構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)尤其是制造業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是就業(yè)的主渠道。為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，威海市工業(yè)和信息化局近期先后赴榮成市、文登區(qū)、乳山市、高區(qū)、臨港區(qū)等地，就制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。

一、威海市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，威海市委市政府謀劃實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，整體發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。工業(yè)企業(yè)數(shù)量由建市初期的1060家發(fā)展到2萬(wàn)多家，擁有37個(gè)行業(yè)大類(lèi)、3000多種產(chǎn)品，從業(yè)人員55.5萬(wàn)人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1079家，其中營(yíng)業(yè)收入過(guò)30億元的13家、過(guò)50億元的6家、過(guò)百億元的3家。2019年1—10月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)1.3%，高于全省1.1個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2263.76億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)156.71億元，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率6.92%，高于全省2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（一）著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)發(fā)展實(shí)力更加雄厚

威海市對(duì)標(biāo)省十強(qiáng)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)等七個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，2019年1—10月份，制造業(yè)領(lǐng)域6個(gè)集群實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2109億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到93%，成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的絕對(duì)主力。其中，新醫(yī)藥及醫(yī)療器械主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別同比增長(zhǎng)10.1個(gè)百分點(diǎn)，增速遠(yuǎn)高于規(guī)上工業(yè)整體增幅，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升的良好勢(shì)頭。目前，威海市已成為全國(guó)最大的醫(yī)療器械、高端輪胎、智能終端及打印設(shè)備、海洋食品、空港設(shè)備、高檔漁具和地毯生產(chǎn)基地，被授予首個(gè)國(guó)家級(jí)碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地、首批國(guó)家船舶出口基地、國(guó)家級(jí)食品產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（二）全力打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)發(fā)展載體更加堅(jiān)實(shí)

園區(qū)是承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。威海市按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，強(qiáng)化空間集中開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套，集中力量建設(shè)了醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、碳纖維產(chǎn)業(yè)園、電子信息與智能制造產(chǎn)業(yè)園、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等十大高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快引導(dǎo)骨干企業(yè)、高端平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，全市擁有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)，省級(jí)基地8個(gè)。

（三）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，工業(yè)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁

科技創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，全市涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新標(biāo)桿，擁有國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè)8家，山東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)14家，34家企業(yè)獲評(píng)省中小企業(yè)“隱形冠軍”、10家企業(yè)獲評(píng)省瞪羚企業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，威海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、青島大學(xué)威海創(chuàng)新研究院、吉林大學(xué)威海研究院等一批創(chuàng)新載體建設(shè)落地。截至2018年，全市高新技術(shù)企業(yè)396家、科技型中小企業(yè)2150家，全市各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)796家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到45.2%。

（四）狠抓質(zhì)量品牌建設(shè)，工業(yè)發(fā)展品質(zhì)更加高端

質(zhì)量和品牌建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的生命線。建市以來(lái)，威海市企業(yè)品牌實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”的跨越。近年來(lái)，威海市深入實(shí)施品牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，啟動(dòng)了全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市創(chuàng)建工作，大力支持企業(yè)培育自主品牌和收購(gòu)國(guó)內(nèi)外知名品牌，全市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)由2006年的7件發(fā)展到36件，中國(guó)名牌產(chǎn)品和山東名牌產(chǎn)品由16個(gè)、73個(gè)發(fā)展到19個(gè)、261個(gè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，先后主持或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、406項(xiàng)和492項(xiàng)，有效提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

（五）深度對(duì)接動(dòng)力變革，工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵更加豐富

“兩化融合”是工業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，威海市主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革潮流，組織實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目等工程，90%以上的企業(yè)開(kāi)展了網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，13家企業(yè)入選國(guó)家“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。通過(guò)兼并重組、債務(wù)重整、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，輪胎、玻璃、造船產(chǎn)能利用率分別達(dá)到81.4%、81.1%和73.3%;充分利用好金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，全市境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到18家、場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè)283家;多措并舉降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本77.63元，保持了全省最低水平。

二、存在的困難和問(wèn)題

雖然威海市制造業(yè)總體發(fā)展情況較好，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的一些發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題和短板還需要引起高度重視。

一是全市制造業(yè)總體規(guī)模較小。從工業(yè)體量看，威海市規(guī)上工業(yè)企業(yè)1079家，占全省的3.8%;1—8月份規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1959億元，占全省的3.4%，列全省第13位。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大部分企業(yè)單體規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)不多，2018年過(guò)百億企業(yè)僅有3家，相比青島、煙臺(tái)少11、12家;2019中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，僅有威高集團(tuán)一家入圍，較入圍企業(yè)數(shù)量最多的濟(jì)南市少6家。

二是智能制造水平亟待提高。智能制造、機(jī)器換人是優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、應(yīng)對(duì)用工短缺的關(guān)鍵手段，也是制造業(yè)發(fā)展的重要方向。威海市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，企業(yè)智能化改造意識(shí)不高，智能化改造面臨諸多困難，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是企業(yè)情況不同，推進(jìn)智能化改造過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制，很多企業(yè)產(chǎn)品多批次少批量，改造難度大;二是缺乏智能裝備和工業(yè)軟件企業(yè)，大量設(shè)備和系統(tǒng)需要進(jìn)口，系統(tǒng)集成供應(yīng)商挑肥撿瘦，企業(yè)改造成本高;三是不同的企業(yè)對(duì)智能制造的認(rèn)識(shí)程度不同，有的期望過(guò)高，有的急于收回成本，有的知道重要性但不知怎么改，一定程度存在“政府急、企業(yè)等”的現(xiàn)象。

