第十二章　“文化大革命”十年的經(jīng)濟工作

四、生產(chǎn)組的主要工作（上）

生產(chǎn)組從1969年10月29日組建到1978年4月10日新國家經(jīng)委成立，工作將近9年。生產(chǎn)組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制（參與）國家工交生產(chǎn)計劃;組織實施和完成工交生產(chǎn)年度計劃;處理工業(yè)、交通、能源、商貿(mào)、國防軍工、物資、物價、農(nóng)林、科技和統(tǒng)計等多方面工作;負(fù)責(zé)全國工交生產(chǎn)運行管理、物資調(diào)配、交通運輸?shù)膮f(xié)作和組織國務(wù)院各部門之間的合作工作。維持國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，保證人民群眾生活的基本需求。在中央和地方的許多經(jīng)濟管理機構(gòu)已經(jīng)癱瘓的情況下，生產(chǎn)組承擔(dān)了國務(wù)院管理全國經(jīng)濟的重要工作，是非常時期的組織機構(gòu)。生產(chǎn)組雖然人少，但人員精干，專業(yè)面寬，工作效率高。

1、解決煤礦生產(chǎn)急需，維持人民生活和重點企業(yè)生產(chǎn)

六七十年代，我國能源消耗煤炭占84%，石油、天然氣占15.2%，水電只占0.8%。城市生產(chǎn)、生活用煤一般都不能少于1—3個月的儲備量，但從1966年底開始，靠吃庫存過日子，而且得不到及時補充。按照當(dāng)時保持生產(chǎn)、生活最低限度的要求，全國82個統(tǒng)配煤礦必須達(dá)到日產(chǎn)煤40萬噸以上，而當(dāng)時已連續(xù)三年平均日產(chǎn)量僅20多萬噸，缺口近20萬噸。其中撫順、雞西、鶴崗、大同、銅川、淮南和淮北等幾家大型煤礦每天就比計劃少產(chǎn)煤達(dá)10多萬噸。生產(chǎn)、生活用煤有的“寅吃卯糧”，有的“等米下鍋”。如上海最緊張時，煤的庫存只有幾天。我每次出差到上海，幾乎天天在給它調(diào)煤。那時北方冬季取暖用煤最低需要800萬噸，由于煤炭緊張，只能減半供應(yīng)，所以不少城市的暖氣冬天變成“冷氣”。向我們求援的電報幾乎天天不斷。因此，生產(chǎn)組每天都在圍繞著煤炭、供電和運輸這三個環(huán)節(jié)忙碌。我還常常直接給大軍區(qū)司令員和省市領(lǐng)導(dǎo)打電話，同時經(jīng)常找有關(guān)部委來開會，研究解決辦法。在9年時間里，生產(chǎn)組抓煤炭生產(chǎn)和調(diào)運，花的力氣最大。怎么抓？主要從四方面著手：

一是抓設(shè)備維修。這是促生產(chǎn)中一項重要工作。煤礦生產(chǎn)上不去的一個重要原因是設(shè)備，許多煤礦在動亂中打派仗，長期停產(chǎn)，造成礦井下的設(shè)備浸泡在水里，銹蝕損壞嚴(yán)重，亟待修復(fù)。我們主動幫助一些煤礦找備件，增撥維修用的鋼材，解決維修資金，還要幫助提出改進生產(chǎn)工藝、改進維修設(shè)備、增加維修設(shè)備網(wǎng)點等建議。

二是抓穩(wěn)定礦工隊伍。為解決一些煤礦企業(yè)勞動力短缺問題，生產(chǎn)組專門報請國務(wù)院批準(zhǔn)，招收了一大批礦工。為了穩(wěn)定礦工隊伍，還和燃化部商量，并報國務(wù)院批準(zhǔn)，在井下一線工作時間長的礦工，可以把家屬戶口遷到礦區(qū)，這在當(dāng)時是穩(wěn)定礦工隊伍很有效的辦法。

