河池供電局打贏精準(zhǔn)扶貧“攻堅戰(zhàn)”的實踐與思考

●孫桂文 廖先旭 羅毅 覃榮嶸

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅做出了一系列重要部署，對抓黨建促脫貧攻堅提出明確要求。南方電網(wǎng)公司作為中央企業(yè)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，切實擔(dān)起抓黨建促脫貧攻堅的政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以苦干實干帶領(lǐng)群眾致富奔小康。河池是廣西貧困面最廣、貧困程度最深的地級市，全市11個縣區(qū)有10個貧困縣，68萬貧困人口，貧困發(fā)生率達15.9%，全區(qū)每7 個貧困人口中就有1 個在河池。“十三五”期間，河池供電局所轄營業(yè)區(qū)共有453個貧困村、39.6萬貧困人口，行業(yè)扶貧責(zé)任重大。

河池供電局緊密圍繞各級黨委政府關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署，不折不扣把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和“三大攻堅戰(zhàn)”的首要政治任務(wù)，積極參與脫貧攻堅，投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，承接了各幫扶村建檔立卡貧困戶1426戶5771人，承接了南方電網(wǎng)公司對口幫扶東蘭縣、定點幫扶東蘭縣坡索村以及廣西電網(wǎng)公司定點幫扶大化縣加城村等“1縣12村”的定點幫扶任務(wù)，扶貧工作取得顯著成效。

一、扶貧攻堅的主要思路

如何進一步提高扶貧成效？在堅持現(xiàn)行有效做法的基礎(chǔ)上，河池供電局將精益管理理念引入扶貧工作中，通過魚骨圖、因果矩陣等精益工具，窮舉可能導(dǎo)致“貧困村、貧困戶不能用好電”“精準(zhǔn)幫扶成效不夠理想”“扶貧綜合管理不夠規(guī)范”等問題的潛在原因，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，進一步完善扶貧綜合管理“五項機制”，加強行業(yè)扶貧“三大保障”，打好定點扶貧“四場硬仗”，以精準(zhǔn)舉措為脫貧攻堅注入強大動力。

二、扶貧攻堅的主要做法

（一）堅持黨旗領(lǐng)航，完善工作機制

河池供電局堅持把發(fā)揮黨組織優(yōu)勢和黨員作用擺在首位，不斷深化管理舉措，持續(xù)完善管理機制，形成了扶貧工作精益管理成果，切實提高了扶貧工作質(zhì)量。1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立健全扶貧工作責(zé)任體系，明確黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子扶貧工作聯(lián)系點制度，先后選派27名優(yōu)秀干部到貧困村駐村扶貧，66名幫扶干部與272戶貧困戶結(jié)成對子，確保每個扶貧村都有領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、每個貧困戶都有干部員工結(jié)對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。建立月度黨委會專題研究扶貧工作制度，研究部署、協(xié)調(diào)解決扶貧工作中的重點難點，層層壓實責(zé)任，形成市縣局兩級書記抓脫貧、網(wǎng)區(qū)上下同攻堅的工作格局。2.完善協(xié)同共建機制。建立健全與地方黨委政府、扶貧工作主管部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，爭取地方政府各類政策和資源支持。滾動修編電力行業(yè)扶貧和各扶貧點《“十三五”扶貧工作規(guī)劃》，將脫貧攻堅任務(wù)納入年度黨的建設(shè)重點任務(wù)工作計劃，因村施策制定脫貧攻堅計劃，確保年度任務(wù)落實落地。扎實推進南方電網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧示范村創(chuàng)建工作，制定并實施《東蘭縣坡索村創(chuàng)建南方電網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧示范村行動計劃》，以點帶面提升扶貧工作整體成效。3.完善任務(wù)推動機制。導(dǎo)入精益管理理念，推行“掛圖作戰(zhàn)”管控模式，編好扶貧攻堅計劃圖，標(biāo)注行業(yè)扶貧“經(jīng)緯度”，讓脫貧攻堅戰(zhàn)直觀清晰，一目了然，確保統(tǒng)籌推進出成效。管好進度圖，建立了黨建與業(yè)務(wù)工作融合的工作模式，成立臨時黨支部、黨員突擊隊，實施黨員“特權(quán)”工程，確保扶貧關(guān)鍵崗位有黨員守著、關(guān)鍵指標(biāo)有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵任務(wù)有黨員頂著，集中優(yōu)勢兵力打響脫貧攻堅戰(zhàn)，確保扶貧項目進度可控在控。強化扶貧干部隊伍建設(shè)，在脫貧攻堅中考察、識別和重用干部，提拔6名優(yōu)秀扶貧干部，激發(fā)了扶貧干部內(nèi)生動力。4.完善監(jiān)督檢查機制。將脫貧攻堅列為各單位年度黨建責(zé)任制考核、黨組織負責(zé)人年度述職評議考核重要內(nèi)容，對推動扶貧工作不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。推行“APP管控+現(xiàn)場暗訪”等形式，加強對駐村工作人員的日常管理。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，編制《年度專項監(jiān)督檢查計劃》《扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案》，成立河池網(wǎng)區(qū)三級扶貧廉潔督戰(zhàn)隊，緊盯政策執(zhí)行、資金使用、項目實施和紀(jì)律作風(fēng)，舉一反三查找問題背后的管理原因，實施精準(zhǔn)監(jiān)督，確保陽光扶貧。對投運的扶貧項目進行綜合評價，從規(guī)劃、預(yù)算、實施、檢查、驗收、審計等過程進行評價，確保扶貧項目發(fā)揮最大效益。5.完善典型示范機制。及時總結(jié)推廣脫貧攻堅中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批立得起、叫得響、推得開的先進典型，在主流媒體全面展示企業(yè)參與脫貧攻堅的生動實踐和顯著成效，彰顯了南方電網(wǎng)公司責(zé)任形象。

