探討城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)前期研究工作

王彥卿

摘 要：本文針對(duì)城市軌道交通網(wǎng)線規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、工程可行性研究這三個(gè)階段的具體工作，全方位地總結(jié)了其前期研究工作正式進(jìn)行中，所需要準(zhǔn)備的一系列內(nèi)容，并且全面的結(jié)合實(shí)踐介紹了城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)前期時(shí)審批的工作流程以及具體的注意事項(xiàng)。希望通過(guò)本文可以為相關(guān)工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：城市;軌道交通;規(guī)劃設(shè)計(jì);前期研究工作

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，城市軌道交通的建成以及通車運(yùn)營(yíng)大大地改變了沿線土地的特性以及整個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)，把各種類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)吸引到了交通走廊上，使得城市的實(shí)際空間得到了一定程度的拓展。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的不斷向前發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)城市內(nèi)逐漸形成了以車站、換乘樞紐為核心，以線路交通走廊作為發(fā)展軸，以軌道線網(wǎng)度網(wǎng)為覆蓋范圍的新型城市空間形態(tài)。

而對(duì)于一些剛剛修建城市軌道交通的城市來(lái)說(shuō)，由于前期時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)比較緊張，相關(guān)工作人員需要面臨著大量的工作任務(wù)。一些工作人員對(duì)于整體建設(shè)的程序并沒(méi)有有力地貫徹下去，對(duì)實(shí)際工作內(nèi)容也缺乏全面的理解。這些問(wèn)題的存在使得整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度得不到有效地保障。為了使得城市軌道交通建設(shè)工作能夠進(jìn)行得更加順利，相關(guān)工作人員要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期工作內(nèi)容進(jìn)行全方位的把握。

1主要工作內(nèi)容

1.1線網(wǎng)規(guī)劃

線網(wǎng)規(guī)劃是城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在正式開(kāi)展中的第一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)也是整個(gè)城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)這項(xiàng)工作的合理進(jìn)行可以使得整個(gè)城市的空間布局變得更加合理，在一定程度上引領(lǐng)城市未來(lái)的發(fā)展。

根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、研究遠(yuǎn)期以及遠(yuǎn)景年城市及線網(wǎng)的一系列發(fā)展規(guī)律，并且全方位地把握向線網(wǎng)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所呈現(xiàn)出來(lái)的一系列規(guī)律。在相關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行研究的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，由于各個(gè)級(jí)別的政府一些重大的決策、城市空間布局以及人口分布等一系列內(nèi)容在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中都可能由于各種因素的影響發(fā)生一些重大的變化。因此，在進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)工作的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)行超前規(guī)劃，并且審慎修建。國(guó)家相關(guān)規(guī)定當(dāng)中明確要求在城市軌道交通網(wǎng)線相關(guān)工作實(shí)際進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該進(jìn)一步加大城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制工作。在這一過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)城市的人民政府應(yīng)該重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織編制線網(wǎng)規(guī)劃。具體的工作內(nèi)容實(shí)際上是由城市人民政府鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行承擔(dān)的。在進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃工作的過(guò)程當(dāng)中，主要是由城市規(guī)劃主管部門(mén)牽頭進(jìn)行編制，并且采取一系列科學(xué)合理的方式方法使得城市軌道交通線網(wǎng)和城市總體規(guī)劃的編制已經(jīng)修訂進(jìn)行無(wú)縫銜接。和城市空間結(jié)構(gòu)與人口以及就業(yè)崗位分布等一系列內(nèi)容相互匹配，從而使得相關(guān)規(guī)劃工作不僅可以滿足城市在進(jìn)行空間拓展中的一系列實(shí)際需求，還能夠讓整個(gè)空間布局變得更加合理。

1.2建設(shè)規(guī)劃

城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中審批級(jí)別最高，設(shè)計(jì)部門(mén)最多的一項(xiàng)內(nèi)容。是整個(gè)城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)端以及設(shè)計(jì)工作進(jìn)行中所需要遵循的一些基本原則綱領(lǐng)。城市軌道交通工程在實(shí)際進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中需要引入大量的經(jīng)濟(jì)投資，同時(shí)還具有很強(qiáng)的公益性。有一部分城市在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于城市軌道交通發(fā)展的客觀規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，并且對(duì)自身的實(shí)際情況認(rèn)識(shí)不足。因此，在實(shí)際規(guī)劃工作正式進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，或多或少存在著一些規(guī)劃太過(guò)于超前，建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在一定程度上進(jìn)一步加大了各個(gè)地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為了使得從城市軌道交通能夠更好地發(fā)展下去，政府相關(guān)部門(mén)連續(xù)頒布了各種意見(jiàn)條款，對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申報(bào)條件進(jìn)行了全方位的規(guī)定。