三是抓老礦挖潛、技術(shù)改造和開拓延伸。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)開灤、阜新、大同、陽泉和本溪等許多重點煤礦，存在不同的薄弱環(huán)節(jié)。有的卡在礦井提升運輸能力不足，有的卡在皮帶運輸上，有的卡在放礦溜子上，有的卡在運輸?shù)V車上，也有的卡在井上裝車設(shè)備上。通過調(diào)查，我們和燃化部一起制定了老礦挖潛技術(shù)改造規(guī)劃并付諸實施。有的抓老礦井開拓延伸，增加產(chǎn)量。連續(xù)抓幾年，相當(dāng)于增加了年煤炭生產(chǎn)能力8400萬噸。為了提高煤炭產(chǎn)量，在1975年全國計劃會議期間，經(jīng)余秋里批準(zhǔn)，引進綜合采煤機組。計劃引進100套， 實際到貨43套。就是這數(shù)十套機組可頂了大事，也從根本上改變了我國礦山采煤設(shè)備的面貌。這是“一五”之后，我國又一次引進國外礦山采煤設(shè)備。

四是制定對產(chǎn)采煤省增加外調(diào)煤的鼓勵政策。先是從山西開始，叫作為國家多做貢獻(xiàn)的“貢獻(xiàn)煤”，就是在完成國家計劃外調(diào)任務(wù)后，再增加幾百萬噸。后來又搞“經(jīng)濟煤”，就是在完成國家計劃和“貢獻(xiàn)煤”調(diào)出后，若能再調(diào)出一些煤支援全國，每噸給予補助2塊錢，所以叫“經(jīng)濟煤”。這個辦法后來擴及河南、安徽等產(chǎn)煤省。那幾年，用這個辦法每年能解決很多問題。

有了煤就要抓煤炭調(diào)運工作。那些年沒有煤愁煤，有的地方有了煤又運不出來。記得有段時間晉東南煤炭生產(chǎn)形勢好，可是有煤運不出來，江蘇、湖北等省煤炭奇缺，只好用上百輛汽車把煤運到山西高平和河南沁陽，在這里上火車，勞民傷財。我們就地調(diào)查研究后，發(fā)現(xiàn)詹東線只要加修一段復(fù)線，運力會大大提高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)這里過去已把復(fù)線的路基、橋梁、隧道都預(yù)留好了。我們馬上向國務(wù)院報告，建議盡快鋪設(shè)復(fù)線。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，該線于1973年11月開工，1974年11月交付驗收，正式運行，只用了一年的時間，可謂高效率地解決積煤運輸問題。

生產(chǎn)組還會同鐵道部，調(diào)整了鐵路局的劃界辦法。比如把濟南鐵路局的徐州鐵路分局劃給上海鐵路局，以利于空車北排，裝淮北、徐州煤礦的煤炭南運;又把原來太原鐵路局合并到北京鐵路局，以利于空車西調(diào)，裝山西太原、大同、陽泉的煤炭東運。同時，還組織了有關(guān)鐵路局定點定線專列運輸煤炭。這些都是通過加強調(diào)度解決了問題。

2、保電廠燃料供應(yīng)，實行“三電”方針

電力工業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟和人民生活的各個方面。電力工業(yè)本應(yīng)超前發(fā)展，留有余地，而當(dāng)時卻恰恰相反，電力供應(yīng)嚴(yán)重不足?！拔幕蟾锩眲傞_始時，由于很多企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，供電緊張局面尚不明顯。但到了1969年下半年動亂局勢相對緩和時，工業(yè)生產(chǎn)漸趨回升，缺電問題越來越嚴(yán)重。各地缺電的告急電報、電話接連不斷。電力嚴(yán)重不足的原因除了運動的破壞，發(fā)電能力不夠外， 最主要的是煤炭供應(yīng)不上。

有一次我到上海，上海電廠馬上就要停電。當(dāng)時上海市革委會副主任馬天水像熱鍋上的螞蟻，天天向我要油、要煤。楊樹浦電廠的存煤場，挖掘機鏟煤連場地泥土都鏟了上來。我馬上要調(diào)度查看，發(fā)現(xiàn)有一艘運油船剛進入黃浦江，立即攔截下來才救了急，要不然上千萬人口的上海將要面臨癱瘓。

由于電力不足，當(dāng)時有的電網(wǎng)已由50周波降至49—47周波，電網(wǎng)時刻存在崩潰的危險，湖北就曾發(fā)生過武鋼高爐幾乎燒穿的電網(wǎng)瓦解事故。為使電網(wǎng)安全運行，我們對主力電廠用煤，采取定點供應(yīng)、重點調(diào)運的措施，力爭多發(fā)電。當(dāng)時除了保證鐵路和連續(xù)性生產(chǎn)的重點企業(yè)供電外，其他企業(yè)的用電只能是每周七天“停三開四”。在深入調(diào)查和與電力部門反復(fù)研究后，1969 年12 月我提出了“計劃用電、節(jié)約用電、群眾辦電”的“三電”方針。