（二）堅持靶向定位，做好行業(yè)扶貧

河池供電局嚴(yán)格按照高于自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，緊盯行業(yè)扶貧的“三個保障”，建立了黨委發(fā)動、專業(yè)推動、支部聯(lián)動、黨員帶動的工作模式，靶向定位，精準(zhǔn)發(fā)力，切實讓貧困地區(qū)從“有電用”變成“用好電”。1.落實精準(zhǔn)脫貧供電保障。加強對接脫貧計劃用電需求，及時跟蹤掌握各級政府脫貧摘帽計劃，以實施農(nóng)網(wǎng)臺區(qū)“殲滅戰(zhàn)”為抓手，分專業(yè)（線路、臺區(qū)）、分戰(zhàn)區(qū)（每縣一個分戰(zhàn)區(qū)）、分戰(zhàn)隊（每個施工隊伍），通過內(nèi)外聯(lián)動、上下聯(lián)動、整體聯(lián)動，集中兵力，分進合擊一個目標(biāo)，15～20天完成一個配電臺區(qū)改造，精準(zhǔn)升級供電網(wǎng)區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，著力消除鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。實現(xiàn)村村通動力電、戶戶通電，提高供電可靠性，確保了貧困村摘帽、貧困戶脫貧電力指標(biāo)領(lǐng)先于其他行業(yè)指標(biāo)。2.落實扶貧工程配套電網(wǎng)保障。“十三五”期間，河池供電局完成低電壓臺區(qū)排查，對排查和客戶訴求的331個低電壓臺區(qū)，截至2019年底全部完成整改，整改完成率100%。完成了69個安置點的供電設(shè)施資產(chǎn)接收，全部實現(xiàn)抄表到戶。動態(tài)跟蹤產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等黨委政府重點扶貧項目，建立“亮燈”管控機制，及時落實配套電網(wǎng)建設(shè)項目和資金，全力推進項目建設(shè)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧工程，確保扶貧配套電網(wǎng)項目與扶貧工程同步投運，切實做好供電保障。3.持續(xù)提升貧困地區(qū)供電服務(wù)水平，嚴(yán)格落實免費電政策，動態(tài)開展低保、無保戶免費電核查，2012—2019年在河池網(wǎng)區(qū)享受低、五保待遇戶數(shù)共42909戶，已完成免費電辦理37235戶，其余因無法聯(lián)系、死亡、搬遷等原因無法辦理的用戶已取得政府證明材料。2018年全面完成了智能電表和低壓集抄全覆蓋，截至2019年2月，自動抄表率達99.21%，客戶遠程服務(wù)辦理比例達到96%，進一步提高客戶訴求處理質(zhì)量。優(yōu)先推行產(chǎn)業(yè)扶貧項目投資界面延伸，有效降低產(chǎn)業(yè)扶貧項目用電成本。組建黨團員服務(wù)隊，開展“走千村，訪萬戶”和“電力圩日”活動，實現(xiàn)靠前服務(wù)，切實提高群眾用電質(zhì)量。

