試論如何大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

李鈺祺

摘 要：2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚力建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的“生產(chǎn)+加工+科技”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;建設(shè);策略

引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要決策部署。自2017年啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作以來(lái)，各地迅速行動(dòng)，創(chuàng)建了1000多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展困境

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需完善

農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。各地的園區(qū)在近幾年發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但在某些方面還需進(jìn)一步完善，例如，防雹設(shè)備和增雨設(shè)備的建設(shè)仍然存在不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到氣候的影響，進(jìn)而帶來(lái)不可預(yù)料的后果。此外，在一些園區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，在推進(jìn)農(nóng)旅融合的工作中，雖然做了規(guī)劃，投入開(kāi)發(fā)了農(nóng)旅產(chǎn)品，但是與旅游結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在不足，諸如景觀大道、休閑娛樂(lè)、采摘道路、游客服務(wù)中心等相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施都亟需發(fā)展建設(shè)。

1.2科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

一是科技運(yùn)用水平有待提高。在大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合上有待提升，食品安全可追溯系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的跟蹤做得還不夠，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量安全追溯覆蓋面積有待提高。二是科技人才短缺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技人才需求大、要求高，園區(qū)雖與科研院所高校開(kāi)展合作，能得到相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，自主研發(fā)能力還處于較低水平。就園區(qū)與專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行合作協(xié)議簽訂，多發(fā)展為試驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)基地，真正留下來(lái)服務(wù)園區(qū)的專(zhuān)業(yè)人才很少。

2大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)策略

2.1健全產(chǎn)業(yè)鏈條

立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心任務(wù)。從當(dāng)前我省情況看，就是要貫徹好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“產(chǎn)加銷(xiāo)”緊密相連的全產(chǎn)業(yè)鏈條;要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的素質(zhì)和能力，更好滿足消費(fèi)升級(jí)對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和廣度，重點(diǎn)提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特色和品質(zhì)。

2.2堅(jiān)持集群發(fā)展

集群化是現(xiàn)代化平臺(tái)載體的重要組織方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重點(diǎn)就是要形成“群化效應(yīng)”，也就是有效激發(fā)要素活力、提升組織效率的良性機(jī)制。提升主導(dǎo)品種的集中度，提高園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)比重，以規(guī)?；苿?dòng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚水平，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)層次有序、分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)鏈接的格局。提升要素利用的集約水平，完善公共服務(wù)體系，搭建資源要素共享平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)高水平要素共享利用效率。

2.3提升項(xiàng)目融資主體資質(zhì)，加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作

一方面，由政府統(tǒng)籌謀劃，搭建資質(zhì)平臺(tái)公司。園區(qū)的建設(shè)資金需求量大，對(duì)平臺(tái)公司的融資能力、擔(dān)保能力要求較高。因此，可由政府主導(dǎo)，通過(guò)新建、整合等方式，實(shí)現(xiàn)融資、擔(dān)保平臺(tái)公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)構(gòu)資質(zhì)，使其在向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)可獲得較高的信用等級(jí)和信用額度。另一方面，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，對(duì)地方涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能提供融資期限長(zhǎng)、融資成本低的中長(zhǎng)期貸款支持。因此，在資金籌集上，園區(qū)可加強(qiáng)與政策性銀行的合作。

2.4引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。溫縣將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，把推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和抓手，努力做好“三個(gè)拓展”，即建設(shè)方向由引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興拓展，建設(shè)目標(biāo)由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展，建設(shè)機(jī)制由完善產(chǎn)業(yè)支撐政策向構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架拓展，真正把國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮出來(lái)，把國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的動(dòng)力引擎。

2.5加強(qiáng)基建，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

首先，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正如要致富先修路，某些園區(qū)受到歷史發(fā)展條件制約，公路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，這就制約了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)出與農(nóng)資等產(chǎn)品運(yùn)入。為此，提高園區(qū)配套公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫，要形成通村、通組的路網(wǎng)條件。其次，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、加工基地、重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）等交通通達(dá)性大提升，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全面連通和覆蓋。發(fā)展園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鮮果采摘等，必須加強(qiáng)休閑步道建設(shè)。再次，做好應(yīng)急防災(zāi)工作。比如防雹，要采取防雹措施預(yù)防冰雹危害，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行防雹技能培訓(xùn);再比如防旱，針對(duì)季節(jié)性干旱帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，建設(shè)防旱積雨窖工程，增設(shè)水肥一體化設(shè)施覆蓋面。

2.6提高產(chǎn)業(yè)融合度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以形成以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高一二三產(chǎn)業(yè)的融合度，將生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售、旅游融于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、旅游休閑價(jià)值、文化價(jià)值等。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要以科技創(chuàng)新作為先導(dǎo)，充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

2.7突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中要體現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，即從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要依靠制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)調(diào)互動(dòng)、集成疊加，破解發(fā)展中的制約和瓶頸。如通過(guò)制度創(chuàng)新能打破要素桎梏，通過(guò)技術(shù)和裝備創(chuàng)新能化解低端化問(wèn)題，通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新能解決同質(zhì)化問(wèn)題，通過(guò)模式創(chuàng)新則能有效打通流通壁壘等。特別是國(guó)家支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，除了配套資金外還有很多配套支持政策，需要地方政府加大制度創(chuàng)新才能落地。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)提升主打品牌知名度，同時(shí)注重園區(qū)生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)代化。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)運(yùn)行有其自身特定的規(guī)律，各個(gè)地方有其自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，實(shí)事求是，因地制宜地發(fā)展園區(qū)建設(shè)，在共性中實(shí)現(xiàn)自身個(gè)性發(fā)展，突破既有的發(fā)展模式約束，改革創(chuàng)新，不斷探索實(shí)踐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（山東理工大學(xué)? 山東? 淄博? 255000）