所謂“計劃用電”，是定期下達(dá)季度用電分配指標(biāo)，其中重點企業(yè)用電戴帽下達(dá)。這個辦法得到周總理、李先念副總理和各地區(qū)的贊同與支持。為保證計劃用電的實施，國務(wù)院還決定東北電網(wǎng)改由沈陽軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，華東電網(wǎng)改由上海市革委會領(lǐng)導(dǎo)，徐州電網(wǎng)改由江蘇省革委會領(lǐng)導(dǎo)。

東北電網(wǎng)成立了以中央政治局委員、沈陽軍區(qū)司令員李德生為首的東北電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)用電分配指標(biāo)，安排水電火電調(diào)峰，在保證東北地區(qū)108個重點企業(yè)用電的同時，照顧三省地方企業(yè)用電，電網(wǎng)較快恢復(fù)正常運行。

華東電網(wǎng)則面臨有關(guān)省、市爭電矛盾的尖銳問題。安徽產(chǎn)煤用于發(fā)電，自己電力不足卻要保證上海。上海、浙江既缺燃料又缺電，全靠外供。江蘇電力自顧不暇。張春橋不顧大局，提出分解華東電網(wǎng)，將望亭電廠劃歸上海，以保上海電力自求平衡的主張。我們和水電部堅決抵制了這種霸道行徑，維護華東電網(wǎng)的完整性，堅持統(tǒng)籌安排計劃用電。

華中電力當(dāng)時還沒有組網(wǎng)，只有河南、湖北兩省省網(wǎng)弱聯(lián)站，相互交換電量不多。河南有煤有電，電力自給有余;湖北有水電，但火電不足，枯水季節(jié)供需矛盾突出。武鋼一米七軋機不但用電量大，沖擊負(fù)荷更大。為保證設(shè)備運轉(zhuǎn)，我們和水電部邀集兩省多次協(xié)商決定，用22萬伏線路將兩省聯(lián)網(wǎng)。隨后，湖南、江西也參加進來，組成了華中電網(wǎng)，實行有計劃的水、火電調(diào)劑，發(fā)揮了電網(wǎng)最大效益。

京津唐電網(wǎng)在用電緊張的時候，每個季度都要開一次電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，由水電部主持，北京、天津、河北的負(fù)責(zé)人參加。我每次都到會。這個電網(wǎng)的主要任務(wù)是保首都、保駐華使館、保電臺、保機場、保鐵路、保黨政機關(guān)的用電。在電力不足的情況下，當(dāng)時能用的辦法就是對京津唐地區(qū)的工業(yè)企業(yè)限電拉閘、躲避高峰。應(yīng)該感謝天津、唐山等地區(qū)的人民顧全大局，把光明讓給了首都。河北的同志有時開玩笑說，他們就怕“五一”“十一”、春節(jié)，一到節(jié)日，必壓他們的用電。

后來，計劃用電工作由國家計委移交給水電部成立的計劃用電辦公室負(fù)責(zé)。

所謂“節(jié)約用電”，生產(chǎn)組主要抓了兩件事：一是減少或消滅 “大馬拉小車”，降低電耗。二是有計劃地將沿海地區(qū)一些“電老虎”企業(yè)，如鋁廠、鐵合金廠、特殊鋼廠等，遷至電力充裕的西北地區(qū)，同時調(diào)整沿海與內(nèi)地的用電差價，對節(jié)約用電起到了促進作用。

所謂“群眾辦電”，主要是在有條件的企業(yè)推行“余熱發(fā)電”。通過技術(shù)革新，把中壓蒸汽通過汽輪機發(fā)電，降為低壓蒸汽再用于生產(chǎn)，既發(fā)電，又節(jié)約燃料，部分地解決了本廠供電不足，“一舉三得”。另外還有在重型機器廠搞柴油機發(fā)電，在鋼鐵廠建幾萬千瓦的自備電廠，有些地方利用當(dāng)?shù)厮Y源辦“小水電”，有些地方搞集資辦電等。