在建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作正式進(jìn)行的工作過(guò)程當(dāng)中，其主要的工作內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：首先，相關(guān)工作人員需要在日常工作的過(guò)程當(dāng)中全方位的研究城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展情況，對(duì)其總體規(guī)劃進(jìn)行全方位全面地了解，并且進(jìn)一步解讀城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行的必要性以及可能性。重點(diǎn)包括規(guī)劃定位、發(fā)展模式、規(guī)劃方案等一系列內(nèi)容;其次，對(duì)于非第一輪建設(shè)規(guī)劃城市，需要在工作的時(shí)候重點(diǎn)分析上一輪建設(shè)規(guī)劃路線的具體進(jìn)展情況;最后，相關(guān)工作人員要根據(jù)最近一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真地研究整個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行中需要籌集的資金，并且對(duì)規(guī)劃方案在實(shí)際進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全方位的分析。從政策的制定、土地利用征地拆遷等各個(gè)方面提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

1.3工程可行性研究

1.3.1主要工作內(nèi)容

在建設(shè)規(guī)劃的全方位指導(dǎo)之下，現(xiàn)場(chǎng)工作人員在正式施工的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)周邊工程路線的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查力度，并且對(duì)各種類型的建設(shè)方案進(jìn)行全方位的對(duì)比。同時(shí)，還需要對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)完成之后的企業(yè)財(cái)務(wù)效益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響等一系列內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)以及評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過(guò)多輪的方案比選之后還需要征求各個(gè)職能部門(mén)以及沿線行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。才可以選擇出各個(gè)方面都性能都比較優(yōu)越的工程建設(shè)方案轉(zhuǎn)交給省發(fā)改委，作為項(xiàng)目審批時(shí)提供一些可靠的依據(jù)。在城市軌道交通設(shè)計(jì)工作正式進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，涉及到了諸多方面的內(nèi)容。在工程可行性階段正式進(jìn)行的時(shí)候，相關(guān)工作人員要采取積極措施做好以下幾個(gè)方面的研究工作：分別是必要性以及緊迫性分析、工程水文地質(zhì)、客流預(yù)測(cè)等等。

1.3.2配套專題研究

配套專題研究是審批的前置條件。在工程可行性報(bào)告正式審批工作開(kāi)始之前，需要完成相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的行政審批。該項(xiàng)工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，需要進(jìn)行5次公示以及公眾參與調(diào)查。一般來(lái)說(shuō)，從第2次公示一直到批復(fù)完成所需要的時(shí)間大約為5個(gè)月。環(huán)境評(píng)價(jià)影響在工程可行性階段當(dāng)中所需要耗費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)。因此，在正式進(jìn)行該項(xiàng)工作之前，應(yīng)該提前開(kāi)展相應(yīng)的工作;節(jié)能報(bào)告的編制工作需要在工程許可主報(bào)告初稿完成之后開(kāi)展。這項(xiàng)工作在實(shí)際進(jìn)行的時(shí)候，時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)比較緊迫，相關(guān)工作人員需要承擔(dān)的工作任務(wù)比較大。該項(xiàng)報(bào)告首先需要由市發(fā)改委進(jìn)行初審工作。等到修改工作完成之后，由市發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)給省發(fā)改委。省發(fā)改委委托第三方評(píng)估單位對(duì)該報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估工作之后，再由省發(fā)改委出具具體的審核意見(jiàn);而對(duì)于其他的相關(guān)資料來(lái)說(shuō)，必須在工程可行性報(bào)告申報(bào)審批之前，由市人民政府出具項(xiàng)目資金的具體情況說(shuō)明，并且由貸款金融機(jī)構(gòu)出具一系列貸款承諾。

其次為工程可行性專題組成。城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)工程可行性報(bào)告正式進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，需要展開(kāi)對(duì)主報(bào)告、審批前置要件、必備專題、選擇性專題等一系列內(nèi)容進(jìn)行全方位的研究。

這些研究?jī)?nèi)容可以作為后續(xù)作報(bào)告編制過(guò)程當(dāng)中的主要依據(jù)。研究的最終結(jié)果可以在一定程度上反映出工程可行性報(bào)告編制過(guò)程當(dāng)中的科學(xué)性、合理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。

2結(jié)束語(yǔ)

本文全方面的分析了城市軌道交通前期研究工作中線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、工程可行性研究這三個(gè)階段的內(nèi)容。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)總結(jié)了城市軌道交通申報(bào)審批的具體工作流程以及一些中注意事項(xiàng)，希望本文可以為相關(guān)工作提供一些參考。

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