中國社會保障改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析

李明明

摘 要：如今，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)加快，社會保障制度也要做出相應(yīng)的調(diào)整與改革。但在這一過程中，與改革相伴的不止是創(chuàng)新與機遇，同時還有不容忽視的問題與挑戰(zhàn)。基于此，本文分別從這兩個角度入手來展開了分析，并結(jié)合筆者自身經(jīng)驗提出了幾點發(fā)展建議，供參考。

關(guān)鍵詞：社會保障;社保改革;改革挑戰(zhàn)

一、前言

我國的社會保障體制主要包括社會福利、保險、救助這幾個方面，幾乎涵蓋了社會民眾日常生活的方方面面。由于社會保障直接關(guān)乎到每一位百姓的實際利益，因此為了能夠促進和諧社會的構(gòu)建與國家的長治久安，需要積極推動社會保障的改革工作，從現(xiàn)有問題出發(fā)來積極創(chuàng)新與優(yōu)化。

二、中國社會保障面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟全球化

目前，我國社會保險所面臨的第一個挑戰(zhàn)即為經(jīng)濟全球化，在利益面前，資本為了追求更多的利潤，會轉(zhuǎn)向原本即處于弱勢的勞動力，利用自己手中的資源來持續(xù)壓榨低廉勞動力。在這一形式下，低廉勞動力的價值將急劇縮減，從而導(dǎo)致人民群眾對美好生活的向往持續(xù)落空，對社會保障持續(xù)加壓，從而引發(fā)一系列的問題。

除此之外，貧富差異明顯同樣是經(jīng)濟全球化的一大特征，物質(zhì)水平的提升雖然有效減少了我國的貧困人口，但不容忽視的是，絕對貧困的情況的確有了明顯改善，但相對貧富差距卻在隨之加大，如果不能加以控制，一旦跨越那條紅色警戒線，將極易引發(fā)不同程度的社會動蕩。社會保障離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持，但這并不意味著經(jīng)濟的提升會與社會公正并行，因此這是亟待解決的一大問題。

（二）人口老齡化

人口老齡化是全世界都在面臨的一大難題，而我國作為世界上首屈一指的人口大國，更加在面臨著高齡化、空巢化、失能化等問題，這在當(dāng)下對社會保障改革工作的開展設(shè)下了巨大的挑戰(zhàn)。首先，財力挑戰(zhàn)。人口老齡化意味著社會保障及基金的提高，其中表現(xiàn)最為明顯的即為養(yǎng)老保險，目前，我國已經(jīng)有多個省份正在面臨著養(yǎng)老金收不抵支的情況，并且數(shù)量在持續(xù)攀升;其次，物力、人力挑戰(zhàn)。人口老齡化所伴隨的是勞動力的下降，養(yǎng)老保險基金不僅要保證老年人的正常生活，同時還要逐步向滿足個性化需求來傾斜。自“十二五”以來，我國的養(yǎng)老也已經(jīng)成為了“朝陽企業(yè)”，雖然在很多方面取得了明顯的進步，但仍然存在著嚴重的有效供給不足的情況。除此之外，各個行業(yè)的人才力量短缺，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異也在持續(xù)加大，無論是護理人員的數(shù)量還是專業(yè)水準均難以達到支持龐大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

（三）人口流動

歸根結(jié)底來看，社會保障的核心是幫助人們消除、化解在不同階段中所能遇到的生活風(fēng)險，盡可能的安定生活，因此其主要的服務(wù)對象是正規(guī)就業(yè)者以及想要穩(wěn)定的人。但隨著城市建設(shè)速度的不斷加快，地區(qū)之間的貧富差異逐漸加大，現(xiàn)有勞動就業(yè)制度中的不平等問題屢見不鮮，這就造成了大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象。這些勞動者的頻繁遷移不僅會為社會保險制度的履行和完善帶來很多難題，而且還會導(dǎo)致相應(yīng)的社會救助制度無法同步跟進，容易形成惡性循環(huán)。

目前，我國的人口流動規(guī)模大約在3億人左右，其中占比最多的為農(nóng)民工及其家屬，大批量的異地流動人口對社會保障制度設(shè)下來重重難題，如何能夠在保證民眾享受正常社會保障的同時，最大化維護制度的公平公正，這需要從長計議。

