抓住國家構(gòu)建西部陸海新通道機遇推動貴州消費轉(zhuǎn)型升級

盧啟倫

優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級是時代發(fā)展進(jìn)步的大趨勢，也是人民群眾美好生活向往的客觀要求，國家推動構(gòu)建西部陸海新通道，為貴州發(fā)揮自身優(yōu)勢，著眼國際國內(nèi)市場、整合用好國際國內(nèi)兩種資源，促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級、加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能帶來新的機遇。

構(gòu)建西部陸海新通道有利于推動形成新的區(qū)域市場格局

為推動貴州消費市場借道前行轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來機遇

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，“一帶一路”倡議得到沿線國家的積極響應(yīng)，長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，泛珠三角區(qū)域合作不斷深化。國家推動構(gòu)建西部陸海新通道，必將為貴州推動對外經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級帶來諸多利好。一是為貴州拓展開放空間、激發(fā)區(qū)域市場消費活力搭建了重要平臺。國家推動構(gòu)建西部陸海新通道，必將有效促進(jìn)東盟及相關(guān)國家和地區(qū)協(xié)商共建發(fā)展通道，共享通道資源，提升互利互惠水平，有利于貴州發(fā)揮我國毗鄰東南亞的區(qū)位優(yōu)勢和自身的比較優(yōu)勢，更好地統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進(jìn)市場主體“走出去”“請進(jìn)來”，拉動需求帶動消費，還可以更好地融入長江經(jīng)濟帶，深化拓展市場空間，優(yōu)化提升資源配置效率，以更高更廣的視野推動構(gòu)建新的市場格局。二是為貴州加快推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)通道和物流設(shè)施建設(shè)、提升區(qū)域運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率注入新的動力。西部陸海新通道，縱貫我國西南地區(qū)，與絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路有機銜接，將極大地推動中國—中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等國際經(jīng)濟走廊的聯(lián)系互動，構(gòu)建促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶，有利于打破區(qū)域間市場制約瓶頸，為貴州省深化國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作，推動更多優(yōu)質(zhì)品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向國際國內(nèi)市場帶來機遇、提供便利。三是為貴州促進(jìn)區(qū)域交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建互聯(lián)互通、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的市場機制營造良好環(huán)境。國家推動構(gòu)建西部陸海新通道，將會有效發(fā)揮交通支撐作用，以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”引領(lǐng)打造通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò)，將極大地激發(fā)、促進(jìn)全省物流、商流、信息流、資金流加速聚焦、流動，有利于貴州依托西部陸海新通道這一重要平臺構(gòu)建“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運行模式，探索開拓第三方市場合作模式，深化國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作，助推消費轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

貴州省消費轉(zhuǎn)型加快態(tài)勢趨好

結(jié)構(gòu)性機制性矛盾仍較突出

近年來，貴州省牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，著力滿足人民群眾美好生活向往需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、改善消費環(huán)境，打出系列促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級政策“組合拳”，產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、創(chuàng)新體系不斷完善，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，市場潛力、活力加速釋放。

一是消費走勢穩(wěn)中趨好。相繼出臺系列增收入、促消費、穩(wěn)增長政策措施，著力培育發(fā)展十二大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和皂角產(chǎn)業(yè)，傾力打造十大千億級工業(yè)，實施服務(wù)業(yè)發(fā)展十大創(chuàng)新工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，消費轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2016—2018年全省社會消費品零售總額年均增長11%、高于同期經(jīng)濟增速1.1個百分點。對外宣傳推介力度不斷加大，旅游持續(xù)升溫，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列政策持續(xù)發(fā)酵，市場主體運營成本不斷降低，極大地釋放了市場潛能，帶動了消費轉(zhuǎn)型，2018年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本比上年下降1.94%，貨物周轉(zhuǎn)量比上年增長8.5%，旅客運輸周轉(zhuǎn)量比上年增長10.9%，貨物運輸量增長6.5%，民航貨物吞吐量增長10.3%。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化活力增強。消費轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)消費協(xié)同發(fā)力，催生培育了一系列引領(lǐng)消費轉(zhuǎn)型升級的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化“五大幸福產(chǎn)業(yè)”漸成熱點，服務(wù)型消費成為城鄉(xiāng)居民普遍消費追求。傳統(tǒng)消費穩(wěn)定增長，新興消費快速提升，食品、煙酒、化妝品類等傳統(tǒng)消費市場穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)消費帶動新興消費大幅增長，2018年全省限額以上企業(yè)單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品零售額增長16.7%，電信業(yè)務(wù)總量增長165.5%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)增長15.2%，4G用戶增長20.6%。建筑及裝潢類、化妝品類、家用電器和音響類零售額分別增長20%、14.4%和12.8%。

