我國(guó)廢鋼鐵資源化利用的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

賈彥鵬

隨著鋼鐵蓄積量不斷提升，廢鋼鐵資源不斷富集，我國(guó)廢鋼鐵大規(guī)模應(yīng)用的時(shí)代即將到來(lái)，將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)流程再造，也為我國(guó)由以鐵礦石煉鋼為主向以廢鋼煉鋼為主、由廢鋼進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)向廢鋼出口大國(guó)創(chuàng)造了有利條件。

一、我國(guó)廢鋼鐵資源化利用現(xiàn)狀

（一）鋼鐵蓄積量不斷累積

鋼鐵蓄積量是一個(gè)社會(huì)各類(lèi)資產(chǎn)中全部鋼鐵的累積總量，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的代表性指標(biāo)，也是影響廢鋼資源產(chǎn)生的主要因素。人均鋼鐵蓄積量越高，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，工業(yè)效率和現(xiàn)代化水平越高。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)和不同學(xué)者的測(cè)算，1978年、1990年我國(guó)鋼鐵蓄積量分別為3.8億噸、6.0億噸，2010年達(dá)到45.84億噸，2018年達(dá)到90億噸，人均鋼鐵蓄積量達(dá)到5.44噸。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)鋼鐵蓄積量在2025年將達(dá)到120億噸，2030年將達(dá)到132億噸，人均鋼鐵蓄積量將達(dá)到9.46億噸，與美國(guó)、日本等國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化8—10噸的水平相一致，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，鋼鐵蓄積量也將趨于穩(wěn)定。

（二）廢鋼鐵資源量繼續(xù)攀升

廢鋼鐵資源量是社會(huì)可回收的廢鋼鐵總量。廢鋼鐵有鋼廠自產(chǎn)廢鋼、鋼材加工廢鋼、社會(huì)回收廢鋼、進(jìn)口廢鋼四種來(lái)源。鋼廠自產(chǎn)廢鋼和鋼材加工廢鋼與每年粗鋼產(chǎn)量呈正比，規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)口廢鋼受到限制洋垃圾進(jìn)口政策影響，數(shù)量急劇減少，2019年接近零進(jìn)口。社會(huì)回收廢鋼包括生產(chǎn)機(jī)械、車(chē)輛、船舶、軌道、建筑等產(chǎn)生的報(bào)廢鋼鐵以及廢家具、廢舊器具回收的廢鋼鐵，產(chǎn)生量與鋼鐵蓄積量呈正比。未來(lái)隨著鋼鐵蓄積量的增加，社會(huì)回收廢鋼將帶動(dòng)廢鋼資源量繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，到2030年，我國(guó)廢鋼資源量也將達(dá)到3.2億噸以上，巨大的資源量將能夠支撐廢鋼成為我國(guó)煉鋼的主要原料。

（三）廢鋼鐵利用量迅速提高

2018年我國(guó)廢鋼消耗量21277萬(wàn)噸，相比2015年提高了48%。近年來(lái)，我國(guó)電爐投資力度加大，每年設(shè)計(jì)制造100—120座電爐，預(yù)計(jì)每年新增2000萬(wàn)噸以上電爐鋼產(chǎn)能，廢鋼利用設(shè)備增多。廢鋼鐵利用量中，鋼鐵企業(yè)利用了18777萬(wàn)噸，相比2015年提高了113%，廢鋼用于煉鋼的比例達(dá)到88.2%，其他領(lǐng)域回收廢鋼鐵2500萬(wàn)噸，相比2015年降低了58.7%，更多的廢鋼被用來(lái)煉鋼。

（四）產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

為促進(jìn)廢鋼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2012年工信部出臺(tái)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，在企業(yè)布局、規(guī)模、工藝裝備和環(huán)保要求等方面提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，截至目前已有6批252家企業(yè)進(jìn)入準(zhǔn)入名單，加工處理能力超過(guò)7000萬(wàn)噸，占廢鋼總消耗量的30%以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廢鋼鐵加工配送基地，形成廢鋼鐵資源集聚地，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，廢鋼鐵品質(zhì)得到整體提升，帶動(dòng)廢鋼行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、規(guī)模化發(fā)展。

二、面臨的主要形勢(shì)