由于煤炭供應(yīng)十分緊張，一些電廠由燒煤改燒油，這是迫不得已的臨時措施?？墒沁@個措施像一陣風(fēng)，一時間給人一種誤導(dǎo)，似乎我們的石油多得不得了，為此還專門成立了一個“煤改油辦公室”，余秋里硬是捏著脖子來干這件事。后來批評余秋里搞煤改油政策失誤時，余秋里說這確實不是他的愿望，是當(dāng)時沒有辦法的 “辦法”?？墒沁@一燒，一年就燒掉上千萬噸的原油，造成資源極大的浪費。為了剎住燒油這一股風(fēng)，我和李鵬（時任華北電管局局長）到京西珠窩電廠調(diào)查，這個電廠已改了一臺燒油發(fā)電機組，正在籌劃改造另一臺，被我們當(dāng)即制止。之后，電力部門燒油熱潮才降了下來。為了使各個部門都能重視這個問題，1974年2月生產(chǎn)組組織召開全國壓縮燒油會議，谷牧副總理出席。會議向各省市、各部門說明了從國家石油生產(chǎn)和利用情況出發(fā)，大幅度增加燒油既不合理，也不可能。對燒油較多的省市和部門，還具體規(guī)定了壓縮燒油的數(shù)量指標(biāo)，要求各地各企業(yè)嚴(yán)格控制燒油量，努力節(jié)約石油，保證1974年全年石油計劃平衡，緩解石油供求矛盾。

3、保鐵路交通通暢，保重點物資運輸

“文化大革命”期間的大動亂，把鐵路、港口運輸搞得一團糟， 運力急劇下降，貨運量連續(xù)數(shù)年遞減。鐵路交通是國民經(jīng)濟的“先行官”，是國民經(jīng)濟的大動脈。先行不先行，動脈不暢通，全國鐵路運輸經(jīng)常陷于半癱瘓狀態(tài)，直接影響國民經(jīng)濟的正常運行。為了維護鐵路交通運輸秩序，中央、國務(wù)院不斷發(fā)出通知、通令、命令。但是，攔劫列車、汽車、輪船，搶掠、盜竊鐵路貨場和列車上的物資，甚至煽動、操縱和指揮毀壞鐵路器材、炸毀橋梁、襲擊列車、殺人劫貨等事件，屢禁不止。重車、重船卸不下，空車、空船裝不上，廠礦壓車，港口壓船，成為我們和鐵路交通部門日夜處理的棘手問題。

那時，當(dāng)我們得知某地鐵路被阻斷時，立即同有關(guān)省委（或省革委）通話聯(lián)系，研究解決問題的辦法。對難以排除的嚴(yán)重問題，及時請示李先念、余秋里、谷牧，同時，把他們的指示寫成電話稿，向有關(guān)省委（或省革委）電話傳達(dá)，請省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能親臨現(xiàn)場排解。生產(chǎn)組在解決緊急問題的時候，也常常“先斬后奏”。晉煤東運到秦皇島港裝船，煤炭本來是供上海的，因廣東用煤告急，即商交通部指令船長改航廣州;上海發(fā)電燃油用盡告急，我們當(dāng)即決定駛往南京的已到長江口的油輪，改航上海，以解燃眉之急。

每當(dāng)遇到重大問題或十分緊急的問題時，由生產(chǎn)組和鐵道、交通、冶金、煤炭等部門組成聯(lián)合工作組，前往現(xiàn)場解決。這樣的事情，每年都會發(fā)生幾次，往往要同時派兩三個工作組，分赴華北、華東、西北、東北地區(qū)的重點礦務(wù)局、鐵路局、港務(wù)局，或配合當(dāng)?shù)刂笓]卸車，搶運煤炭，或組織當(dāng)?shù)剀嚧韪郏騾f(xié)調(diào)水陸聯(lián)運。有時有關(guān)部門一時派不出人來，就由生產(chǎn)組獨自派遣工作組到現(xiàn)場解決問題。

鐵路是“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)， 由于造反派搗亂， 貨物卸不下來。不卸車就不能調(diào)車、不能裝車，三者是統(tǒng)一的。所以生產(chǎn)組對鐵路運輸?shù)捻樞虬才攀恰耙恍抖湃b”，并以國家計委名義發(fā)出《狠抓鐵路卸車的通知》，要求各地區(qū)、各部門抓大型廠礦企業(yè)及時卸車，不準(zhǔn)“以車代庫”。針對當(dāng)時車輛損壞嚴(yán)重的問題，生產(chǎn)組還協(xié)助鐵路部門派遣聯(lián)合工作組下去檢查督促卸車、愛車工作。