三是旅游持續(xù)“井噴”，帶動效應(yīng)明顯。把文化旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)傾力打造，強力推進(jìn)“100個”精品旅游景區(qū)建設(shè)，組織開展了旅游資源大普查，不斷健全完善旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系不斷完善，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，旅游業(yè)持續(xù)“井噴”式增長，有力拉動了市場消費需求。2016—2018年，全省旅游總?cè)藬?shù)年均增長37%，旅游總收入年均增長39.2%。2018年，全省旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別增長30.2%和33.1%，帶動與汽車相關(guān)的石油零售額增長16.6%，住宿和餐飲業(yè)消費增長8%，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)消費增長10.6%。

四是文化體育消費融合發(fā)展特色突出。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系引領(lǐng)消費轉(zhuǎn)型升級，大力推動文化旅游融合發(fā)展，千方百計做“強”紅色文化、做“亮”民族文化、做“優(yōu)”山地文化、做“厚”傳統(tǒng)文化，相繼推出《奢香夫人》等一批精品劇目，成功舉辦了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、山地自行車賽等群眾性體育活動，打造了國際山地旅游發(fā)展大會等會展品牌，“多彩貴州”品牌知名度、影響力不斷提升。目前，全省擁有世界文化遺產(chǎn)地1處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)85項、140處，全國重點文物保護單位71處，國家級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）25個、省級歷史文化名城（鎮(zhèn)、街區(qū)）30個，國家自然與文化雙遺產(chǎn)地1個。群眾性文化體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給保障能力不斷提升，較好地滿足了國內(nèi)外游客和貴州城鄉(xiāng)居民的文化體育消費需求。

五是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢趨好，消費市場潛力巨大。大力推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多措并舉激發(fā)康養(yǎng)市場活力，狠抓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策化、項目化落實，連續(xù)組織召開了全省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，相繼出臺加快推動醫(yī)藥、養(yǎng)生、養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快完善產(chǎn)業(yè)配套體系，設(shè)立侗鄉(xiāng)、梵凈山等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，成功舉辦綠色博覽會·大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會，康養(yǎng)市場優(yōu)質(zhì)供給不斷增多，品牌知名度、綜合競爭力不斷提升，苗藥成為全國銷售額最大的民族藥。2017年，全省大健康產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1143.21億元，同比增長21.3%。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)條件和基本公共服務(wù)體系加快改善，大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動深入推進(jìn)，三大國家級試驗區(qū)品牌效應(yīng)加速釋放，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢日益凸顯。2019年前三季度，全省醫(yī)藥制造業(yè)投資增長26.7%，大幅高于全省同期固定資產(chǎn)投資增速20.9個百分點。

六是教育培訓(xùn)消費持續(xù)快速增長，發(fā)展空間廣闊。近年來，貴州千方百計做長大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)三塊長板，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療三塊短板，不斷加大教育投入、改善教育條件，相繼建成清鎮(zhèn)職教城、花溪大學(xué)城，全省在校生人數(shù)逐年增加，截至2018年，全省各類學(xué)校達(dá)到20078所、比2012年增加2386所，各類學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到939.14萬人、比2012年增加85.4萬人。隨著城鄉(xiāng)居民對教育重視程度的提高、教育改革的深化和教育服務(wù)體系的加快完善，人民群眾對教育的預(yù)期加快改善、培訓(xùn)需求日益提升，對自身及其子女的教育投入力度不斷加大，教育培訓(xùn)消費預(yù)期向好。2019年前三季度，全省教育投資增長7.4%、高于同期全省固定資產(chǎn)投資增速1.6個百分點。