三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破。威海市的地理位置等諸多因素決定了不能發(fā)展大鋼鐵、大化工等大進(jìn)大出、資源加工型產(chǎn)業(yè)，必須從電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破。從目前發(fā)展形勢(shì)看，雖然新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥與醫(yī)療器械、碳纖維及復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但依然面臨著發(fā)展水平不高、規(guī)模相對(duì)較小的問(wèn)題。尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成電路、5G等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)剛剛起步，與發(fā)達(dá)城市相比差距較大，2018年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)威海無(wú)一家企業(yè)上榜。

四是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯。威海市大部分產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的相互協(xié)作程度較低，產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度和本地配套率不高，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)很難形成產(chǎn)業(yè)集群。從全市七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，集群內(nèi)企業(yè)分布相對(duì)分散，除了打印機(jī)、造船、釣具等幾個(gè)細(xì)分行業(yè)，大部分集群內(nèi)企業(yè)沒(méi)有協(xié)作配套關(guān)系，尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。比如新醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)35家，醫(yī)療器械方面以威高集團(tuán)為龍頭，醫(yī)藥方面以迪沙藥業(yè)為龍頭，兩大龍頭企業(yè)的配套企業(yè)幾乎都為集團(tuán)子公司，對(duì)集群內(nèi)其他中小企業(yè)幾乎沒(méi)有輻射帶動(dòng)作用。時(shí)尚與休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)371家，地毯、家紡、服裝等細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍偏短。

三、下步措施和建議

（一）聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升

一是加快智能化改造步伐。組織實(shí)施高水平技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，借鑒寧波市在推進(jìn)智能化診斷全覆蓋方面的經(jīng)驗(yàn)做法，在市縣兩級(jí)層面建立分行業(yè)智能制造診斷服務(wù)技術(shù)支撐體系，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為全市有意愿的規(guī)上企業(yè)提供“一對(duì)一”的智能化改造診斷，以此提高企業(yè)智能化改造的積極性和成功率。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。從“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”入手，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。拉長(zhǎng)供應(yīng)鏈，要研究產(chǎn)品多家供應(yīng)商模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低成本，利益最大化，進(jìn)而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈培優(yōu)做強(qiáng)。三是穩(wěn)步推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。借鑒推廣臺(tái)州飛躍科創(chuàng)園的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各區(qū)市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有條件的企業(yè)利用閑置的存量土地，建設(shè)小微企業(yè)科創(chuàng)園或孵化器，并以股權(quán)投資等招商模式，吸引新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)，以此“筑巢引鳳”“騰籠換鳥(niǎo)”，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)盈利模式創(chuàng)新。

（二）聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育

一是做大育強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。以打造七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，分行業(yè)制定精準(zhǔn)扶持政策，培育一批骨干龍頭企業(yè)、打造一批公共服務(wù)平臺(tái)、形成一批特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)，做粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高本地配套率，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、做大做強(qiáng)。二是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)入國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代城市地位。依托威高、迪尚、廣泰空港等龍頭企業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，形成信息資源集聚效應(yīng)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是全面開(kāi)展“雙招雙引”。以產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、國(guó)際化為目標(biāo)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、大型央企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)信優(yōu)易、華為集團(tuán)、東方國(guó)信、北京建廣等企業(yè)對(duì)接洽談，千方百計(jì)引資金、引人才、引技術(shù)，努力爭(zhēng)取一批項(xiàng)目落實(shí)落地。

（三）聚焦創(chuàng)新能力提升

一是加快高端平臺(tái)載體建設(shè)。按照“1+4+N”創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)要求，加快推進(jìn)威海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)聚合高端創(chuàng)新資源，吸引更多團(tuán)隊(duì)、研究院（所）、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟入駐，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造全市科技企業(yè)培育樣板區(qū)。二是加快推進(jìn)智能制造。落實(shí)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，持續(xù)實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行自動(dòng)化、智能化改造，推動(dòng)企業(yè)與哈工大、山大、工信部綜合電子信息技術(shù)中心以及外地龍頭企業(yè)等相關(guān)方面聯(lián)合，共同組建智能制造解決方案供應(yīng)商，面向全市制造業(yè)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)智能制造，解決招工難、效率低等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題攻關(guān)。對(duì)已梳理出的制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)財(cái)政資金支持的辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，加快攻關(guān)速度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。組織開(kāi)展重大創(chuàng)新技術(shù)成果評(píng)選表彰，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與科技創(chuàng)新的良好氛圍。

（四）聚焦?fàn)I商環(huán)境打造

一是深入推進(jìn)放管服改革。充分利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范使用行政權(quán)力，著力降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮短辦事時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)“一次辦好”的目標(biāo)。二是切實(shí)提升行政效能。建議對(duì)照國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)職能調(diào)整，按照“上下對(duì)口”原則，進(jìn)一步理順職能，讓經(jīng)濟(jì)部門(mén)輕裝上陣，提升行政效能，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展。三是加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。建議按照“一產(chǎn)業(yè)一協(xié)會(huì)，一集群一聯(lián)盟”的思路，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，并依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，為產(chǎn)業(yè)交流對(duì)接、精準(zhǔn)招商、戰(zhàn)略合作等創(chuàng)造有利條件。借鑒無(wú)錫市支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的做法，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政策扶持等措施，將行業(yè)規(guī)劃編制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)、重大課題調(diào)研等工作委托給協(xié)會(huì)，“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，以此推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。