三、中國社會保障改革面臨的機遇

（一）改革工作的全面深化

在歷經(jīng)了一段時間的改革工作后，我國的綜合實力水平已經(jīng)達到了新高度，但在這一過程中，社會格局也在發(fā)生著悄然的改變，其中表現(xiàn)最為明顯的即為利益失衡。各個行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等出現(xiàn)了明顯差距，并且在當(dāng)前局勢下表現(xiàn)出了持續(xù)拉大的態(tài)勢。這些情況無疑都昭示了一個問題：社會保障制度仍然存在著亟待調(diào)整的缺陷，已經(jīng)手握財富的富人同時也掌握了過多的優(yōu)先權(quán)利，這讓他們的財富在不可思議的速度下持續(xù)累積，而處于中下層的大多數(shù)人卻難以享受到國家快速發(fā)展所帶來的紅利，仍然需要同基本的生活難題抗衡。簡單而言，我國的社會保障制度需要以實現(xiàn)所有人群得到實惠的目標(biāo)所改革，但目前來看不公平的特征仍然比較明顯，例如現(xiàn)代企業(yè)所實行的是社會養(yǎng)老制度，而事業(yè)單位系統(tǒng)中的公務(wù)員則享受的是傳統(tǒng)的退休金制度，這無疑讓兩個群體的養(yǎng)老待遇出現(xiàn)巨大鴻溝。為此，國家已經(jīng)針對此類現(xiàn)實問題提供了調(diào)整方向，從而為社會保障全面改革工作的持續(xù)推進創(chuàng)造了宏觀條件與機遇。

（二）經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)加快

我國的經(jīng)濟發(fā)展速度一直在持續(xù)加快，這無疑為社會保障改革提供了強大的支持，并且為改革工作的修改與完善創(chuàng)造出了較大的容錯空間。實際上，社會保障改革需要遵循的規(guī)律是對現(xiàn)有社會財富的合理化分配，在保證平衡發(fā)展的同時盡可能的縮小貧富差距，確保我國的社會經(jīng)濟水平可以穩(wěn)步提升?，F(xiàn)如今所采用的主要是提升經(jīng)濟投入、調(diào)整福利結(jié)構(gòu)，并有針對性的對社會保障制度中所存在的問題來做出改進。不難看出，高速提升的經(jīng)濟水平將為社會福利改革創(chuàng)造更多的有利條件和機遇，讓更多的基層民眾也可以享受到國家建設(shè)過程中所產(chǎn)生的諸多福利。

四、中國社會保障改革的發(fā)展實踐

首先，在改革過程中如果遇到問題，需要通過正確的方式來多方平衡好國家、市場、企業(yè)、民眾之間的關(guān)系，切記不要急于求成而激化矛盾。在制度的安排上要以保證民眾權(quán)益為主，政府必須要肩負起應(yīng)有的責(zé)任和服務(wù)義務(wù)，真正做到不愧于人和民眾。然而，僅憑政府部門的單方力量顯然不足以支持整個改革工作，因此在日后要多多關(guān)注民生狀態(tài)，認真解決問題，從根本上避免相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的過程中，保險改革勢必會展示出各種各樣的問題，由于我國目前正處于市場化、工業(yè)化飛速發(fā)展的重要階段，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度也會隨之加大。改革的核心是求穩(wěn)，在漫長的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，社會保障改革工作必須要集中力量來穩(wěn)定局面。

再次，改革工作需要有相應(yīng)的制度支持，因此在逐一處理保險問題的過程中，一定不能忽視改革制度的權(quán)威性，同時不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。需要額外注意的是，社會保障問題經(jīng)常與信用問題密切關(guān)聯(lián)，因此要強調(diào)的應(yīng)當(dāng)是法律法規(guī)的實施效果，而不是一味的追求數(shù)量，避免出現(xiàn)亡羊補牢的局面。

最后，誠信社會的構(gòu)建是目前中國社會保障改革工作所面臨的主要難題之一，通過分析以往的經(jīng)驗可知，可以在法律制度的范圍內(nèi)得以很好解決的問題其實并不多，余下的問題則需要由人為力量來進行干預(yù)?？v觀我當(dāng)前的社會保障與保險市場，如果想要保證秩序的正常運行，很大一部分所依靠的是誠信二字。但令人擔(dān)憂的是，在社會結(jié)構(gòu)重組、轉(zhuǎn)型的過程中，道德與誠信問題卻是最容易發(fā)生的。未來的路還很長，需要在持續(xù)發(fā)展的過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打，進一步提高對道德、誠信問題的重視度。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國的各個行業(yè)目前都在面臨深化改革，這對于社會保障改革而言是一把雙刃劍，在獲得機遇的同時也不得不面對諸多挑戰(zhàn)。為了能夠盡快填補社會保險制度中的諸多缺陷，需要提前做好準備工作，全面提高抗風(fēng)險能力的同時確保制度改革的公平性、公正性。

參考文獻：

[1]馮詩慧.中國社會保障制度改革發(fā)展與中國夢[J].當(dāng)代中國史研究，2015（5）：79-88.

[2]趙云峰.中國混合所有制經(jīng)濟與社會保障制度改革研究[J].社科縱橫，2015（8）：33-35.

[3]鄭功成.中國社會保障改革：機遇、挑戰(zhàn)與取向[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（6）：24-32.

（沂水縣人力資源和社會保障局? 山東? 臨沂? 276400）