但也要看到，現(xiàn)階段制約貴州消費轉(zhuǎn)型的因素依然不少。一是新興消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡。旅游產(chǎn)品供給難以滿足持續(xù)“井噴”的市場需求，景區(qū)景點“冷熱不均”，旅游業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新還需進(jìn)一步加大力度。文化產(chǎn)品供給服務(wù)與人民日益增長的美好生活需要還有相當(dāng)大的差距，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、市場競爭力弱。大健康產(chǎn)業(yè)層次低、供給保障能力弱，體制機制障礙依然存在。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)難以滿足市場多層次、多樣化的消費需求，老年教育市場供需矛盾突出，民辦教育、繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)性失衡。二是消費環(huán)境還不適應(yīng)消費轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。隨著人民生活水平不斷提高，消費需求格局發(fā)生了深刻變化，消費軟硬環(huán)境建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)日益暴露出來，旅游基礎(chǔ)設(shè)施“短板”日益凸顯，農(nóng)村文化體育設(shè)施還不健全，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)較差、服務(wù)機構(gòu)不健全等問題突出。引導(dǎo)消費轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)釋放不充分，部門聯(lián)動、社會聯(lián)動的體制機制尚未形成，缺乏刺激消費轉(zhuǎn)型的有效措施和內(nèi)在動力。三是階段性消費增長動力不足。2018年以來，貴州省消費增速持續(xù)回落，穩(wěn)增長壓力加大。2019年1—8月，限額以上消費僅增長0.7%、同比回落9.8個百分點。占比在60%左右的汽車、石油及制品等大宗消費增長乏力，2019年1—8月汽車消費負(fù)增長4.8%，石油及制品類消費增長7.5%、同比回落11.1個百分點。居民消費意愿下降，1—8月全省居民人均消費支出占居民人均可支配收入的比重同比下降1.1個百分點，城鎮(zhèn)限額以上消費僅增長1.1%、同比回落13個百分點，農(nóng)村限額以上消費負(fù)增長3.7%。

抓住國家構(gòu)建西部陸海新通道機遇

促進(jìn)貴州消費轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效

國家推動構(gòu)建西部陸海新通道，對貴州省推進(jìn)全方位對內(nèi)對外開放、構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動市場格局、促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了機遇、搭建了平臺，要善于借助通道、內(nèi)外聯(lián)動、順勢而為，促進(jìn)區(qū)域市場資源要素合理、有序、高效流動，最大限度激發(fā)市場活力。

一是積極培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，增加消費有效供給。近年，新興消費漸成熱點，傳統(tǒng)消費穩(wěn)定增長，創(chuàng)新是推動消費轉(zhuǎn)型的必然選擇。2018年，貴州省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入雖然只有258.73億元但增速達(dá)到15.73%，規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入雖然只有501.62億元但增速卻達(dá)到17.97%，互聯(lián)網(wǎng)交易金額、電子商務(wù)交易平臺交易金額分別增長了64.67%和48.6%，消費模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新趨勢明顯。要跟蹤研究國家構(gòu)建西部陸海新通道對貴州省市場格局帶來的新變化，對消費帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，從更高的視覺、更寬的領(lǐng)域來審視消費發(fā)展、看待消費轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步細(xì)分消費市場、拓展市場，培育新興消費增長點。要依托通道優(yōu)勢，主動出擊、內(nèi)外聯(lián)動，充分發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)通道物流組織模式創(chuàng)新，擴大開行鐵路班列，加強與沿海港口的對接合作，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、內(nèi)外聯(lián)動，大力推進(jìn)多式聯(lián)運，探索發(fā)展物流新模式、新業(yè)態(tài)。大力推動特色物流發(fā)展，著眼于降成本、補短板、增效益，不斷完善冷鏈物流、現(xiàn)代制造業(yè)物流、大宗商品物流、電商物流的支持政策。密切跟蹤通道建設(shè)進(jìn)度和趨勢，根據(jù)通道沿線地區(qū)的消費特點，整合利用好貴州省優(yōu)勢資源，挖掘市場潛力，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，千方百計增加優(yōu)質(zhì)有效供給，滿足多層次、多樣化的市場需求。扎實推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動項目化、政策化、機制化，推動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)有機結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，規(guī)劃打造一批特色電商平臺，著力構(gòu)建省內(nèi)城鄉(xiāng)市場聯(lián)動、國內(nèi)外市場互聯(lián)互通的格局。

