào)）“加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)”要求，優(yōu)化政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中保持監(jiān)督隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)工程質(zhì)量治理體系和治理能力同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

1 省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的模式

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，省級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有以下 3 種模式。

1）單獨(dú)質(zhì)量安全監(jiān)督處模式。以廣東、甘肅省為代表，將原質(zhì)量監(jiān)督總站整體轉(zhuǎn)入廳機(jī)關(guān)，設(shè)立工程質(zhì)量安全監(jiān)督處。

2）質(zhì)量安全監(jiān)督處+中心模式。以山東、遼寧、黑龍江、河北四省為代表，廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督處，原質(zhì)量監(jiān)督總站改革為“中心”，承擔(dān)技術(shù)支持服務(wù)工作，如山東省建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)估中心、遼寧省建筑行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)測(cè)中心、河北省建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)中心等。

3）質(zhì)量安全監(jiān)督處+質(zhì)量安全監(jiān)督總站模式。目前，除了上述 6 個(gè)省份以外，其他?。ㄊ?、區(qū)）均為質(zhì)量安全監(jiān)督處+質(zhì)量安全監(jiān)督總站模式。

2 監(jiān)督隊(duì)伍弱化風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展機(jī)遇并存

2.1 監(jiān)督隊(duì)伍存在弱化風(fēng)險(xiǎn)

新一輪機(jī)構(gòu)改革中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中心化既是趨勢(shì)，又是現(xiàn)實(shí)，除上述四省省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督總站中心化外，還有部分市、縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站中心化，以黑龍江為例，牡丹江、七臺(tái)河等市質(zhì)量監(jiān)督站已經(jīng)中心化。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部易軍副部長(zhǎng)在日前召開的建筑工程品質(zhì)提升推進(jìn)會(huì)暨推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)觀摩會(huì)上講話指出，“目前，在深化機(jī)構(gòu)改革的背景下，監(jiān)督隊(duì)伍存在弱化的風(fēng)險(xiǎn)，有些地方甚至撤銷了監(jiān)督站”。

2.2 監(jiān)督站錯(cuò)過了一次重要發(fā)展窗口期

2016 年 2 月 6 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《若干意見》”）印發(fā)，《若干意見》要求“充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用”，這是工程質(zhì)量監(jiān)督制度實(shí)施以來，國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的最高要求，是 30 多年來監(jiān)督站發(fā)展的里程碑事件。但是，這一要求既未引起各級(jí)黨委的重視，各級(jí)政府也未以此為契機(jī)出臺(tái)配套政策措施，監(jiān)督站發(fā)展錯(cuò)過了一次重要窗口期和機(jī)遇期。

2.3 抓住新的發(fā)展機(jī)遇期

1）抓住國(guó)辦函［2019］92 號(hào)文件發(fā)展機(jī)遇。2019 年 9 月 15 日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函［2019］92 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）印發(fā)全國(guó)，《通知》要求健全省、市、縣監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。易軍副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“各地在改革中一定要有底線思維，堅(jiān)決保持監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定性，進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和定位，支持監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行好監(jiān)督檢查職能，依法履職盡責(zé)”。充分貫徹落實(shí)好《通知》和易軍副部長(zhǎng)講話要求，對(duì)防控“監(jiān)督隊(duì)伍存在的弱化風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)底線思維”，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，對(duì)保證監(jiān)督隊(duì)伍在改革中的穩(wěn)定性，是一次重要的政策機(jī)遇。

2）抓住“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”機(jī)遇。按照“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。優(yōu)化政府職責(zé)體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同?！币?，搶抓落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神新機(jī)遇，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量保障體系，推進(jìn)工程質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升建筑工程品質(zhì)。

3 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革中機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)制建設(shè)

3.1 充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的歷史作用

易軍副部長(zhǎng)在建筑工程品質(zhì)提升推進(jìn)會(huì)暨推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)觀摩會(huì)上講話指出，“改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系，制定了質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè) 11 項(xiàng)管理制度，建成了奧運(yùn)工程、世博工程、上海中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等具有代表性的一大批重點(diǎn)工程。住宅的功能品質(zhì)和使用環(huán)境不斷改善，工程質(zhì)量事故得到遏制，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕”，這些成績(jī)的取得，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站發(fā)揮了重要作用，歷史作用不可否定。

3.2 重構(gòu)適應(yīng)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的監(jiān)管機(jī)制