（一）行業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著工業(yè)化進(jìn)程逐漸完成，短流程煉鋼取代長(zhǎng)流程煉鋼是必然趨勢(shì)。我國(guó)廢鋼鐵資源越來(lái)越多，而粗鋼產(chǎn)量即將到達(dá)峰值，因此廢鋼的應(yīng)用比例將越來(lái)越高。未來(lái)我國(guó)廢鋼鐵消耗量將繼續(xù)迅速增加，成為世界上最大的廢鋼產(chǎn)業(yè)體系，并將逐步成為廢鋼鐵出口大國(guó)，已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。

（二）綠色發(fā)展的必然要求

廢鋼鐵循環(huán)利用是鋼鐵行業(yè)提高資源利用效率、減少資源消耗和污染排放的重要舉措。廢鋼鐵資源化利用能夠減少?lài)?guó)內(nèi)鐵礦石開(kāi)采，降低鐵礦石對(duì)外依存度，對(duì)于破解我國(guó)資源約束具有重要作用。鐵礦石煉鋼減少了鐵前環(huán)節(jié)的高能耗，減少了選礦、燒結(jié)、球團(tuán)等大量工序產(chǎn)生的生態(tài)破壞和污染排放。根據(jù)估算，用1噸廢鋼，可以煉鋼約0.9噸，減少350kg標(biāo)煤、1.3—1.5噸精礦礦粉，4.3噸原礦開(kāi)采，可減少86%的廢氣排放，具有顯著的資源環(huán)境效益。

（三）政策引導(dǎo)的發(fā)展方向

國(guó)家積極鼓勵(lì)廢鋼鐵資源化利用。2015年工信部發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》中提出，鼓勵(lì)推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用，到2025年我國(guó)煉鋼廢鋼比要達(dá)到30%?！稄U鋼鐵產(chǎn)業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》，要求到2020年廢鋼比要從“十二五”時(shí)期的10%達(dá)到20%，轉(zhuǎn)爐廢鋼比達(dá)到15%以上，電爐鋼比要恢復(fù)到“十一五”末期12%的水平。2018年1月， 工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施方法》， 提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備， 國(guó)家支持廢鋼鐵煉鋼的政策導(dǎo)向非常明顯。

（四）企業(yè)謀利的現(xiàn)實(shí)需要

鋼鐵企業(yè)增加廢鋼消耗是出于增加利潤(rùn)考量，有幾個(gè)因素將長(zhǎng)期存在，利好廢鋼鐵資源化利用。一是自2017年取締地條鋼政策以來(lái)，傳統(tǒng)消耗大量廢鋼的中頻爐出清，廢鋼價(jià)格下行，與生鐵價(jià)格差距較大，廢鋼煉鋼的成本優(yōu)勢(shì)凸顯，帶動(dòng)了廢鋼鐵消耗的快速增長(zhǎng)，未來(lái)隨著廢鋼鐵供應(yīng)量的不斷增加，短流程相比長(zhǎng)流程煉鋼的成本優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。二是近幾年受環(huán)保限產(chǎn)政策影響，鐵水階段性不足成為限制轉(zhuǎn)爐釋放產(chǎn)能的瓶頸，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)爐廢鋼比，能夠打破轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能提升瓶頸，釋放產(chǎn)能。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）廢鋼比仍有較大提高空間

2011—2018年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)廢鋼比平均為13.4%，2018年最高為20.3%。根據(jù)國(guó)際回收局（BIR）的統(tǒng)計(jì)，2017年全球廢鋼比為38.0%，我國(guó)的廢鋼煉鋼占比仍遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，還有很大的發(fā)展空間。廢鋼比較低的原因，一是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程仍然較短，全社會(huì)鋼鐵蓄積量仍然不足，電爐鋼占比不夠高、發(fā)展緩慢，又反過(guò)來(lái)影響廢鋼鐵的使用;二是近年來(lái)，由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，生鐵產(chǎn)量供大于求，鐵水價(jià)格下降，廢鋼相比鐵水在價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢(shì);三是我國(guó)廢鋼回收加工配送管理體系不完善，分類(lèi)不精細(xì)，加工配送的成本和技術(shù)要求較高，相當(dāng)一部分廢鋼的品質(zhì)較差，無(wú)法滿(mǎn)足鋼鐵精煉的要求。