為解決港口卸貨問題，我提出消滅“超月船”。這一要求得到從上到下的贊同，沿海港口城市和港務(wù)局，都以消滅“超月船”為目標(biāo)，推動卸船工作。交通部在《水運日報》上，特別標(biāo)出“超月船”艘數(shù)，并作為考核港務(wù)局業(yè)績的指標(biāo)之一。抓卸船對緩解港口壓力起了推動作用。

4、抓機械工業(yè)

國民經(jīng)濟各部門，特別是工交企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，都需要設(shè)備。全國的設(shè)備制造主要靠一機部。生產(chǎn)主機設(shè)備需要鑄鋼、鑄鐵和焦炭。這是一機部的爐料。但是，這些爐料的供應(yīng)和冶金部發(fā)生矛盾。如果鑄鐵和生鐵給了一機部，冶金部就要少產(chǎn)鋼;焦炭給了一機部，冶金部就要少產(chǎn)鐵。為此事，一機部和冶金部的矛盾相當(dāng)尖銳，經(jīng)常到生產(chǎn)組來“打官司”。在這方面，我們不知道開過多少次會。因生產(chǎn)急需這些設(shè)備，所以我們總是動員冶金部顧全大局按計劃供貨。有好多次一機部找我說，日子實在過不下去了，找冶金部也沒辦法解決，怎么辦？這時候只能“救急”了。我又把冶金部的領(lǐng)導(dǎo)找來，跟他商量解決辦法。最后，冶金部不行也得行，從冶金部企業(yè)擠出一點來，從地方中小鋼鐵企業(yè)借一點，用明年的鋼材還。最后還不夠就只能從國家儲備中緊急借調(diào)一些。那個時候借調(diào)國家儲備，需李先念批準(zhǔn)。一般情況下，我給先念寫報告，他都批準(zhǔn)，因為他知道這是緊急需要。

生產(chǎn)設(shè)備維修是當(dāng)時工交企業(yè)面臨的一個大問題，抓工業(yè)企業(yè)的設(shè)備檢修也是生產(chǎn)組的一項重要工作。1971年全國工交企業(yè)設(shè)備完好率只有50%。例如電力企業(yè)，因發(fā)電設(shè)備失修事故增多，1971 年上半年不同程度地?zé)龤Оl(fā)電機50臺，容量91萬千瓦，比同期裝機容量還多。

1972年初，我們專門組成設(shè)備維修工作小組， 連續(xù)抓了三年， 設(shè)備技術(shù)狀態(tài)才逐年好轉(zhuǎn)。1975 年設(shè)備完好率基本達(dá)到正常水平。那個時候企業(yè)也難，除了人為的因素外，設(shè)備都是在“大躍進”中“拼殺”過的，在磨損、缺件、帶病中運轉(zhuǎn)。所以，抓生產(chǎn)，不能不抓設(shè)備維修，否則簡單再生產(chǎn)也難以維持。1972年7月9日， 我派宋力剛、王守家去鞍鋼解決軋機檢修問題，其中就有半連軋。這次檢修一共是五套軋機，鞍鋼四套，武鋼一套。按李先念的說法，半連軋是國寶，鞍鋼半連軋生產(chǎn)薄板，主要供應(yīng)長春汽車廠。但薄板的質(zhì)量不行，是波浪形的，原因是設(shè)備老化了。鞍鋼非常歡迎生產(chǎn)組的同志去。正常情況，設(shè)備檢修是企業(yè)的事?？赡菚r就不行，因為冶金部解決不了備件，一機部重機廠愿意生產(chǎn)設(shè)備和主機，不愿生產(chǎn)備件，因為生產(chǎn)備件沒有效益。遇到這種情況，國家計委便硬性要求一機部必須專項安排制造備件。當(dāng)時鞍鋼高興極了，我們把這十來個重機廠和一些零部件制造廠請到鞍鋼，需要什么，馬上安排制造。最后，只用了11天就搶修好了。

為了解決修和造的矛盾，我在1970年12月7日還提出了設(shè)備檢修要“三個并舉”，就是機械行業(yè)要修造并舉，設(shè)備制造廠要修造并舉，修理廠也要修造并舉。這“三個并舉”對解決當(dāng)時修和造的矛盾也起了一定作用。