推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量體系和治理能力現(xiàn)代化，要求“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。目前，隨著監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革不斷深入和工程項(xiàng)目審批制度改革的推進(jìn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和工作方式都將發(fā)生較大變化，但是現(xiàn)有的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、日常監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和備案等監(jiān)管機(jī)制的法規(guī)并沒有變化，新的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有的監(jiān)督體制機(jī)制不匹配問題十分突出?！肮び破涫?，必先利其器”，盡快重構(gòu)新的體制機(jī)制，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，使監(jiān)管制度更加科學(xué)、更加完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)非常必要。

3.3 妥善處理好質(zhì)量監(jiān)督處與站（中心）的關(guān)系

目前，大多數(shù)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是質(zhì)量安全監(jiān)督處+質(zhì)量安全監(jiān)督總站（中心）模式，如何處理好二者的關(guān)系，不僅關(guān)系著監(jiān)管合力的形成，更會(huì)影響工程質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐。

1）行政處室工作思路：工作重心向上、側(cè)重面上牽頭協(xié)調(diào)，綜合管理并重、建立健全制度體系。

2）監(jiān)督總站（中心）工作思路：工作重心向下、突出施工現(xiàn)場(chǎng)管理，指導(dǎo)檢查并重、推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。

3）職能分工原則：按照相對(duì)獨(dú)立、密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、凝聚合力的原則，處、站（中心）分別承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

4 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！崩K短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟，推進(jìn)工程質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督處、站（中心）不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，提升能力。

1）增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平總書記在 2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、2015 年中央城市工作會(huì)議、2017 年視察北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)中關(guān)于工程質(zhì)量的重要講話精神，提升做好工程質(zhì)量管理工作的政治站位；要學(xué)習(xí)工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升依法治理工程質(zhì)量的能力；要學(xué)習(xí)貫徹《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》，以工程質(zhì)量管理為切入點(diǎn)，提升推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

2）增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督信息化手段，在工程質(zhì)量監(jiān)督的更多方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+；要不斷總結(jié)政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，更廣泛地開展政府購(gòu)買第三方服務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)協(xié)會(huì)管理方式，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，引導(dǎo)協(xié)會(huì)開展以助力政府工程質(zhì)量管理為目的的、有針對(duì)性的培訓(xùn)、調(diào)研等工作，提升責(zé)任主體落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任的主動(dòng)性。

3）增強(qiáng)科學(xué)治理能力。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進(jìn)步提升工程質(zhì)量治理能力，積極推廣建筑業(yè) 10 項(xiàng)新技術(shù)、BIM、裝配式等先進(jìn)適用的技術(shù)應(yīng)用；堅(jiān)持大質(zhì)量治理理念，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、施工質(zhì)量以及質(zhì)量保修質(zhì)量，增強(qiáng)系統(tǒng)治理能力；堅(jiān)持綠色發(fā)展，貫徹“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”理念，統(tǒng)籌綠色施工評(píng)價(jià)、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等工作，形成建筑業(yè)發(fā)展的合力；注重解決工程質(zhì)量不平衡問題，提升工程質(zhì)量整體水平，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好住房需要。

4）增強(qiáng)群眾工作能力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以群眾的立場(chǎng)、方法、觀點(diǎn)做好質(zhì)量投訴處理等涉及群眾利益的工作；深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞困擾工程質(zhì)量提升的瓶頸問題，問計(jì)于基層、問計(jì)于責(zé)任主體、問計(jì)于業(yè)主和農(nóng)民工兄弟，多從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，使工程質(zhì)量管理決策和決策的執(zhí)行充分體現(xiàn)民心民意。

5）增強(qiáng)狠抓落實(shí)能力。“一分部署，九分落實(shí)”，針對(duì)工程質(zhì)量管理中“最后一公里”“最后一百米”問題不同程度存在的實(shí)際情況，要以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)，要深入一線了解掌握實(shí)際情況抓落實(shí)，嚴(yán)防落實(shí)工作中的形式主義、官僚主義。

6）增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力。工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，既要警惕習(xí)以為常的質(zhì)量常見問題，防范“灰犀?！笔录L(fēng)險(xiǎn)，又要重視小概率事件工程質(zhì)量事故，防范出人意料的“黑天鵝”事件發(fā)生；要樹立底線思維意識(shí)，提升辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維能力，不斷在工程質(zhì)量管理中增強(qiáng)科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。

5 結(jié)語

加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，既是完善質(zhì)量保障體系的現(xiàn)實(shí)需要，更是工程質(zhì)量治理體系和治理能力同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，要防范風(fēng)險(xiǎn)，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)本領(lǐng)，提升能力，為滿足人民對(duì)美好住房需要做出貢獻(xiàn)。