（三）堅持精準(zhǔn)幫扶，做好定點扶貧

河池供電局堅持發(fā)揮后盾單位優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，以打好“四場硬仗”為抓手，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效。1.打好黨建領(lǐng)航“持久戰(zhàn)”。把弘揚老區(qū)精神作為黨建扶貧重要內(nèi)容，將老區(qū)精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，通過“學(xué)習(xí)宣傳十九大精神”等文化下鄉(xiāng)活動，讓扶貧點群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，齊心協(xié)力投身脫貧攻堅。加強扶貧點村級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，把“支部聯(lián)建”打造成黨建助力脫貧攻堅的特色品牌，一方面將企業(yè)黨建管理先進經(jīng)驗帶入農(nóng)村黨組織建設(shè)，夯實“村兩委”班子，培育農(nóng)村黨員能人；另一方面組織有幫帶能力的黨員干部員工與重點扶貧對象結(jié)成對子，為貧困群眾提供力所能及的幫助。2.打好基礎(chǔ)建設(shè)“陣地戰(zhàn)”。按照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，從水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)等方面逐項檢查對照，建立項目清單，加強屯級道路硬化，重點解決盲腸路、半截路硬化問題；修建南網(wǎng)水柜，加快解決群眾飲水安全問題；積極協(xié)調(diào)資金，加大貧困群眾危房改造力度；以農(nóng)村環(huán)境整治為切入點，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；做好扶貧政策對接和項目申報爭取工作，協(xié)調(diào)地方政策支持，力爭更多的基礎(chǔ)設(shè)施項目和資金在扶貧點落地。3.打好產(chǎn)業(yè)扶持“攻堅戰(zhàn)”。做大做強農(nóng)民合作社，吸納黨員骨干、能人加入合作社，帶領(lǐng)貧困戶共同致富，發(fā)展核桃、東蘭烏雞、山野葡萄、桑蠶等特色種養(yǎng)殖業(yè)，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+電商”的扶貧模式，初步實現(xiàn)“一村一業(yè)”的目標(biāo)。探索建立多樣化村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，東蘭縣坡索村、大化縣加城村集體經(jīng)濟指標(biāo)在河池率先達標(biāo)，其中坡索村更是建成東蘭歷史上第一個光伏發(fā)電扶貧項目。4.打好扶志扶智“破襲戰(zhàn)”。開展愛心幫扶，讓貧困學(xué)生不因貧失學(xué)、貧困家庭不因?qū)W致貧。援建“愛心書屋”“溫暖澡堂”，改善貧困山區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境。組織貧困群眾“走出去”，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、克服“等靠要”思想，提高脫貧發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。對坡索村等群眾開展種養(yǎng)殖、電工技能培訓(xùn)，逐步把“有體力”的貧困群眾培養(yǎng)為“有能力”的脫貧致富人員。