（二）短流程煉鋼比例不高

由于廢鋼資源量不足，我國(guó)的煉鋼結(jié)構(gòu)以長(zhǎng)流程為主，短流程比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)電爐鋼產(chǎn)量7749萬(wàn)噸，占全國(guó)鋼產(chǎn)量比例僅為9.3%。根據(jù)國(guó)際回收局（BIR）的統(tǒng)計(jì)，2017年全球電爐鋼的產(chǎn)量為4.45億噸，占全球鋼產(chǎn)量的26.6%，如果除去中國(guó)，其他國(guó)家電爐鋼的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的42.1%，美國(guó)電爐鋼的比例高達(dá)63%，我國(guó)短流程煉鋼占比遠(yuǎn)低于世界平均水平，與已完成工業(yè)化的美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)差距較大。

（三）電爐轉(zhuǎn)爐化的趨勢(shì)仍未改變

由于前期廢鋼鐵資源不足，在鐵水相對(duì)充足的前提下，大量電爐由原本以廢鋼為原料轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)充鐵水生產(chǎn)，電爐的廢鋼比目前僅為30%—40%，其余60%的鐵元素來(lái)自鐵水，這一現(xiàn)象稱(chēng)為“電爐轉(zhuǎn)爐化”。一些大鋼廠的電爐廢鋼使用比例最高達(dá)80%以上，但目前普遍降低到40%以下，鐵水配比高達(dá)80%以上，部分企業(yè)最高達(dá)到95%。電爐本是短流程煉鋼的基本設(shè)備，卻成為長(zhǎng)流程煉鋼的一環(huán)，無(wú)法充分發(fā)揮短流程煉鋼的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)由于高爐限產(chǎn)等因素，鐵水生產(chǎn)受到影響，電爐消耗鐵水量有所下降，但仍遠(yuǎn)高于正常水平。

（四）廢鋼鐵規(guī)范回收的比例仍然不足

廢鋼鐵回收行業(yè)長(zhǎng)期以小企業(yè)為主，進(jìn)入門(mén)檻低，人員素質(zhì)要求不高，廢鋼鐵回收網(wǎng)點(diǎn)散亂，部分企業(yè)游離在行業(yè)監(jiān)管之外。由于這些回收企業(yè)的加工能力不足，廢鋼夾雜摻假現(xiàn)象比較普遍，不但浪費(fèi)大量廢鋼鐵資源，而且銷(xiāo)售的廢鋼質(zhì)量低下，資源流向不可控，如果流向不規(guī)范利用企業(yè)，用于工程建設(shè)可能會(huì)帶來(lái)安全隱患。盡管工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，但符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，加工能力僅占行業(yè)總回收處理量的30%，廢鋼鐵回收行業(yè)的整體水平仍需進(jìn)一步提高。

（五）促進(jìn)廢鋼鐵資源化利用的政策措施有待強(qiáng)化

我國(guó)對(duì)廢鋼鐵行業(yè)的扶持政策較少，主要是稅收優(yōu)惠，但優(yōu)惠力度不大，執(zhí)行效果不佳，影響企業(yè)積極性。2015年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)），對(duì)包括廢鋼鐵在內(nèi)的資源綜合利用實(shí)行增值稅即征即退，但廢鋼鐵屬于優(yōu)惠最低檔，即征即退比例只有30%。廢鋼回收企業(yè)難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，稅收成本主要由自己承擔(dān)，一些不正規(guī)的回收企業(yè)由于兩頭不開(kāi)票，在廢鋼鐵收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，截流大量的廢鋼資源，導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。

四、促進(jìn)廢鋼鐵資源化利用的政策建議

（一）循序漸進(jìn)持續(xù)提高廢鋼比

鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量到質(zhì)量，由規(guī)模到效益的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。多煉廢鋼，提高廢鋼比是鋼鐵行業(yè)的大勢(shì)所趨，應(yīng)繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)爐廢鋼比，提高電爐鋼的比例。應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)能置換政策，提高產(chǎn)能置換中電爐鋼比例，電爐鋼的比例應(yīng)不低于30%，引導(dǎo)將剩余產(chǎn)能置換到廢鋼資源富余的區(qū)域。應(yīng)嚴(yán)格防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，保障廢鋼鐵市場(chǎng)配置流向，使廢鋼鐵更多流向大中型煉鋼企業(yè)，促進(jìn)廢鋼鐵高水平利用。同時(shí)也要注意，鋼鐵行業(yè)的流程再造是關(guān)系整個(gè)工業(yè)體系的大事，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，循序漸進(jìn)，避免一哄而上，破壞鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成果，也影響整個(gè)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）完善廢鋼鐵回收體系