二是不斷優(yōu)化消費環(huán)境，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動的市場體系。2018年，貴州省城鎮(zhèn)常住居民人均消費性支出僅增長2.16%，農(nóng)村常住居民人均生活消費支出只有9170元，消費潛力非常巨大。要抓住通道建設(shè)契機，主動加強與有關(guān)省區(qū)市、國家有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建物流信息化平臺和產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，開發(fā)信息查詢、“一站式”政務(wù)服務(wù)、在線審批、聯(lián)合適時監(jiān)管等功能。要依托通道平臺，加強對地方公共物流服務(wù)平臺的引導(dǎo)、整合，促進(jìn)線上線下多點互動運行。加快完善信用體系建設(shè)地方性法規(guī)，推動完善跨區(qū)域信用“紅黑名單”制度和失信行為聯(lián)合懲戒機制，推動構(gòu)建公平、公正、公開和競爭有序的市場體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護利用的有關(guān)制度和地方性法規(guī)。深化“放管服”改革，不斷破除制約教育、文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域消費的體制機制障礙，加快推進(jìn)事業(yè)單位和壟斷行業(yè)改革，營造居民愿消費、敢消費、能消費的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善商貿(mào)物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動鐵路與物流、電商和樞紐節(jié)點的相互配套融合，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性物流中心，加快完善冷鏈物流設(shè)施，擴大快運網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動、省內(nèi)省外聯(lián)動的營銷渠道。

三是依托西部陸海新通道，聯(lián)動推進(jìn)旅游消費升級。旅游是引領(lǐng)、帶動消費轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。2018年，全省入境過夜游客人均停留天數(shù)僅2.12天，人均花費才213.9美元，依托大旅游帶動大市場促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型大有文章可做。要借助通道對沿線旅游經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，針對國內(nèi)外旅游目標(biāo)市場和貴州旅游資源特點，建設(shè)一批旅游精品項目、精品線路，培育打造一批國內(nèi)外叫得響的旅游品牌。要整合資源、完善政策，聯(lián)動推介、合力運營，加快發(fā)展全域旅游，挖掘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Γ疃乳_發(fā)特色旅游商品，有序推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)。要加快完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批體育綜合場館、特色體育場館。積極推進(jìn)游艇旅游、冰雪運動、山地戶外運動等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展自駕旅游，推動旅游與體育深度融合，規(guī)劃建設(shè)一批具有貴州特點的生態(tài)體育公園、山地戶外體育旅游線路，爭取將一批低空飛行旅游項目納入國家通用航空旅游試點。

四是順應(yīng)多樣化多層次文化市場需求挖掘文化消費市場潛力?？傮w看，貴州省文化消費總量小、占比低、增長慢，但市場潛力非常大，2018年全省規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入僅386.83億元、同比只增長3.76%，全省城鎮(zhèn)常住居民人均文化娛樂消費僅占人均消費性支出的13.44%。要抓住通道建設(shè)契機，積極推動文化領(lǐng)域開放合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)到貴州興辦文化企業(yè)、開辦文化服務(wù)機構(gòu)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做優(yōu)“多彩貴州”品牌，推動省內(nèi)廣電、報業(yè)、出版、期刊、演藝等龍頭文化企業(yè)做大做強，有序推動骨干文化企業(yè)上市，提升貴州文化品牌的市場影響力、競爭力。大力培育和引導(dǎo)文化消費，挖掘、用好貴州特色文化資源，積極開展文化消費試點，探索形成可供借鑒的、有貴州特色的文化消費模式和制度體系。積極推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，加強特色文化創(chuàng)造和包裝，充分展示和宣傳貴州多彩文化。積極推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)各地以游戲游藝競技賽事帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造省級和國家級數(shù)字出版示范基地。依法加強文化市場的管理，注重營造公平有序、健康向上的市場環(huán)境，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。

五是立足國內(nèi)外體育健身消費需求，加快培育體育消費市場。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)體育公園、汽車露營基地、山地戶外運動基地或水上運動基地，有序開發(fā)體育旅游線路。大力推動體育與旅游融合發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展“大旅游+健身休閑”，打造一批大眾化、市場化、帶動性強的旅體結(jié)合項目，帶動體育消費。大力推進(jìn)體育市場開放合作，多形式、多層次推進(jìn)體育對外交流、開展項目合作，通過政府主導(dǎo)、市場運作、內(nèi)外聯(lián)動方式，在貴州策劃舉辦具有時代特點的大眾體育活動、體育賽事，讓外界更多了解貴州的體育健身市場。要依托通道平臺，聚力打造體育精品賽事，強化旅游商品開發(fā)，構(gòu)建體育市場營銷體系，激發(fā)體育市場活力。