三、精準(zhǔn)扶貧“攻堅戰(zhàn)”的工作成效

（一）經(jīng)濟效益

1.行業(yè)扶貧方面：貧困村“十一有一低”、貧困戶“八有一超”電力指標(biāo)均滿足，領(lǐng)先于其他行業(yè)指標(biāo)，全面實現(xiàn)電力行業(yè)扶貧目標(biāo)，2016—2019年，完成10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)投資19.03億元，全面實現(xiàn)電力行業(yè)扶貧工作目標(biāo)。一是以地市為口徑實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造升級三大指標(biāo)(供電可靠率99.81%，綜合電壓合格率99.53%，戶均配變?nèi)萘?.07千伏安/戶)，提前一年實現(xiàn)國家目標(biāo)。二是實現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧摘帽“有電用”，完成貧困村100%通動力電，貧困戶100%通生活用電，實現(xiàn)自治區(qū)政府下達脫貧摘帽“有電用”認(rèn)定目標(biāo)高出2個百分點。三是滿足光伏扶貧接入電網(wǎng)需求，消納國家及自治區(qū)認(rèn)定229個光伏扶貧電站（含集中式光伏）上網(wǎng)電量380.6975萬千瓦時，累計撥付扶貧補貼資金22.1679萬元，有效發(fā)揮光伏電站扶貧效益。四是滿足供電轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項目、易地扶貧搬遷的供電需要，向產(chǎn)業(yè)扶貧項目延伸電網(wǎng)投資，優(yōu)先向扶貧目的明確、預(yù)期成效明顯的規(guī)模性種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)扶貧項目推行業(yè)擴工程，投資界面延伸至客戶產(chǎn)權(quán)紅線政策。所有易地扶貧搬遷項目配套電網(wǎng)工程與搬遷項目主體工程同竣工、同投產(chǎn)，河池網(wǎng)區(qū)新電力5縣域1746個農(nóng)網(wǎng)項目按期竣工投產(chǎn)率100%，為全市21.62 萬人、246 個貧困村脫貧出列，環(huán)江、東蘭、巴馬、鳳山 4 個縣脫貧摘帽提供了堅強的電力保障。進一步提升了網(wǎng)區(qū)配電網(wǎng)設(shè)備運行水平，穩(wěn)步實現(xiàn)人民群眾從“用上電”到“用好電”的目標(biāo)。圓滿完成了南方電網(wǎng)公司“廣西河池農(nóng)網(wǎng)專項任務(wù)督查”“電力行業(yè)扶貧調(diào)研”及廣西電網(wǎng)公司“投資建設(shè)百日攻堅行動專項督查”等督查工作，彰顯河池供電局工作成效，得到了上級部門的一致認(rèn)可。

2.定點扶貧方面：2016—2019年，助力東蘭縣71個貧困村、66888名貧困人口脫貧摘帽，全縣貧困發(fā)生率下降到1.66%。東蘭縣代表廣西接受2016年扶貧工作國家省際交叉檢查，為廣西獲得綜合得分排名全國第二名作出貢獻。助力南方電網(wǎng)公司對口幫扶東蘭縣，定點幫扶東蘭縣坡索村，大化縣加城村、法棠村脫貧摘帽。坡索村獲南方電網(wǎng)首批精準(zhǔn)扶貧示范村。

（二）社會效益

作為中央企業(yè)主動參與脫貧攻堅，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為企業(yè)營造了良好的改革發(fā)展外部環(huán)境，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、政法委書記黃世勇專門批示表揚廣西電網(wǎng)公司扶貧工作，認(rèn)為廣西電網(wǎng)公司在抓主業(yè)、促發(fā)展、惠民生的同時，不忘社會責(zé)任，為廣西脫貧攻堅作出了重要貢獻。河池市委書記何辛幸多次表揚河池供電局扶貧工作，市委副書記唐標(biāo)文專門批示，河池供電局在行業(yè)扶貧和定點扶貧方成效顯著，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)和作為。3個定點幫扶村獲得自治區(qū)五星級黨組織，教育扶貧受益學(xué)生達5200多人，扶貧干部龍梅榮獲“中央企業(yè)十大黨務(wù)干部標(biāo)兵”及“央企最美扶貧人”稱號，廣西衛(wèi)視錄制播出了以東蘭縣花香鄉(xiāng)坡索村為拍攝對象的《第一書記》節(jié)目，在社會各界和人民群眾中樹立了南方電網(wǎng)的良好形象。河池供電局被市縣兩級政府推薦為扶貧先進后盾單位，2018年，河池市委市政府評選扶貧攻堅先進單位，南方電網(wǎng)公司獲得駐河池中央企業(yè)第一名。

四、結(jié)語

河池供電局扶貧攻堅圍繞黨和國家的扶貧政策，立足于河池革命老區(qū)的實際，結(jié)合供電企業(yè)的自身特色進行探索和實踐，通過導(dǎo)入精益理念，聚焦扶貧工作目標(biāo)、發(fā)揮黨建引擎作用，實施管理優(yōu)化，整合各條業(yè)務(wù)線的工作，形成黨旗領(lǐng)航精準(zhǔn)扶貧精益套路。河池供電局扶貧工作成效得到南方電網(wǎng)公司黨組以及國務(wù)院國資委管理局現(xiàn)場調(diào)研時的充分認(rèn)可，扶貧攻堅成果具有很高的推廣價值。