加強(qiáng)廢鋼鐵產(chǎn)生企業(yè)和個(gè)人的主體責(zé)任，引導(dǎo)工程機(jī)械、建筑工程、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等廢鋼鐵來(lái)源責(zé)任主體將報(bào)廢產(chǎn)品交給正規(guī)廢鋼鐵回收企業(yè)。加強(qiáng)生活源廢鋼鐵的回收，與城市生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)體系相銜接，引導(dǎo)可回收垃圾的經(jīng)營(yíng)者與正規(guī)回收企業(yè)合作，作為生活源廢鋼鐵的承接主體。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊“兩頭不開(kāi)票”的廢鋼回收散戶(hù)和小企業(yè)，倒逼非正規(guī)回收企業(yè)退出市場(chǎng)或?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)大的鋼鐵企業(yè)自建回收體系，向上游延伸，加強(qiáng)廢鋼資源保障。完善廢鋼分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢鋼鐵從源頭就實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集、分類(lèi)存儲(chǔ)，提高廢鋼鐵供給質(zhì)量。

（三）完善廢鋼鐵加工利用體系

進(jìn)一步加強(qiáng)廢鋼鐵加工配送能力建設(shè)。加大支持力度，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的名單，逐步淘汰未通過(guò)名單的企業(yè)。以鋼鐵生產(chǎn)集中區(qū)域、鋼材消費(fèi)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育廢鋼鐵加工中心和加工示范企業(yè)，建設(shè)廢鋼鐵加工基地，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域廢鋼鐵加工配送基地發(fā)展，促進(jìn)廢鋼鐵行業(yè)集聚發(fā)展。提高廢鋼鐵加工的技術(shù)裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)廢鋼鐵行業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（四）推動(dòng)廢鋼回收和利用“降成本”

鋼鐵企業(yè)使用廢鋼的根本原因是成本。要保持鋼鐵企業(yè)煉廢鋼的成本優(yōu)勢(shì)，可從兩方面著手降低廢鋼煉鋼成本。一是完善市場(chǎng)體系，增加廢鋼集散交易中心建設(shè)和減少?gòu)U鋼流通環(huán)節(jié)，避免廢鋼層層轉(zhuǎn)手。二是降低電力成本。電爐煉鋼需要消耗大量的電能，電費(fèi)占總成本的20%左右，鼓勵(lì)在電力資源充裕、電價(jià)較低地區(qū)發(fā)展電爐煉鋼。以電力體制改革為契機(jī)，探索推進(jìn)電爐煉鋼企業(yè)“專(zhuān)項(xiàng)供電”“直供電”試點(diǎn)，降低企業(yè)成本。

（五）完善多煉廢鋼的支持政策

應(yīng)完善鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)多煉廢鋼鐵的支持政策，在產(chǎn)能置換項(xiàng)目審批、資源和能源配套等具體措施，以及稅收、金融、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等手段，加快促進(jìn)電爐鋼及廢鋼鐵資源綜合利用。積極開(kāi)展廢鋼鐵資源化利用的認(rèn)定工作，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善廢鋼鐵加工配送企業(yè)增值稅即征即退政策，提高即征即退的比例，建議提高到50%—70%，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。在完善廢鋼鐵分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)放廢鋼鐵進(jìn)出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵國(guó)際化。

（六）研究推出廢鋼期貨

研究建立廢鋼期貨市場(chǎng)，完善廢鋼的價(jià)格形成機(jī)制，提高廢鋼價(jià)格的透明度和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，使企業(yè)能更好地管理廢鋼價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，管理現(xiàn)金流，更有效地預(yù)測(cè)利潤(rùn)，計(jì)劃生產(chǎn)。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委體管所助理研究員）