六是發(fā)揮貴州組合優(yōu)勢，最大限度釋放康養(yǎng)消費活力。貴州氣候宜人，交通條件加快改善，公共服務(wù)體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，宜居宜游宜業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨厚，但是現(xiàn)階段制約康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板也比較突出，難以滿足日趨多元化、高端化、品質(zhì)化的康養(yǎng)消費需求。要把聯(lián)動發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融入通道經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，完善政策體系，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場運作、招商合作，謀劃建設(shè)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性康養(yǎng)示范項目。加強與通道沿線區(qū)域有關(guān)方面的工作對接、信息溝通、政策聯(lián)動和項目合作，推動完善通道沿線區(qū)域聯(lián)動發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的體制機制，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域合理有序流動，最大限度激發(fā)康養(yǎng)消費市場潛力和活力。依托遵義市、銅仁市等國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點打造一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，規(guī)劃創(chuàng)建一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和示范項目。引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，整合和改造醫(yī)院、療養(yǎng)院等可利用的閑置社會資源開展養(yǎng)老服務(wù)，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護服務(wù)體系。

七是順應(yīng)共建共享西部陸海新通道對人才的需求，加快發(fā)展教育培訓(xùn)消費。貴州省近年平均受教育年限持續(xù)增長，教育培訓(xùn)市場廣闊，2018年6歲及以上人口平均受教育年限為8.46年、比2010年提高1.05年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到77.71萬人。要鼓勵省內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)借助通道平臺“走出去”“引進(jìn)來”，多渠道、多形式與國內(nèi)外教育培訓(xùn)機構(gòu)開展交流合作，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。深化與東盟國家的教育合作，提升“中國—東盟教育交流周”的品牌知名度。認(rèn)真落實民辦教育法律法規(guī)和政策措施，加強民辦學(xué)校規(guī)范管理，積極鼓勵各類具有較高知名度、信譽度和經(jīng)營管理水平的教育培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)增加網(wǎng)點、開展“連鎖經(jīng)營”。鼓勵民間資本投資興辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，做長教育培訓(xùn)“產(chǎn)業(yè)鏈”，拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場。依托“中國—東盟教育交流周”開放平臺，進(jìn)一步推動貴州省各級各類學(xué)校與東盟國家開展教育國際交流合作，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源入黔興辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，加快形成以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

八是推動構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動、促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型的政策支撐體系。加強與通道沿線區(qū)域各方的對接、互動，圍繞提升消費者獲得感、消費感、安全感，學(xué)習(xí)借鑒省外的有益經(jīng)驗、有效政策，打好政策“組合拳”，促進(jìn)省內(nèi)外市場有機銜接、互促共進(jìn)。用足用好消費稅、環(huán)境稅、燃油稅等相關(guān)稅收政策，以稅收杠桿引導(dǎo)研發(fā)力量和消費資源有序向消費新增長領(lǐng)域聚集。深化交通、物流、運輸、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)物流高效化、消費便捷化，提升政策措施透明度、市場信息精準(zhǔn)度，最大限度降低制度性交易成本。完善市場準(zhǔn)入制度，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，清理阻礙資源要素自由流動的地方性法規(guī)，切實消除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。積極推動通道沿線建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和運行機制，加強市場監(jiān)管合作，建立跨區(qū)域質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)的制度機制。加快推進(jìn)收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，強化市場價格監(jiān)管，讓國內(nèi)外消費者明白消費、開心消費。完善新興消費引導(dǎo)機制，合理運用公共資源鼓勵支持新產(chǎn)品消費，推動符合時代發(fā)展趨勢和消費轉(zhuǎn)型升級要求的新產(chǎn)品、新服務(wù)消費，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付、消費金融、養(yǎng)老金融等金融創(chuàng)新。建立跨區(qū)域消費政策評價機制，適時對消費政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（作者為貴州省發(fā)展改革委機關(guān)黨委專職副書記、省委決策咨詢專家）